[中圖分類號] D619；F126 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）12-0043-04

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經(jīng)濟形態(tài)面臨的共同難題。即使我們已步入百年未有之大變局時代，破解發(fā)展赤字、消除貧困仍然是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動者和重要貢獻者。環(huán)顧當(dāng)今世界，國際發(fā)展合作已從聚焦“千年發(fā)展目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。面對新的國際期待與中國國內(nèi)貧困特征及環(huán)境的變化，習(xí)近平總書記將“讓人民群眾過上好日子”視為中國共產(chǎn)黨對人民、對歷史作出的莊嚴承諾，并把精準(zhǔn)扶貧擺到治國理政突出位置，對完善全球貧困治理具有重要的引領(lǐng)意義。對于發(fā)展中國家而言，以減貧為重要內(nèi)容的治國理政經(jīng)驗交流已成為中國與其他發(fā)展中國家關(guān)系的一個重要方面，成為新時代中國特色大國外交的一個重要亮點。

為全球貧困治理貢獻中國經(jīng)驗

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的論述體現(xiàn)了以人民為中心的根本價值取向，既具雄渾的歷史高度，又有豐厚的理論深度和生動的實踐維度，內(nèi)涵十分豐富，為全球貧困治理提供了可借鑒的中國方案。

中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅的根本保障。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。習(xí)近平總書記飽含為民情懷，曾指出：“‘關(guān)心、濟助’每個需要關(guān)心濟助的人，是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)。”基于此，中央人民政府明確將扶貧作為各級政府的重要工作任務(wù)，實行扶貧工作黨政“一把手”負責(zé)制，把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的政治智慧。

人民群眾是脫貧攻堅的力量源泉。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是扶貧致富的主體。對于貧困群體來說，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。在打贏脫貧攻堅的戰(zhàn)役中，幫扶單位和個人固然能起到很重要的作用，但唯有貧困群體的思想轉(zhuǎn)變，具有要脫貧、敢脫貧、真脫貧的決心和意志，才能夠真正消除貧困、走上致富之路。堅持思想先行，扶貧先扶志，治貧先治愚，提振貧困人口脫貧信心，堅持貧困群眾的主體地位，調(diào)動他們脫貧的主動性、積極性和創(chuàng)造性，實行參與式扶貧，依靠他們自己的努力改變貧困命運。這是習(xí)近平總書記脫貧攻堅的實踐密碼。

精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。從貧困縣、貧困村到貧困戶，中國的扶貧對象越來越精準(zhǔn)，這是中國扶貧開發(fā)演進的現(xiàn)實要求，突破了大水漫灌式扶貧的局限性。精準(zhǔn)扶貧就是要實現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，使中國的扶貧工作真正扶到點上、扶到根上。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“看真貧、扶真貧、真扶貧”的扶貧觀，就是對精準(zhǔn)扶貧思想的深刻詮釋。

農(nóng)村貧困人口脫貧是脫貧攻堅的關(guān)鍵。中國大多數(shù)貧困人口生活在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村貧困人口脫貧是中國全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)。2020年是中國確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，中國的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧等政策實施的重點聚焦“農(nóng)村”、落腳“農(nóng)村”，讓農(nóng)村貧困地區(qū)盡快趕上來，讓小康惠及全體人民。放眼全國，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧論述的思想引領(lǐng)下，數(shù)百個貧困縣脫了貧、致了富，百姓過上了小康生活。

社會力量參與是脫貧攻堅的基本途徑。脫貧致富不僅關(guān)乎貧困地區(qū)，也與全社會密切相關(guān)。為此，中國政府除了建立各級黨政機關(guān)定點扶貧、發(fā)達的東部省份與落后的西部省份開展扶貧協(xié)作以外，還動員各民主黨派、社會團體、民間組織、私營企業(yè)、志愿者共同與貧困作斗爭，凝聚社會各方力量，構(gòu)建了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的大扶貧格局，形成了脫貧攻堅的強大合力。

為推動國際減貧事業(yè)注入新動能

在過去數(shù)十年里，發(fā)展中國家始終堅持不懈地與貧困作斗爭，力圖增進廣大人民的福祉，但當(dāng)今世界仍有眾多人口生活在極端貧困之中。而中國經(jīng)濟與社會發(fā)展實現(xiàn)的高速增長和包容性高質(zhì)量發(fā)展極大地提升了中國的國際地位和影響，顯著地提高了中國在全球貧困治理中的影響力、感召力和塑造力。

影響力突出反映在中國的經(jīng)濟發(fā)展成就與減貧實效上。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已達30%左右，且“中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家”。中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷、社會保障兜底等中國式扶貧做法，豐富了全球減貧國際公共產(chǎn)品，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國力量。這不僅為發(fā)展中國家政要、專家學(xué)者所驚羨，而且讓他們在減貧迷思中找到了可資借鑒的思想源泉與前進動力。塞內(nèi)加爾達喀爾大學(xué)經(jīng)濟系主任卡奈在2018年7月19日舉辦的“習(xí)近平扶貧思想與中非發(fā)展合作”國際研討會上慨言：“中國政府領(lǐng)導(dǎo)人民進行減貧斗爭，成功使7億人擺脫貧困，創(chuàng)造了人類脫貧歷史上的奇跡。如果說改革開放是中國的一面?zhèn)ゴ笃鞄茫敲礈p貧致富則是中國的一面金字招牌。”的確，當(dāng)今世界是獨特性與復(fù)雜性的統(tǒng)一，一國的整體減貧經(jīng)驗對他國來說不具有普適性，但是基于部分貧困特點的趨同性，被實踐證明的有益知識可作為國際減貧公共知識產(chǎn)品，有可能為其他國家減貧發(fā)展所借鑒。中國社會的高質(zhì)量發(fā)展有力地推動了全球減貧事業(yè)的進程，堅定了其他發(fā)展中國家消除貧困的信心，為全球減貧治理提供了新動力源。

感召力折射出國際社會對中國經(jīng)濟發(fā)展與減貧理念、中國減貧方案的廣泛認同。貧困是一種世界現(xiàn)象，基于此，國際學(xué)者對貧困問題進行了諸多建設(shè)性的思考。無論是弗朗索瓦•佩魯?shù)陌l(fā)展極理論，抑或是岡納•繆爾達爾等倡導(dǎo)的綜合反貧困理論，對于發(fā)展中國家反貧困實踐都具有重要的指導(dǎo)意義。而理論源于實踐，實踐是認識發(fā)展的動力，減貧理論的修正與豐富源于包括中國在內(nèi)世界各國減貧實踐的凝練與升華。減貧實踐具有多元性、復(fù)雜性、動態(tài)性，促使人們不斷思考其內(nèi)在機理。中國重視已有的國際減貧理論，并結(jié)合自身的歷史文化和國情持續(xù)探索創(chuàng)新。1986年以來，從中央到地方四級專門扶貧機構(gòu)與管理體系的建立，到精準(zhǔn)扶貧方略的政策演進，以及設(shè)立中央和地方專項扶貧資金，均體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀。減貧制度的先行供給使精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新實踐成為可能，也豐富了國際減貧理論，彰顯了中國減貧理論的時代價值。牛津大學(xué)人類與發(fā)展研究中心主任薩賓娜•阿爾克教授認為，中國的精準(zhǔn)扶貧方略在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出等方面對其他發(fā)展中國家有重要的借鑒意義。

塑造力體現(xiàn)在中國提出“一帶一路”倡議，深度參與其他發(fā)展中國家的減貧合作上，并創(chuàng)造性地打造了國際減貧合作新平臺、新機制。伴隨著中國“一帶一路”倡議的推進，中國的國際減貧合作更加注重各國間減貧發(fā)展經(jīng)驗的互動與減貧公共知識產(chǎn)品的分享，國際交流較之前更為頻密，機制化平臺愈加豐富。中非合作論壇、中拉合作論壇、中阿合作論壇等已成為中國與其他發(fā)展中國家開展集體交流與對話的有效機制和深化務(wù)實合作的重要平臺。其中，減貧與民生領(lǐng)域的合作被納入上述論壇機制性框架。中方還舉辦了減貧經(jīng)驗論壇或研討會，如“減貧與發(fā)展高層論壇”“中非合作論壇——減貧與發(fā)展會議”“中國——東盟社會發(fā)展與減貧論壇”等。此外，中國倡議籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，支持發(fā)展中國家提升自身脫貧能力，更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，體現(xiàn)了帶有中國標(biāo)識特色的發(fā)展理念。這些機制可從根本上增強非洲等發(fā)展中國家的內(nèi)生發(fā)展動力，推動其經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并進而形成國際減貧合作開發(fā)的合力，整體推進國際減貧歷史進程。

為國際減貧合作提供南南合作新模式

聚焦共享發(fā)展經(jīng)驗的新型南南合作興起。南南合作緣于第二次世界大戰(zhàn)后反帝、反殖、反對霸權(quán)主義的斗爭。亞非拉發(fā)展中國家通過塑造政治認同與互信，彼此支持民族獨立與國家發(fā)展。雖然在20世紀(jì)下半葉發(fā)展中國家之間團結(jié)互助，開展了不同程度的國際援助，但由于這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后于西方，國際影響力較小。進入21世紀(jì)以來，南南合作出現(xiàn)了新趨勢。不同于傳統(tǒng)南南合作中發(fā)展中國家取得政治獨立的經(jīng)驗，南方國家擁有了包括減貧領(lǐng)域在內(nèi)的獨特發(fā)展經(jīng)驗。除了中國的精準(zhǔn)扶貧方略以外，孟加拉國首創(chuàng)的小額貸款做法、巴西的“家庭補助金計劃”、印度尼西亞發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的成功實踐等，均探索出符合各自國情的經(jīng)濟與社會發(fā)展道路。這不僅彰顯了發(fā)展中國家自身的獨特力量和價值，為解決全球貧困治理貢獻了寶貴智慧，而且為南南合作注入了新資源和新內(nèi)容，使南方國家的合作由傳統(tǒng)以政治領(lǐng)域合作向政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展多元合作升級，步入南南合作的新階段。

南南減貧合作成效明顯。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國減貧與發(fā)展取得的成就對世界而言是巨大的發(fā)展紅利。中國愿意將自身的發(fā)展經(jīng)驗和機遇同世界各國分享，歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”“順風(fēng)車”，實現(xiàn)共同發(fā)展。中國始終致力于開展南南合作，力所能及地向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。中國在逐漸形成參與國際減貧合作的新路徑，即以確保糧食安全為減貧合作切入點，解決貧困人口的基本生存需要；提高貧困人口素質(zhì)，增強受援國自我減貧能力；推動受援國以工業(yè)化為核心的包容型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，構(gòu)建雙方發(fā)展型減貧合作；支持受援國公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)與生活條件，推動雙方國家減貧經(jīng)驗交流，增強受援國減貧信心；提供人道主義援助，避免貧困人口返貧。2020年全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，中國在自身疫情防控仍然面臨巨大壓力的情況下，向應(yīng)對疫情能力薄弱的國家和地區(qū)提供了務(wù)實幫助，宣布暫停77個有關(guān)發(fā)展中國家的債務(wù)償還，共克時艱，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。此外，印度開展的技術(shù)援助、土耳其開展的教育援助及墨西哥開展的農(nóng)業(yè)援助等，均取得了南南減貧合作的積極效果。

南南合作減貧模式為國際減貧合作賦能?；跉v史聯(lián)系與現(xiàn)實需要，尤其是出于全球戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟和安全利益的多重考慮，西方發(fā)達國家通過世界銀行、歐盟、國際貨幣基金組織和聯(lián)合國下屬機構(gòu)等，為發(fā)展中國家提供各種類型的對外援助或?qū)嵤╇p邊援助項目，但基于發(fā)達國家的國際援助價值取向、國際援助中的附帶條件性、履約的脆弱性、政治偏向性等問題，這類援助被發(fā)展中國家所詬病。而中國以創(chuàng)新發(fā)展理念參與其中，貧困國家可以選擇更多的外部合作伙伴，支持本國的減貧戰(zhàn)略與行動。發(fā)展中經(jīng)濟體在國際援助體系中的日益活躍，為貧困國家對外減貧合作注入了新的“血液”，也為之提供了多元化的合作主體。更重要的是，南南合作減貧模式的出現(xiàn)，重塑著國際發(fā)展援助體系，促進了援助方式的多樣化。由此，在國際減貧合作領(lǐng)域出現(xiàn)的“南北合作模式”和“南南合作模式”將在非洲等發(fā)展中國家形成減貧績效的參照系。

綜上，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是其主題。不容否認的是，人類社會已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。在消除貧困方面，習(xí)近平總書記提出的“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”理念，是利益與道義的緊密結(jié)合，符合世界各國人民的共同追求。由此，中國的愿景與世界的期盼彼此交融交匯，成為未來國際社會減貧行動的努力方向。

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（作者簡介：安春英，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中國非洲研究院《西亞非洲》常務(wù)副主編、編審）