黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),取得顯著成效。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)越發(fā)展,越需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)后備人才培養(yǎng),越需要推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究,為制度建設(shè)提供學(xué)理支撐。
近日,中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)同中共中央辦公廳法規(guī)局組織專家學(xué)者編寫的《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》一書由高等教育出版社出版。該書立足中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨實(shí)踐,以基礎(chǔ)性、通論性、通用性教材為基本定位,以構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)概念體系、知識(shí)體系、理論體系為基本目標(biāo),是一部較為全面系統(tǒng)闡述中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)理論、歷史、制度、實(shí)踐的統(tǒng)編教材。該書具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
政治性。政治性是黨內(nèi)法規(guī)的首要特征。該書緊緊圍繞習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要論述,按照新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)有序展開(kāi),體現(xiàn)了鮮明的政治性。比如,專章闡釋以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“堅(jiān)持依規(guī)治黨”,歸納依規(guī)治黨的核心要義,論述依規(guī)治黨的重大意義等。
學(xué)術(shù)性。該書以專章論述黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷史,以翔實(shí)的史料回答了黨內(nèi)法規(guī)從何而來(lái)、緣何而來(lái)、是怎樣來(lái)的等問(wèn)題,聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐,深刻揭示中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政背后的制度邏輯,深入探索黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,較為系統(tǒng)地構(gòu)建包括黨內(nèi)法規(guī)本體論、價(jià)值論、歷史論、制度論、運(yùn)行論等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)理論體系。
基礎(chǔ)性。我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)研究起步較晚,基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,一些學(xué)者在一些基本概念、基本觀點(diǎn)、基本理論上的觀點(diǎn)和看法還不盡一致。該書堅(jiān)持以黨中央確定的概念原則、體系框架、觀點(diǎn)論斷為依據(jù),將理論闡釋與實(shí)踐發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),注重將基本概念說(shuō)清楚、將基本觀點(diǎn)講明白、將基本理論系統(tǒng)化,為黨內(nèi)法規(guī)研究夯實(shí)理論基礎(chǔ)。
系統(tǒng)性。該書內(nèi)容系統(tǒng)全面,既包括黨內(nèi)法規(guī)的概念、特征、分類和作用,又包括黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、社會(huì)規(guī)范等的關(guān)系;既包括黨內(nèi)法規(guī)的歷史由來(lái),又包括黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展;既包括靜態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)文本規(guī)范,又包括動(dòng)態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐;等等。
開(kāi)放性。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一門新興學(xué)科,其研究?jī)?nèi)容是開(kāi)放的、發(fā)展的。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷發(fā)展,黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究將不斷拓展?;谶@一認(rèn)識(shí),該書主要明確了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的基本方向、立場(chǎng)、原則以及當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題,為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)進(jìn)一步發(fā)展和完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所副所長(zhǎng))
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