2020年10月26日至29日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，是決勝全面建成小康社會、“十四五”規(guī)劃即將開局之時召開的一次繼往開來的具有里程碑意義的會議。會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）將會成為我國未來十余年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動方向和科學(xué)指南，將在我國實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的奮斗征程中發(fā)揮重要作用。

《建議》提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想中，強調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展的主題及其必要條件：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。”

《建議》還提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，二是改革開放邁出新步伐，三是社會文明程度得到新提高，四是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，五是民生福祉達到新水平，六是國家治理效能得到新提升。這“六個新”，體現(xiàn)和反映了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

在此基礎(chǔ)上，《建議》從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12個領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要思路，部署重點工作任務(wù)。這些方面是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑和重要舉措。

2020年11月28日至11月29日召開的中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議審議通過的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，提出了兩個“率先”：一是率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑；二是率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這兩個“率先”，進一步明確了北京的定位和努力方向。同時，提出了“十四五”時期北京經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：一是首都功能明顯提升；二是京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升；三是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升；四是生態(tài)文明明顯提升；五是民生福祉明顯提升；六是首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。這六大目標(biāo)，凸顯了北京在全國所處的地位和在全國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

毫無疑問，北京的高質(zhì)量發(fā)展是走在全國前列的。北京市場規(guī)模巨大，消費水平高。根據(jù)《北京市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為35371.3億元。人均GDP在全國城市中名列前茅，全年全市居民人均可支配收入達到了67756元，排名僅次于上海（69442元），位居全國第二；科技創(chuàng)新對北京經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，以金融、科技、教育、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、交通運輸?shù)葹榇淼纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的一半。北京以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。2020年12月20日北京市科學(xué)技術(shù)研究院發(fā)布的首個北京新經(jīng)濟指數(shù)報告顯示，2019年，北京全球獨角獸企業(yè)數(shù)量達44家，全國占比47.83%；北京新經(jīng)濟增加值12765.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重38.9%；北京高新技術(shù)從業(yè)人員占比達20.87%；綠色北京發(fā)展進入良性發(fā)展軌道，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

但盡管如此，北京在“十四五”時期乃至更長時期的發(fā)展中，仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

針對北京高質(zhì)量發(fā)展面對的挑戰(zhàn)，需要從長計議，縱覽全局，全盤謀劃。

一要進一步提高人口質(zhì)量。我國人口數(shù)量優(yōu)勢漸行漸遠，未來要逐步釋放人口教育紅利。其一，加強學(xué)前教育。良好的學(xué)前教育對幼兒的發(fā)展影響是多方面的、長遠的。美國著名心理學(xué)家布魯姆曾做過對近千名兒童從出生一直到成年的追蹤研究，結(jié)果表明：5歲前為智力發(fā)展最為迅速的時期，如果把17歲的智力水平看作100%，那么孩子在4歲前就已經(jīng)獲得了50%的智力，其余的30%是在4-7歲間獲得的，剩余的20%則在7-17歲間獲得。因此，從家庭、學(xué)校到整個社會，都要重視孩子從出生到7歲這一段時期的撫養(yǎng)和教育問題。其二，加強義務(wù)教育。義務(wù)教育是人們生存權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)，是中國走向共同富裕的基本條件。一方面要適度提高義務(wù)教育年限，從九年義務(wù)教育逐步提高到十年至十二年義務(wù)教育；另一方面要加大義務(wù)教育免費的范圍和力度，免費不能僅限于學(xué)雜費，有條件的地區(qū)要逐步普及到早午飯費、交通費、校服費、教科書費等。其三，完善職業(yè)教育。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型人才。高職教育要從招生方式、落實學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書、技術(shù)職稱認(rèn)定方面加強改革，切實解決職業(yè)院校及其學(xué)生面臨的現(xiàn)實問題。另外，加強人才引進和人才交流。針對目前高房價、高租金的實際情況，要制定相應(yīng)對策吸引人才。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提供配套設(shè)施，出臺扶持政策。

二要加強制度改革和創(chuàng)新。其一，不以GDP論英雄。GDP求大求快，許多高精尖產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢，是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。其二，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持中央明確“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性住房、租賃類住房。其三，盤活存量用地，用好增量用地，提高土地要素的利用和配置效率。

三要推進雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。把雄安新區(qū)的功能定位落到實處，創(chuàng)新雄安新區(qū)發(fā)展模式，改善京津冀城市群生態(tài)系統(tǒng)。讓雄安新區(qū)成為京津冀區(qū)域的增長極，帶動河北乃至京津冀區(qū)域的增長。

四要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。其一，降低制度性交易成本。政府各部門要從管理者向服務(wù)者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，更加有效地滿足中小企業(yè)發(fā)展訴求。對接國際通行規(guī)則，進一步創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。其二，借鑒發(fā)達城市經(jīng)驗。以世界發(fā)達國家的著名國際化城市為參照，不斷改善營商環(huán)境。其三，堅持放權(quán)與監(jiān)管的統(tǒng)一。一方面要監(jiān)管市場主體。執(zhí)法部門應(yīng)該切實履行自身的職責(zé)，對于企業(yè)運營中存在的失范行為要進行嚴(yán)格查處，促使企業(yè)守法經(jīng)營。另一方面要監(jiān)管管理主體。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動營商環(huán)境法治化、國際化、便利化，建立并不斷完善更加高效務(wù)實的負(fù)面清單管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度和金融開放創(chuàng)新制度。

（作者單位：北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)部）

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