近些年,隨著各項(xiàng)體制機(jī)制改革的深入推進(jìn),各種社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能逐漸下沉,基層政府及其工作部門扮演著越來(lái)越重要的角色,與此相應(yīng),基層干部的統(tǒng)籌能力就越來(lái)越顯得重要。
統(tǒng)籌能力是基層干部必備本領(lǐng)。統(tǒng)籌能力不僅是重要的思想方法,也是重要的工作方法。對(duì)于基層干部來(lái)講,上面千條線、下面一根針,一定要學(xué)會(huì)“穿針引線”,懂得分清主次,合理分工,統(tǒng)籌兼顧,把問(wèn)題分出輕重緩急,否則就會(huì)手忙腳亂,顧此失彼。統(tǒng)籌意識(shí)和才能,是基層干部的基本功。第一,統(tǒng)籌能力是事物的本質(zhì)特征對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求。唯物辯證法認(rèn)為,事物是普遍聯(lián)系的,而不是孤立存在的。如果一事物沒(méi)有同其他事物的相互連結(jié)、相互依賴、相互滲透、相互作用,就不會(huì)有該事物的存在和發(fā)展。事物之間相互連結(jié)、依賴、滲透、作用的普遍聯(lián)系的本質(zhì)特征要求領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。第二,統(tǒng)籌能力是新時(shí)代基層干部面臨的工作任務(wù)的需求。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志和體現(xiàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,要求把社會(huì)治理放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大局中來(lái)看待。黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系的基層社會(huì)治理目標(biāo),必然要求基層干部提升統(tǒng)籌能力。第三,統(tǒng)籌能力是基層干部所處位置的現(xiàn)實(shí)需求?;鶎邮屈h和政府方針政策和決策的執(zhí)行層,是黨和政府與群眾聯(lián)系溝通的“最后一公里”?;鶎痈刹刻幱趨f(xié)調(diào)各方、承上啟下的重要位置,擔(dān)負(fù)的工作具有全面性和復(fù)雜性。他們要調(diào)動(dòng)各方力量將上級(jí)的各項(xiàng)政策與決策貫徹落實(shí),不僅要統(tǒng)籌本單位內(nèi)部的人與事,還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層或群眾之間的各種利益與矛盾。科學(xué)的決策力、堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力需要與高水平的統(tǒng)籌力相互補(bǔ)充,才能使黨的路線、方針、政策在基層得到不折不扣的貫徹落實(shí)。
在實(shí)踐中提升統(tǒng)籌能力?;鶎痈刹繎?yīng)結(jié)合工作環(huán)境與需要,從以下方面鍛煉與提升統(tǒng)籌能力。第一,要能縱觀全局,培養(yǎng)“一盤棋”的整體思維。做到縱觀全局,要對(duì)地區(qū)的資源、稟賦、優(yōu)勢(shì)和短板有一個(gè)整體的了解與把握,對(duì)地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、各個(gè)因素在實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)中的作用及其相互關(guān)系有一個(gè)全面的了解與把握。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)要做到科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、合理安排。在部署工作任務(wù)前要先匯總,對(duì)內(nèi)容相近的工作任務(wù)要進(jìn)行“同類合并”。要煉就“十個(gè)指頭彈鋼琴”的本領(lǐng),在完成各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí),要根據(jù)工作任務(wù)的內(nèi)容性質(zhì),分解成若干個(gè)具體任務(wù),分清楚輕重緩急,分別派發(fā)到具體部門和具體人,形成“一盤棋”,各負(fù)其責(zé),各顯其能。第二,要駕馭全局,在解決矛盾和問(wèn)題中提高統(tǒng)籌能力。所謂的矛盾和問(wèn)題,就是制約區(qū)域、部門發(fā)展的因素和各項(xiàng)工作中存在的弱項(xiàng)與短板。當(dāng)矛盾和問(wèn)題呈現(xiàn)時(shí),為避免陷入手忙腳亂、顧此失彼的境地,就需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),抓住主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn),著力增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。既要抓大放小,又要抓小防大;既要解決緊急的事,又要兼顧重要的事;既要處理眼前的矛盾,又要未雨綢繆、防微杜漸。要在增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和有效性方面下功夫,致力于各種矛盾和問(wèn)題的化解,在化解矛盾和解決問(wèn)題中提高統(tǒng)籌能力。第三,要兼顧全局,在動(dòng)態(tài)平衡中提高統(tǒng)籌能力。要在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。動(dòng)態(tài)平衡并不是左顧右盼、舉棋不定,而是強(qiáng)調(diào)在決策或執(zhí)行時(shí)要重視左右協(xié)調(diào),內(nèi)外統(tǒng)一,不走極端。改革開(kāi)放40多年來(lái),我們將動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)運(yùn)用到一切領(lǐng)域,形成的物質(zhì)文明與精神文明兩手抓、兩手都要硬的理念,形成的“五位一體”的治理方略以及自治、法治、德治相統(tǒng)一的基層治理體系等都是在各種要素之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前,我國(guó)正處于新發(fā)展階段,社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不平衡在基層表現(xiàn)會(huì)很突出。如果在當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與全面、一般與個(gè)別等方面把握住了動(dòng)態(tài)平衡,也就提升了統(tǒng)籌能力。
〔作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)員,北京市門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)黨委書記〕
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