[中圖分類號] F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）12-0012-05

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，勾畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。這是制定“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的基本依據(jù)。黨中央要求，“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)要“錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一”。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對‘十四五’和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。”

謀劃“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)有如下考慮：一是從2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)著眼，倒推“十四五”時期的階段性目標(biāo)，使之相銜接。二是突出解決未來時期發(fā)展不平衡不充分的突出問題，尤其是關(guān)注全體人民對美好生活的更高要求。三是處理好歷次五年規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的繼承性與創(chuàng)新性，既要一張藍(lán)圖繪到底，又要凸顯新的挑戰(zhàn)。四是處理好政府和市場的關(guān)系，既要適當(dāng)增加約束性指標(biāo)，增強(qiáng)政府的責(zé)任，又要充分利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)，可設(shè)定彈性區(qū)間。五是兼顧國內(nèi)國際發(fā)展的兩個大局，例如在2030年之前達(dá)到碳排放高峰，又如設(shè)定國際通行的人類發(fā)展指標(biāo)，為落實(shí)和實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）作出巨大的中國貢獻(xiàn)。

本文在對《綱要》的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的量化指標(biāo)，共分為五大類：高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量民生發(fā)展、高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展、高質(zhì)量文化發(fā)展，供有關(guān)方面制定《綱要》主要目標(biāo)量化指標(biāo)參閱。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

“十四五”時期，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值潛在增長率區(qū)間，年均增速在5.2%—5.7%之間，要比2016—2019年期間的6.7%低1.0—1.5個百分點(diǎn)。從增長來源看，實(shí)物資本增長率為6.4%，人力資本增長率為3%左右，全要素生產(chǎn)率（PRT）為1%。經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過100萬億元，在這一增速區(qū)間，每年的新增量都會在5.2萬億元以上。按此預(yù)測2025年我國GDP將增至132萬億元（2019年不變價）以上。

從國際看，中國GDP增速仍比世界經(jīng)濟(jì)增速3%左右高出兩個多百分點(diǎn)，仍是經(jīng)濟(jì)增速最快的世界主要國家之一，中國GDP（購買力平價2017年國際元價格）占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重還將持續(xù)上升，從2019年的17.3%上升至20%以上，仍是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并重新增長的最大動力源和穩(wěn)定器。從國內(nèi)看，這一經(jīng)濟(jì)增速有利于降低單位GDP能耗、水耗和控制消耗總量、單位GDP碳排放和控制碳排放總量、大幅度減少污染排放、明顯改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)等。

與此同時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。我國人均GDP增速在5.5%左右，到2025年人均GDP從2017年的7.1萬元上升至9.5萬—9.8萬元，按2019年現(xiàn)價美元匯率計(jì)算，相當(dāng)于1.39萬—1.43萬美元，按購買力平價2017年價格計(jì)算，相當(dāng)于2.17萬—2.23萬國際元?？邕^中等收入階段、進(jìn)入高收入階段是大概率事件。

我國全員勞動生產(chǎn)率仍能保持中高速增長，預(yù)計(jì)2025年全員勞動生產(chǎn)率將增至15萬元（2019年價格）以上，年均增速在5.5%以上。

服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重將持續(xù)提高，預(yù)計(jì)從2019年的53.9%提高至2025年的58.4%，但仍明顯低于世界平均比重（2018年為61.2%），更低于高收入國家平均比重（2017年為69.8%），這是我國從中高收入階段進(jìn)入高收入階段的重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。服務(wù)業(yè)成為我國吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重從2019年的47.4%提高至2025年的55%左右，每年新增就業(yè)在1000萬人左右。中國在發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)方面還有相當(dāng)大的潛力，仍可以保持在6%左右的增速，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%，也成為吸收新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動力的主要部門。

我國新經(jīng)濟(jì)增加值比重將持續(xù)提高。“三新”經(jīng)濟(jì)是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動的集合。“三新”經(jīng)濟(jì)增加值衡量的是一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)從事“三新”經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動創(chuàng)造的增加值。2019年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為161927億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.3%，預(yù)計(jì)2025年提高至19.0%，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！督ㄗh》明確提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。”

創(chuàng)新能力顯著提高。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2019年的2.23%提高到2025年的2.6%以上，相當(dāng)于高收入國家的平均水平（2018年為2.59%），研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2019年的2.21萬億元上升至2025年的3.35萬億元左右，年均增速達(dá)8.5%，超過經(jīng)濟(jì)增速，按購買力平價計(jì)算，從5339億國際元增加至2025年的8398億國際元，從世界第二大研發(fā)投資國躍居世界第一大研發(fā)投資國。其中基礎(chǔ)研究占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)比重從2019年的6.0%提高至2025年的7.5%以上，成為世界第二大基礎(chǔ)研究投資國，有利于支持大學(xué)、科學(xué)院等專注于基礎(chǔ)研究，特別是基礎(chǔ)前沿研究，更有利于支持中青年科學(xué)家專注于基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新。每萬人發(fā)明專利擁有量從2019年的13.3件上升至2025年的20件左右，我國共授予發(fā)明專利累計(jì)數(shù)從2019年的186萬件上升至2025年的280萬件，相當(dāng)于2019年的1.51倍。此外，PCT國際專利申請量從5.9萬件上升至10萬件以上，成為世界最大的技術(shù)創(chuàng)新出口國。特別是大力增加對高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，使其所占全國研發(fā)投入比重從8.1%提高至10%以上，也成為科學(xué)創(chuàng)新與培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要投入來源。

科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)更加明顯。隨著我國科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2019年的59.5%提高至2025年的64%。這表明中國經(jīng)濟(jì)增長加速從要素驅(qū)動（資本、勞動力等）轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率特別是技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動。此外，技術(shù)市場成交額大幅度增長，與GDP之比從2019年的2.26%上升至3%以上，與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入形成良性互動關(guān)系。

人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源。我國研發(fā)人員全時當(dāng)量，從2019年的461萬人年到2025年的570萬人年，增長23.6%，占世界總數(shù)的1/5以上。全力建成一批世界一流的國家實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)院、大學(xué)、科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新力量，并吸引一批世界一流的科學(xué)家來華訪問、研發(fā)、工作和創(chuàng)業(yè)。集中全國研發(fā)力量，布局建設(shè)一批國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。如支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國家科技創(chuàng)新中心，更要成為世界科技創(chuàng)新中心。

企業(yè)成為創(chuàng)新主體。支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，企業(yè)成為研發(fā)投入的主體，2019年企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出16921.8億元，已占全國研發(fā)總經(jīng)費(fèi)76.4%，與全國GDP之比為1.71%，預(yù)計(jì)到2025年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長50%以上，達(dá)到2.54萬億元，與GDP之比提高至1.88%。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果又成為發(fā)明專利或國際發(fā)明專利申請量和授權(quán)量主要來源，牢牢占據(jù)世界第一的地位。

民生福祉達(dá)到新水平

全國居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，年均增速達(dá)到5.5%左右，總體達(dá)到中高收入水平，預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到4.3萬元。按每人每日收入為20國際元（2017年價格）作為我國中等收入標(biāo)準(zhǔn)，全國中等收入人數(shù)大幅度上升，從2019年的5.6億人上升至2025年的8億人，占全國總?cè)丝诒戎貜?0%提高至57%。城鄉(xiāng)居民收入來源更加多元化，以工資性收入為主，經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移凈支付、財(cái)產(chǎn)性收入為輔。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過1000萬人，5年累計(jì)超過5000萬人，到2025年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超過4.9億人，占總就業(yè)人數(shù)比例超過60%。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

全民受教育程度不斷提升。學(xué)前教育三年毛入園率從2019年的83.4%提高至90%以上，高中階段毛入學(xué)率從89.5%提高至95%以上，高等教育毛入學(xué)率從51.6%提高至57%以上，進(jìn)入普及化階段，勞動年齡人口受教育年限從10.8年提高至11.2年，人均預(yù)期受教育年限從13.9年提高至15年左右。

多層次社會保障體系更加健全，全覆蓋不同類型人口?；攫B(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員社保制度、分層分類的社會救助體系。

全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。衛(wèi)生健康體系更完善，主要健康指標(biāo)接近高收入國家行列。預(yù)計(jì)到2025年全國人均預(yù)期壽命和人均健康預(yù)期壽命均提高1歲，繼續(xù)降低嬰兒死亡率（2019年為5.6‰）、孕產(chǎn)婦死亡率（17.8/10萬），或接近高收入國家平均水平（2019年分別為4.3‰、11/10萬）。

促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高婦女總和生育率；實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，維護(hù)國家人口安全社會和諧穩(wěn)定，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源，充分發(fā)揮人口長壽紅利，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，共同構(gòu)建共治共享的友好型老年社會（包括家庭、社區(qū)、服務(wù)體系）。

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化。在我國960萬平方公里陸地國土空間最終形成三大空間格局。一是城市化地區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重接近90%，消費(fèi)品零售總額占全國比重超過85%，人口占全國總?cè)丝诒戎貎H為60%，其中19個城市群承載我國75%以上的城鎮(zhèn)人口，貢獻(xiàn)80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針。二是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，其中東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)等都是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實(shí)行保護(hù)為主、開發(fā)為輔的方針。三是生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品。實(shí)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、限制開發(fā)的方針。“要根據(jù)三大空間的不同需求和人民生活需要，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)三大空間基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。”

能源資源配置更合理，利用效率大幅提高。嚴(yán)格實(shí)行能源消耗、二氧化碳、建設(shè)用地面積、用水總量和強(qiáng)度雙控行動，單位GDP能耗下降20%，單位GDP二氧化碳排放量下降23%，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%，單位GDP用水量下降25%，主要資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長徹底脫鉤。

主要污染物排放總量持續(xù)減少。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定新一輪的大氣、水、土壤防治計(jì)劃，提高全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例，基本消除劣V類水，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級以上城市年均濃度繼續(xù)下降，年均優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。繼續(xù)推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)行生物多樣性保護(hù)工程，健全耕地休耕輪作制度，實(shí)施長江十年禁漁，強(qiáng)化河長制，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，繼續(xù)開展大規(guī)模的國土綠化行動，完善自然保護(hù)地，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)研究全球氣候變暖對我國的沖擊和影響，積極參與全球氣候變化治理。

高質(zhì)量文化發(fā)展

提升公共文化服務(wù)水平?；鶎庸参幕O(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站等建設(shè)進(jìn)一步改善，農(nóng)村有線電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重由2018年的49%提高至2025年的60%以上。公共文化數(shù)字建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，豐富數(shù)字文化內(nèi)容提供水平，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)社區(qū)全覆蓋、人口全覆蓋。

文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，推動文化和旅游融合大發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重進(jìn)一步提高，從 9% 提高至 11% 以上，國內(nèi)旅游人次預(yù)期目標(biāo)從 2019 年的 60 億人次達(dá)到2025年的75 億人次，文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2019年的9.0%提高至2025年的11%。建成世界最大的文化旅游市場，滿足 14 億多人民日益增長的精神文化生活需求。

總之，到2025年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力、綜合國力再次邁上更大的臺階，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效應(yīng)明顯提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力得到充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺的重要性、影響力更加凸顯，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用更加突出。

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（作者簡介：胡鞍鋼，清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）