黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，這是新時(shí)代新發(fā)展階段我國(guó)社會(huì)治理的科學(xué)指引。社會(huì)治理是一種協(xié)調(diào)性的社會(huì)活動(dòng)，由政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民等多元主體在合作的基礎(chǔ)上達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。善治，是對(duì)良好的或理想的社會(huì)治理狀態(tài)的描述，是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的一種新型關(guān)系。新時(shí)代新發(fā)展階段，提高社會(huì)治理水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理走向“善治”，就要探索多元治理、和諧治理的新路徑，從構(gòu)建和諧有效的社會(huì)秩序、激發(fā)創(chuàng)新治理的社會(huì)活力、培育凝聚民心的公共精神三個(gè)方面理解和把握社會(huì)治理“善治”的價(jià)值維度。

第一，構(gòu)建和諧有效的社會(huì)秩序是夯實(shí)“善治”的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序”。社會(huì)秩序既是人類生存發(fā)展的前提，也是人們相互作用的結(jié)果。在以民主化、平等化為內(nèi)在要件的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)秩序建設(shè)必須也必然由政府管理走向社會(huì)治理，由社會(huì)自治走向社會(huì)善治。形成良好的社會(huì)秩序，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)各方主體運(yùn)行有序、協(xié)調(diào)和諧、穩(wěn)定均衡，這是達(dá)到“善治”目標(biāo)的基石。

構(gòu)建協(xié)同高效的組織體系。隨著現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)秩序從權(quán)威秩序向自治秩序、共治秩序轉(zhuǎn)變，這是一種組織建構(gòu)的創(chuàng)制秩序。為形成有效的社會(huì)秩序，必須把構(gòu)建各安其位、各司其職，又協(xié)同高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的組織體系放在首要位置。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，要以有力政黨、有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)的基本取向?yàn)樽ナ?，加快政府職能?ldquo;政府職責(zé)體系”向“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，重建“再嵌入”、再組織的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大社會(huì)組織培育力度和基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的生動(dòng)格局。

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”首先，要加快建立問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控工作機(jī)制，充實(shí)做強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的基層實(shí)戰(zhàn)力量，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。其次，要加快完善應(yīng)急管理能力建設(shè)，不斷健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。要強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的研究，優(yōu)化相關(guān)體制機(jī)制，建立健全重大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。再次，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在解決社會(huì)矛盾過(guò)程中創(chuàng)造的，為適應(yīng)新時(shí)代要求，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代社會(huì)之變，順應(yīng)社情民情之變，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。最后，構(gòu)建科學(xué)完善的國(guó)家安全體系。當(dāng)今我國(guó)非傳統(tǒng)安全因素與傳統(tǒng)安全因素相互交叉，綜合性與多樣性程度不斷增加，要以“總體國(guó)家安全觀”統(tǒng)籌國(guó)家安全要素，建立整體、全面、系統(tǒng)的國(guó)家安全體系來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

第二，激發(fā)創(chuàng)新治理的社會(huì)活力是推動(dòng)“善治”的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)學(xué)界一直致力于探討激發(fā)社會(huì)活力與維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。面對(duì)“一管就死、一放就亂”的困境，關(guān)鍵是要在激發(fā)社會(huì)活力與保持社會(huì)穩(wěn)定之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。構(gòu)建充滿活力又和諧有序的社會(huì)，是提高社會(huì)治理水平、推動(dòng)社會(huì)治理達(dá)到“善治”的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面臨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和激發(fā)社會(huì)活力的雙重任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。因此，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚社會(huì)各階層力量，最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。

人民群眾是社會(huì)發(fā)展的力量源泉。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)共同體的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的有機(jī)總體，參與和互動(dòng)是維系這個(gè)社會(huì)關(guān)系有機(jī)總體的核心。社會(huì)參與度是衡量社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，要提高社會(huì)參與度，就必須最大限度地把群眾組織起來(lái)，最廣泛、最有效地動(dòng)員一切力量。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善群眾參與治理的制度化渠道，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性。同時(shí)，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切事項(xiàng)，廣泛開(kāi)展基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，由“政府推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“多主體參與”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

第三，培育凝聚民心的公共精神是促進(jìn)“善治”的靈魂。公共精神是指獨(dú)立個(gè)體從共同感出發(fā)，在公共生活中形成公共領(lǐng)域所要求的道德判斷，是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共精神是治理共同體的價(jià)值靈魂，是社會(huì)治理的重要目標(biāo)，必須加快培育公共精神、構(gòu)建公共權(quán)威，不斷增強(qiáng)社會(huì)的公共善性、理性和德性。

提倡積極參與的公共精神。倡導(dǎo)平等參與的公共精神要求社區(qū)居民學(xué)會(huì)彼此尊重、相互寬容，也要求保障社區(qū)居民擁有自由公平的機(jī)會(huì)加入到社區(qū)參與體系中去。要不斷完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約和社區(qū)公約，圍繞公共事務(wù)和公益事業(yè)制定公共規(guī)則，形成相互間的積極互動(dòng)，增強(qiáng)居民參與的積極性。社區(qū)居民之間形成長(zhǎng)期、頻繁和密切的交流與溝通，有利于提高群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的基層民主制度，引導(dǎo)群眾在民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督中遵守程序、尊重規(guī)則。此外，要完善社區(qū)服務(wù)體系，以社區(qū)為平臺(tái)和載體，推動(dòng)各類服務(wù)資源下沉，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增進(jìn)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感。

堅(jiān)持“德法并舉”走向善治。法律是最權(quán)威的公共規(guī)則，道德是公共精神的價(jià)值體現(xiàn)。培育公共精神，需要法律和道德的雙重規(guī)范。首先，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持貫徹依法執(zhí)政、依法行政，提高司法公信力；加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，提高多層次多領(lǐng)域依法治理的能力，倡導(dǎo)科學(xué)立法、民主立法，提高法律規(guī)范的精細(xì)化程度；健全公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建新式服務(wù)型法治政府，促使基層政府更好地發(fā)揮導(dǎo)向作用。其次，加強(qiáng)道德建設(shè)，全力推進(jìn)以德治國(guó)。德治思想與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在精神實(shí)質(zhì)上是內(nèi)在同構(gòu)的，二者都關(guān)乎人民幸福安康和國(guó)家前途命運(yùn)。因此，“以德治國(guó)”必然要求全體社會(huì)成員和社會(huì)組織廣泛參與道德治理，實(shí)現(xiàn)多元主體間協(xié)同性善治善政的道德治理。具體而言，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)新時(shí)代精神文明。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善職業(yè)道德規(guī)范，傳遞社會(huì)正能量。除此之外，還要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用，營(yíng)造與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。

社會(huì)秩序的形成，為激發(fā)社會(huì)活力奠定基礎(chǔ)；社會(huì)活力的激發(fā)，為培育公共精神創(chuàng)造條件；公共精神的養(yǎng)成，為形成更好的社會(huì)秩序提供支撐。三個(gè)維度的價(jià)值目標(biāo)相輔相成、相互促進(jìn)，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。因此，要堅(jiān)持治理秩序、治理活力和公共精神三者有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定秩序與活力的平衡，提升社會(huì)治理效能，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理走向善治的目標(biāo)。

（作者系華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、湖北大學(xué)高等人文研究院院長(zhǎng)；民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司處長(zhǎng)）