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探索超大型城市治理新路，要把握好黨建引領(lǐng)、以人民為中心、依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理等五大原則，處理好外來流動人口與本地市民、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與全方位發(fā)展、城市規(guī)模與城市發(fā)展、城市安全與城市發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明等五對關(guān)系，解決好交通堵塞、環(huán)境污染、公共服務(wù)缺失等超大型城市面臨的突出問題。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出，要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，抓好超大型城市治理，需要把握好五大原則，處理好五對關(guān)系，解決好四大問題。

把握好超大型城市治理的五大原則。一是黨建引領(lǐng)。超大型城市治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實推進(jìn)。每一個超大型城市都是人口和資源高度集聚的地方，解決好超大型城市的民生服務(wù)等問題，是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。在超大型城市治理的過程中，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)為超大型城市治理把脈定向、賦能增效、保駕護(hù)航。二是以人民為中心。超大型城市治理必須秉持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記明確指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。超大型城市治理的根本目的是為了人民過上更加美好的生活，其治理過程必須要有廣大人民群眾的參與，治理成果必須由人民所共享，治理績效必須由人民來評判。三是依法治理。交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題，都是超大型城市可能會遇到的棘手難題。必須善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，強(qiáng)化依法治理，依靠法治的力量解決超大型城市面臨的突出難題。四是系統(tǒng)治理。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。城市是一個系統(tǒng)，超大型城市更是一個規(guī)模巨大的系統(tǒng)。超大型城市治理必須用系統(tǒng)治理思維和理念來指導(dǎo)。要處理好整體與部分的關(guān)系，用整體性思維來規(guī)劃和推動城市發(fā)展。要從時空的維度開展全周期管理，弄清楚一個城市所處發(fā)展階段的特征，準(zhǔn)確把握這個城市的發(fā)展趨勢。五是源頭治理。11月14日，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，要追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。超大型城市一般都會面臨環(huán)境污染的問題，但是每個超大型城市所面臨環(huán)境污染的病因可能并不完全相同。有的城市可能是因為城市規(guī)劃不科學(xué)導(dǎo)致的先天不足，有的城市可能是因為城市管理不科學(xué)導(dǎo)致的后天缺失。只有找準(zhǔn)病根，才能對癥下藥，根治“大城市病”。

處理好超大型城市治理的五對關(guān)系。一是要處理好外來流動人口與本地市民的關(guān)系。超大型城市，一般都有大量的外來流動人口，有些城市外來流動人口甚至超過本地人口的數(shù)量。每一個超大型城市的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開外來流動人口的貢獻(xiàn)，這些外來流動人口正是大城市擁有活力的重要源泉。但是與本地市民相比，外來流動人口能夠享受的公共服務(wù)還是有限的。所以，必須處理好本地市民與外來流動人口的關(guān)系。二是要處理好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與全方位發(fā)展的關(guān)系。超大型城市一般也承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，超大型城市治理就缺乏堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是超大型城市的發(fā)展不能只注重GDP的數(shù)字增長，而要同時重視其他各方面民生問題的解決；超大型城市的發(fā)展應(yīng)該是高質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)該以服務(wù)民生為基礎(chǔ)的全方位發(fā)展，要憂民之所憂，急民之所急，解民之所困。三是要處理好城市規(guī)模與城市發(fā)展的關(guān)系。人們向往城市，是為了過上更加美好的生活，但是城市規(guī)模的過度擴(kuò)張會帶來一系列的負(fù)面后果，會讓城市生活變得不再那么美好。也就是說，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張，城市不是越大越好。東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。所以，大城市的發(fā)展，尤其是超大型城市的發(fā)展必須要合理控制規(guī)模。四是要處理好城市安全與城市發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，超大型城市會面臨著很多安全難題，例如消防安全、人身安全等。在超大型城市治理過程中，必須把安全問題擺在更加重要的位置上。城市安全了，人民才放心，才能夠保證城市的健康發(fā)展。五是要處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系。中國特色社會主義是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義。只有精神文明，沒有物質(zhì)文明，或者只有物質(zhì)文明，沒有精神文明，都不是中國特色社會主義。在超大型城市治理過程中，要注重物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

解決好超大型城市治理的四大問題。“大城市病”是大城市面臨的一系列治理和服務(wù)問題的總稱。超大型城市往往在“大城市病”方面表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。一是解決好交通擁堵問題。交通擁堵可以說是超大型城市面臨的一個普遍性難題。交通擁堵可能會讓人產(chǎn)生煩躁、壓抑等負(fù)面心理，會影響大家的美好生活。有鑒于此，超大型城市治理首先要致力于解決好交通擁堵問題?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃是解決交通擁堵問題的前提和基礎(chǔ)；其次以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧交通也是解決交通擁堵問題的重要路徑。二是解決好環(huán)境污染問題。環(huán)境污染問題是超大型城市面臨的另一個重要難題。人們都希望生活在藍(lán)天白云樹綠花紅環(huán)境優(yōu)美的城市環(huán)境中，但大部分超大型城市都會面臨空氣污染、水污染、垃圾圍城等難題，需要采取措施加以解決。三是解決好公共服務(wù)問題。人們生活在大城市中，希望能夠享受到公平優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。隨著改革開放的進(jìn)程，我國城市尤其是超大型城市在公共服務(wù)方面不斷取得新進(jìn)展。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，公共體育文化設(shè)施越來越普及，公共教育水平越來越高，公共醫(yī)療條件越來越好。但是，公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和公平性仍然在相當(dāng)長的時間內(nèi)是制約城市發(fā)展的瓶頸問題。尤其是超大型城市的中心城區(qū)和郊區(qū)之間，本地市民和外來流動人口之間，公共服務(wù)供給的公平性問題亟待解決。四是解決好歷史文物保護(hù)問題。習(xí)近平總書記在廣東省潮州市考察時指出，要珍惜和保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，不能搞過度修繕、過度開發(fā)，盡可能保留歷史原貌。事實上，老城區(qū)和歷史文物保護(hù)問題是超大型城市治理面臨的一個重要問題。老城區(qū)和歷史文物都是一個城市歷史的見證。超大型城市的歷史應(yīng)該是一部厚重的書，可以一頁一頁地品味，而不應(yīng)該是一頁紙，一眼就看到底。在超大型城市的發(fā)展和治理過程中，要保護(hù)好歷史文物和老城區(qū)，保留好一個城市的文脈，保留住一絲鄉(xiāng)愁。

〔作者系廣東省委黨校（行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長〕