[中圖分類號] D616；X171.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）12-0071-03

生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要支撐。以“千年秀林”綠化工程、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工程為典型代表的雄安生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)工程，是確保新區(qū)70%藍(lán)綠空間、建設(shè)綠色低碳之城的重要載體，承擔(dān)著京津冀重要優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，具有巨大的生態(tài)價(jià)值。同時(shí)，創(chuàng)造雄安質(zhì)量、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，需要大量技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)資金投入。雄安新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全國樣板，關(guān)鍵是要加快雄安生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)造性推動(dòng)“兩山”理念的雄安實(shí)踐，有效解決“兩山”理念的“變現(xiàn)”問題，切實(shí)將新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢和政策創(chuàng)新優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

推動(dòng)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是落實(shí)新發(fā)展理念的共識

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度概括，充分體現(xiàn)了深刻把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的世界觀和方法論。15年來，“兩山”理念不斷在實(shí)踐中檢驗(yàn)并進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。“綠水青山就是金山銀山”，本質(zhì)上就是從綠水青山的生態(tài)資源中發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，再通過一定的市場化機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。因此，“兩山”理念的實(shí)踐關(guān)鍵是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；或者說，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)功能、踐行“兩山”理念的關(guān)鍵舉措。

生態(tài)產(chǎn)品是指特定生態(tài)系統(tǒng)直接或間接提供的物質(zhì)或服務(wù)，包括物質(zhì)產(chǎn)品供給如農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、清新的空氣，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)，生態(tài)文化服務(wù)等。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是特定生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值的總和。生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源的顯性轉(zhuǎn)化過程，當(dāng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢時(shí)，“綠水青山”就成了“金山銀山”。

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，在主體功能區(qū)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上明確將浙江、江西、貴州和青海4省列為國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，要求圍繞生態(tài)價(jià)值核算評估、生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、制度保障體系等方面進(jìn)行“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐探索，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2019年以來，浙江麗水、江西撫州、貴州赤水等5市（縣）已相繼獲批進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段，其他多個(gè)地區(qū)正在積極進(jìn)行試點(diǎn)申報(bào)論證。

2019年1月，浙江麗水市獲批成為全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。10多年來，麗水堅(jiān)持“護(hù)綠為本”，通過建立“生態(tài)＋”“品牌＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”機(jī)制充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了GDP和GEP（Gross Ecosystem Product，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）規(guī)模和轉(zhuǎn)化效率“兩個(gè)較快增長”。通過有效打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，麗水良好的生態(tài)環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。此外，福建南平森林生態(tài)銀行項(xiàng)目、重慶森林覆蓋率指標(biāo)交易項(xiàng)目、湖北鄂州造林還湖生態(tài)價(jià)值核算和補(bǔ)償項(xiàng)目等典型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例，在森林生態(tài)資源集合經(jīng)營和資本化、生態(tài)產(chǎn)品交易和補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)上取得明顯成效。

尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)價(jià)值實(shí)踐中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，積極踐行“兩山”理念，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制的內(nèi)在要求，已成為落實(shí)新發(fā)展理念的思想和行動(dòng)共識。

雄安新區(qū)巨大的生態(tài)價(jià)值亟須轉(zhuǎn)化

綠色生態(tài)是雄安底色。以“千年秀林”和白洋淀濕地為典型代表的雄安生態(tài)系統(tǒng)，具有自然景觀、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)和空氣凈化、固碳釋養(yǎng)和氣候調(diào)節(jié)等巨大功能，對京津產(chǎn)生顯著外溢效應(yīng)。截至2019年底，“千年秀林”已累計(jì)完成造林31萬畝，森林總面積61萬畝（既有林30萬畝），未來新區(qū)森林面積將達(dá)百萬畝，森林覆蓋率將達(dá)到40%，是名副其實(shí)的森林城市。白洋淀是華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》明確提出了階段性治理目標(biāo)，淀區(qū)面積將逐步恢復(fù)至360平方公里左右，正常水位保持在6.5—7.0米，通過嚴(yán)格的生態(tài)治理和保護(hù)綜合措施全面恢復(fù)白洋淀的“華北之腎”功能。

雄安生態(tài)系統(tǒng)對維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代作用，是京津冀優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要載體，其生態(tài)價(jià)值不言而喻。目前有關(guān)雄安生態(tài)價(jià)值評估的研究相對較少，但我們可以根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)評估案例大致估算“千年秀林”和白洋淀濕地生態(tài)價(jià)值。根據(jù)2018年云南、四川、浙江三省森林生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評估數(shù)據(jù)，三省每萬畝森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值分別為0.6490億元、0.6018億元、0.7034億元，三省平均為0.6515億元/萬畝，保守測算，百萬畝“千年秀林”生態(tài)價(jià)值約為65.15億元/年。根據(jù)2018年陜西省濕地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評估數(shù)據(jù)，其治污減霾價(jià)值為0.26億元/平方公里，則360平方公里白洋淀濕地生態(tài)價(jià)值（僅治污減霾價(jià)值量）約為93.60億元/年?？紤]到雄安特定區(qū)位和京津?qū)?yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的高度需求等因素，“千年秀林”和白洋淀濕地的生態(tài)價(jià)值將更高。

加快推動(dòng)雄安“兩山”轉(zhuǎn)化，高度契合雄安建立高質(zhì)量發(fā)展樣板和政策創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)定位。一方面，能夠?yàn)樾郯哺哔|(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供可持續(xù)資金保障，切實(shí)把新區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢；另一方面，充分發(fā)揮雄安“先行先試、率先突破”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)作用，加快構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化的雄安樣板，為探索“兩山”理念實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新提供雄安智慧。

推動(dòng)雄安新區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵。

充分認(rèn)識雄安新區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重大意義。在生態(tài)需求較強(qiáng)但現(xiàn)實(shí)生態(tài)相對脆弱的京津冀地區(qū)，雄安的優(yōu)質(zhì)生態(tài)尤其珍貴?；诳沙掷m(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要，特定生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該獲得與其生態(tài)環(huán)境功能相應(yīng)的價(jià)值肯定和建設(shè)投入補(bǔ)償，需要成本—收益的平衡發(fā)展機(jī)制。充分認(rèn)識并推動(dòng)雄安生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、推動(dòng)京津冀環(huán)保領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展做深做實(shí)的應(yīng)有之意。要糾正把推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等同于向國家和京津“要錢”的狹隘認(rèn)識。雄安的資源稟賦得天獨(dú)厚、疊加先行先試的政策優(yōu)勢，需以時(shí)不我待的緊迫感推動(dòng)各項(xiàng)政策優(yōu)勢落地落實(shí)，盡早扭轉(zhuǎn)與熱火朝天的大規(guī)模建設(shè)場面相比，制度創(chuàng)新明顯滯后的不利局面。

探索確立雄安新區(qū)生態(tài)價(jià)值評估體系。近年來，一些試點(diǎn)地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估方法、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系等方面積累了一些普遍性經(jīng)驗(yàn)。但雄安生態(tài)系統(tǒng)具有獨(dú)特的環(huán)境條件、特殊使命和戰(zhàn)略定位。“千年秀林”和白洋淀濕地等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值評估，既要滿足生態(tài)系統(tǒng)自我良性循環(huán)，又要考慮京津?qū)?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的客觀需求。應(yīng)盡快借力專業(yè)科研機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究、建立科學(xué)的雄安生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，摸清雄安生態(tài)家底和動(dòng)態(tài)演化情況，為價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

啟動(dòng)申報(bào)“國家級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)本身就肩負(fù)著體制機(jī)制的創(chuàng)新使命，具有強(qiáng)大的政策創(chuàng)新優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同視野下一體化推進(jìn)雄安生態(tài)價(jià)值評估和實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)研究，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、認(rèn)證和交易等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分結(jié)合雄安實(shí)際和政策創(chuàng)新優(yōu)勢如生態(tài)文明、綠色金融創(chuàng)新支持政策，構(gòu)建基于縱向（中央—雄安）和區(qū)際（京津冀）的政府主導(dǎo)、碳交易等市場化運(yùn)作的雄安生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)框架和政策體系，充分利用政策優(yōu)勢打造“兩山”轉(zhuǎn)化的雄安樣板，把雄安的政策創(chuàng)新潛力做實(shí)放大。

同步推動(dòng)雄安新區(qū)碳市場建設(shè)。碳市場（ETS）是當(dāng)前國際社會(huì)有效應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放的核心支柱，也是我國實(shí)現(xiàn)2030年碳排放“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)的重要工具?！吨袊ê颖保┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確要求雄安片區(qū)“建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)”，加快培育排污權(quán)、節(jié)能量等環(huán)境權(quán)益交易市場，開展碳排放權(quán)等現(xiàn)貨交易。借助申報(bào)“兩山”轉(zhuǎn)化試點(diǎn)同步推進(jìn)雄安新區(qū)全國性碳市場建設(shè)，不僅能實(shí)現(xiàn)雄安全國性交易市場零突破，而且有利于進(jìn)一步推出生態(tài)金融產(chǎn)品如資產(chǎn)證券化等生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)工具，一體化實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)政策目標(biāo)，政策疊加效應(yīng)明顯。

（本文是河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“雄安新區(qū)生態(tài)價(jià)值及其補(bǔ)償機(jī)制研究”〈項(xiàng)目編號：HB20LJ001〉的階段性成果）

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（作者簡介：宣宇，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；王月紅，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院副教授）