黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標，這是新時代新發(fā)展階段我國社會治理的科學指引。社會治理是一種協(xié)調(diào)性的社會活動，由政府、社會組織、市場、公民等多元主體在合作的基礎上達到化解社會矛盾的目的，促進社會的和諧發(fā)展。善治，是對良好的或理想的社會治理狀態(tài)的描述，是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新型關(guān)系。新時代新發(fā)展階段，提高社會治理水平是一項系統(tǒng)工程，要推動我國社會治理走向“善治”，就要探索多元治理、和諧治理的新路徑，從構(gòu)建和諧有效的社會秩序、激發(fā)創(chuàng)新治理的社會活力、培育凝聚民心的公共精神三個方面理解和把握社會治理“善治”的價值維度。

第一，構(gòu)建和諧有效的社會秩序是夯實“善治”的基礎。黨的十九大報告指出，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”。社會秩序既是人類生存發(fā)展的前提，也是人們相互作用的結(jié)果。在以民主化、平等化為內(nèi)在要件的現(xiàn)代社會，社會秩序建設必須也必然由政府管理走向社會治理，由社會自治走向社會善治。形成良好的社會秩序，要順應經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，適應社會主要矛盾變化，推動各方主體運行有序、協(xié)調(diào)和諧、穩(wěn)定均衡，這是達到“善治”目標的基石。

構(gòu)建協(xié)同高效的組織體系。隨著現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，社會秩序從權(quán)威秩序向自治秩序、共治秩序轉(zhuǎn)變，這是一種組織建構(gòu)的創(chuàng)制秩序。為形成有效的社會秩序，必須把構(gòu)建各安其位、各司其職，又協(xié)同高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的組織體系放在首要位置。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要以有力政黨、有為政府、有效市場、有機社會的基本取向為抓手，加快政府職能從“政府職責體系”向“黨和國家機構(gòu)職能體系”轉(zhuǎn)變。同時，要順應社會發(fā)展新趨勢，重建“再嵌入”、再組織的體制機制，進一步加大社會組織培育力度和基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，形成社會協(xié)同、公眾參與的生動格局。

建設更高水平的平安中國。黨的十九屆四中全會提出：“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”首先，要加快建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)動的社會治安防控工作機制，充實做強社會治安防控體系的基層實戰(zhàn)力量，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。其次，要加快完善應急管理能力建設，不斷健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。要強化對重大風險的研究，優(yōu)化相關(guān)體制機制，建立健全重大戰(zhàn)略物資儲備制度。再次，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。“楓橋經(jīng)驗”是在解決社會矛盾過程中創(chuàng)造的，為適應新時代要求，應順應時代社會之變，順應社情民情之變，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。最后，構(gòu)建科學完善的國家安全體系。當今我國非傳統(tǒng)安全因素與傳統(tǒng)安全因素相互交叉，綜合性與多樣性程度不斷增加，要以“總體國家安全觀”統(tǒng)籌國家安全要素，建立整體、全面、系統(tǒng)的國家安全體系來應對復雜的國家安全風險和危機。

第二，激發(fā)創(chuàng)新治理的社會活力是推動“善治”的關(guān)鍵。長期以來，我國社會學界一直致力于探討激發(fā)社會活力與維持社會穩(wěn)定的關(guān)系。面對“一管就死、一放就亂”的困境，關(guān)鍵是要在激發(fā)社會活力與保持社會穩(wěn)定之間找到一個平衡點。構(gòu)建充滿活力又和諧有序的社會，是提高社會治理水平、推動社會治理達到“善治”的關(guān)鍵。當前，我國發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面臨維護社會穩(wěn)定和激發(fā)社會活力的雙重任務，任重而道遠。因此，要堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，調(diào)動一切積極因素，凝聚社會各階層力量，最大限度激發(fā)社會發(fā)展活力。

人民群眾是社會發(fā)展的力量源泉。黨的十九屆四中全會強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社會共同體的本質(zhì)是社會關(guān)系的有機總體，參與和互動是維系這個社會關(guān)系有機總體的核心。社會參與度是衡量社會治理現(xiàn)代化的重要指標，要提高社會參與度，就必須最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量。要健全黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善群眾參與治理的制度化渠道，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，調(diào)動群眾廣泛參與基層公共事務和公益事業(yè)的積極性。同時，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)切事項，廣泛開展基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，由“政府推動”轉(zhuǎn)向“多主體參與”，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

第三，培育凝聚民心的公共精神是促進“善治”的靈魂。公共精神是指獨立個體從共同感出發(fā)，在公共生活中形成公共領(lǐng)域所要求的道德判斷，是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要標準。公共精神是治理共同體的價值靈魂，是社會治理的重要目標，必須加快培育公共精神、構(gòu)建公共權(quán)威，不斷增強社會的公共善性、理性和德性。

提倡積極參與的公共精神。倡導平等參與的公共精神要求社區(qū)居民學會彼此尊重、相互寬容，也要求保障社區(qū)居民擁有自由公平的機會加入到社區(qū)參與體系中去。要不斷完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約和社區(qū)公約，圍繞公共事務和公益事業(yè)制定公共規(guī)則，形成相互間的積極互動，增強居民參與的積極性。社區(qū)居民之間形成長期、頻繁和密切的交流與溝通，有利于提高群眾對社區(qū)的認同感。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的基層民主制度，引導群眾在民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督中遵守程序、尊重規(guī)則。此外，要完善社區(qū)服務體系，以社區(qū)為平臺和載體，推動各類服務資源下沉，實現(xiàn)供需有效對接，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增進群眾對社區(qū)的歸屬感。

堅持“德法并舉”走向善治。法律是最權(quán)威的公共規(guī)則，道德是公共精神的價值體現(xiàn)。培育公共精神，需要法律和道德的雙重規(guī)范。首先，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。加快建設法治政府，全面推進法治社會建設，堅持貫徹依法執(zhí)政、依法行政，提高司法公信力；加強社會領(lǐng)域法治建設，強化基層法治隊伍，提高多層次多領(lǐng)域依法治理的能力，倡導科學立法、民主立法，提高法律規(guī)范的精細化程度；健全公共法律服務體系，構(gòu)建新式服務型法治政府，促使基層政府更好地發(fā)揮導向作用。其次，加強道德建設，全力推進以德治國。德治思想與社會主義核心價值觀在精神實質(zhì)上是內(nèi)在同構(gòu)的，二者都關(guān)乎人民幸福安康和國家前途命運。因此，“以德治國”必然要求全體社會成員和社會組織廣泛參與道德治理，實現(xiàn)多元主體間協(xié)同性善治善政的道德治理。具體而言，要培育和踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)新時代精神文明。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強社會誠信建設，完善職業(yè)道德規(guī)范，傳遞社會正能量。除此之外，還要注重發(fā)揮家庭家教家風的重要作用，營造與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。

社會秩序的形成，為激發(fā)社會活力奠定基礎；社會活力的激發(fā)，為培育公共精神創(chuàng)造條件；公共精神的養(yǎng)成，為形成更好的社會秩序提供支撐。三個維度的價值目標相輔相成、相互促進，對進一步創(chuàng)新社會治理，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。因此，要堅持治理秩序、治理活力和公共精神三者有機結(jié)合、協(xié)調(diào)共進，進而達到穩(wěn)定秩序與活力的平衡，提升社會治理效能，持續(xù)推動社會治理走向善治的目標。

（作者系華中師范大學政治與國際關(guān)系學院教授、湖北大學高等人文研究院院長；民政部基層政權(quán)建設和社區(qū)治理司處長）