2020年10月26日至29日在北京舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，是決勝全面建成小康社會(huì)、“十四五”規(guī)劃即將開(kāi)局之時(shí)召開(kāi)的一次繼往開(kāi)來(lái)的具有里程碑意義的會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將會(huì)成為我國(guó)未來(lái)十余年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)方向和科學(xué)指南，將在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的奮斗征程中發(fā)揮重要作用。

《建議》提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中，強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展的主題及其必要條件：“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。”

《建議》還提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，二是改革開(kāi)放邁出新步伐，三是社會(huì)文明程度得到新提高，四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，五是民生福祉達(dá)到新水平，六是國(guó)家治理效能得到新提升。這“六個(gè)新”，體現(xiàn)和反映了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

在此基礎(chǔ)上，《建議》從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等12個(gè)領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要思路，部署重點(diǎn)工作任務(wù)。這些方面是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑和重要舉措。

2020年11月28日至11月29日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了兩個(gè)“率先”：一是率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑；二是率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這兩個(gè)“率先”，進(jìn)一步明確了北京的定位和努力方向。同時(shí)，提出了“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：一是首都功能明顯提升；二是京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升；四是生態(tài)文明明顯提升；五是民生福祉明顯提升；六是首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。這六大目標(biāo)，凸顯了北京在全國(guó)所處的地位和在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

毫無(wú)疑問(wèn)，北京的高質(zhì)量發(fā)展是走在全國(guó)前列的。北京市場(chǎng)規(guī)模巨大，消費(fèi)水平高。根據(jù)《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為35371.3億元。人均GDP在全國(guó)城市中名列前茅，全年全市居民人均可支配收入達(dá)到了67756元，排名僅次于上海（69442元），位居全國(guó)第二；科技創(chuàng)新對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，以金融、科技、教育、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸?shù)葹榇淼纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的一半。北京以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。2020年12月20日北京市科學(xué)技術(shù)研究院發(fā)布的首個(gè)北京新經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告顯示，2019年，北京全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)44家，全國(guó)占比47.83%；北京新經(jīng)濟(jì)增加值12765.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重38.9%；北京高新技術(shù)從業(yè)人員占比達(dá)20.87%；綠色北京發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展軌道，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

但盡管如此，北京在“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展中，仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

針對(duì)北京高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)，需要從長(zhǎng)計(jì)議，縱覽全局，全盤(pán)謀劃。

一要進(jìn)一步提高人口質(zhì)量。我國(guó)人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)漸行漸遠(yuǎn)，未來(lái)要逐步釋放人口教育紅利。其一，加強(qiáng)學(xué)前教育。良好的學(xué)前教育對(duì)幼兒的發(fā)展影響是多方面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。美國(guó)著名心理學(xué)家布魯姆曾做過(guò)對(duì)近千名兒童從出生一直到成年的追蹤研究，結(jié)果表明：5歲前為智力發(fā)展最為迅速的時(shí)期，如果把17歲的智力水平看作100%，那么孩子在4歲前就已經(jīng)獲得了50%的智力，其余的30%是在4-7歲間獲得的，剩余的20%則在7-17歲間獲得。因此，從家庭、學(xué)校到整個(gè)社會(huì)，都要重視孩子從出生到7歲這一段時(shí)期的撫養(yǎng)和教育問(wèn)題。其二，加強(qiáng)義務(wù)教育。義務(wù)教育是人們生存權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)，是中國(guó)走向共同富裕的基本條件。一方面要適度提高義務(wù)教育年限，從九年義務(wù)教育逐步提高到十年至十二年義務(wù)教育；另一方面要加大義務(wù)教育免費(fèi)的范圍和力度，免費(fèi)不能僅限于學(xué)雜費(fèi)，有條件的地區(qū)要逐步普及到早午飯費(fèi)、交通費(fèi)、校服費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)等。其三，完善職業(yè)教育。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型人才。高職教育要從招生方式、落實(shí)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)、技術(shù)職稱認(rèn)定方面加強(qiáng)改革，切實(shí)解決職業(yè)院校及其學(xué)生面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才交流。針對(duì)目前高房?jī)r(jià)、高租金的實(shí)際情況，要制定相應(yīng)對(duì)策吸引人才。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提供配套設(shè)施，出臺(tái)扶持政策。

二要加強(qiáng)制度改革和創(chuàng)新。其一，不以GDP論英雄。GDP求大求快，許多高精尖產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。其二，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持中央明確“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性住房、租賃類住房。其三，盤(pán)活存量用地，用好增量用地，提高土地要素的利用和配置效率。

三要推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。把雄安新區(qū)的功能定位落到實(shí)處，創(chuàng)新雄安新區(qū)發(fā)展模式，改善京津冀城市群生態(tài)系統(tǒng)。讓雄安新區(qū)成為京津冀區(qū)域的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)河北乃至京津冀區(qū)域的增長(zhǎng)。

四要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其一，降低制度性交易成本。政府各部門(mén)要從管理者向服務(wù)者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，更加有效地滿足中小企業(yè)發(fā)展訴求。對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。其二，借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)。以世界發(fā)達(dá)國(guó)家的著名國(guó)際化城市為參照，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。其三，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管的統(tǒng)一。一方面要監(jiān)管市場(chǎng)主體。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該切實(shí)履行自身的職責(zé)，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的失范行為要進(jìn)行嚴(yán)格查處，促使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。另一方面要監(jiān)管管理主體。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化，建立并不斷完善更加高效務(wù)實(shí)的負(fù)面清單管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度和金融開(kāi)放創(chuàng)新制度。

（作者單位：北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

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