習(xí)近平總書記指出，在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的征程上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。2020年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，也是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，還是充分釋放粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)效應(yīng)的關(guān)鍵之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧過(guò)去，審視當(dāng)下，謀劃未來(lái)，需要總結(jié)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年取得的偉大成績(jī)，提煉我國(guó)改革、開放、發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和邏輯軌跡，為新時(shí)代新起點(diǎn)上全面深化改革、擴(kuò)大開放和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40年取得了一系列偉大成就

率先對(duì)外開放，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制殺出一條血路。上世紀(jì)70年代末到80年代初，中央決定創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先對(duì)外開放，為東南沿海乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按下了“快進(jìn)鍵”。40年來(lái)，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高出全國(guó)平均水平近一倍，生產(chǎn)總值之和比40年前增加了近60倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)同期水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年深圳的GDP是香港的約1/2500，2018年深圳GDP首次超過(guò)香港；1980年深圳人均GDP不足100美元，香港則是數(shù)千美元，2019年深圳人均GDP接近3萬(wàn)美元，基本進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一場(chǎng)革命，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這場(chǎng)革命的開路先鋒。正是依托這個(gè)開路先鋒，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上披荊斬棘、一路前行。

加快集聚發(fā)展，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜商宜游城市闖出一條新路。40年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的“市鎮(zhèn)”或“集鎮(zhèn)”形態(tài)，幾乎完全不具備城市所具備的功能和特征。40年后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)東南沿海的靚麗明珠，全國(guó)乃至全球的人才、資本和技術(shù)源源不斷地向這里集聚，在這里發(fā)生神奇的化學(xué)反應(yīng)，然后釋放出無(wú)窮無(wú)盡的潛力、活力和動(dòng)力。40年間，5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的城鎮(zhèn)人口和建成區(qū)面積，都增長(zhǎng)了幾十倍甚至幾百倍之多。從貿(mào)易出口到生產(chǎn)制造，從金融服務(wù)到科技創(chuàng)新，從創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新創(chuàng)造，從投資興業(yè)熱土到宜居宜業(yè)宜游，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在城市功能和服務(wù)供給不斷升級(jí)的同時(shí)，輻射帶動(dòng)了東南沿海乃至全國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。

提升治理能力，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化蹚出一條大路。40年來(lái)，從經(jīng)濟(jì)體制改革到行政體制改革，從營(yíng)商環(huán)境改善到民生福祉提升，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)到建設(shè)高水平中國(guó)特色自由貿(mào)易港，在國(guó)家探索制度體系和治理能力現(xiàn)代化的每個(gè)階段、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)未曾缺席過(guò)任何一次，為“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)了智慧和力量。經(jīng)濟(jì)特區(qū)銳意推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索現(xiàn)代城市治理體系，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了排頭兵、先行者和探路人的作用。

深刻把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得成功的根本。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的政治保證，它保證了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的社會(huì)主義方向，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的顯著特征和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的很多改革都是試驗(yàn)性的、開拓性的，但同時(shí)又不能偏離社會(huì)主義方向。要有效做到守正創(chuàng)新和破立權(quán)衡，處理好改革、發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定的關(guān)系，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)特區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革發(fā)展的每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央始終發(fā)揮了錨定方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持為人民謀幸福是創(chuàng)辦和建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的。堅(jiān)持以人民為中心是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的根本立場(chǎng)。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初心是為了提高人民生活水平，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過(guò)程中，人民是特區(qū)建設(shè)的主體，特區(qū)發(fā)展起來(lái)了，成果也由人民共享。經(jīng)濟(jì)特區(qū)謀改革、促創(chuàng)新、定政策，其根本目的是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠發(fā)展到今天，取得如此成就，離不開廣大特區(qū)建設(shè)者們的無(wú)私奉獻(xiàn)和艱苦奮斗。實(shí)踐表明，人民的擁護(hù)、支持、參與、認(rèn)可，是衡量經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持深化改革是經(jīng)濟(jì)特區(qū)越辦越好的動(dòng)力。通過(guò)深化改革推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的密碼。40年里，發(fā)端于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革不勝枚舉，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期的市場(chǎng)化改革，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)揮了巨大的探路和引領(lǐng)作用。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索和開拓，需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)這樣的先行者披荊斬棘，不斷地試驗(yàn)、調(diào)整和糾錯(cuò)，逐漸明確前行的路徑，然后把這條道路從一條“羊腸小路”拓展為“康莊大道”。

堅(jiān)持?jǐn)U大開放是深化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的方向。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)對(duì)外開放用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，更是推動(dòng)體制改革的外在動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是重要的對(duì)外開放窗口，外部世界對(duì)中國(guó)改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)，很多是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得的。更準(zhǔn)確地說(shuō)，通過(guò)引入港澳等境外資本、設(shè)備和技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的第一步，也是我國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)的第一步。正是有了“第一步”的成功實(shí)踐，更加開放的中國(guó)才能逐漸成為深度參與并推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的重要一極。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)的路徑。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂，“特”的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)就在創(chuàng)新。隨著建設(shè)和發(fā)展的深入，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在科技體制、城市建設(shè)、民生政策、社會(huì)治理等方面遇到的問(wèn)題和矛盾比其他地方要早。經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分利用這個(gè)“特”字賦予的功能和使命，率先找到問(wèn)題癥結(jié)，出臺(tái)政策措施，創(chuàng)新治理模式，成功的經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制和推廣到全國(guó)，成為新時(shí)代我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的開路先鋒。2019年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的特殊使命，正是經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的延續(xù)。

推動(dòng)新時(shí)代全面深化改革擴(kuò)大開放再出發(fā)

習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，在偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位。

實(shí)施更高水平對(duì)外開放，做高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放初期中國(guó)商品聯(lián)通世界市場(chǎng)的橋梁，從跨境的貨物流和要素流看，經(jīng)過(guò)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，港澳和全球的資本先后進(jìn)入內(nèi)地，內(nèi)地制造的產(chǎn)品再出口到全世界，正是這“一進(jìn)一出”成就了中國(guó)“世界工廠”的地位。目前各經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是海南自由貿(mào)易港再次成為新時(shí)代中國(guó)全面對(duì)接國(guó)際規(guī)則、“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”雙向發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)對(duì)接融匯之地。在當(dāng)前逆全球化回潮的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要把門打得更開一些，同世界各國(guó)擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資往來(lái)，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，不斷改善營(yíng)商環(huán)境；要加強(qiáng)國(guó)際人文交流，促進(jìn)民心相通、文化相融；構(gòu)建更高水平開放新體制，不斷拓展對(duì)外開放的廣度、深度、高度，做我國(guó)全面開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。

繼續(xù)先行先試、大膽探索，做深化改革的試驗(yàn)平臺(tái)。中國(guó)改革開放一個(gè)重要路徑是，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)出發(fā)，逐步摸索、實(shí)踐、復(fù)制、推廣，在此之前并無(wú)明確的“計(jì)劃書”“路線圖”“任務(wù)表”，“摸著石頭過(guò)河”是在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架逐步成型和成熟，我們對(duì)改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)、路徑和方法，有了一套較為成熟的頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)既要落實(shí)黨和國(guó)家部署的改革、開放、發(fā)展任務(wù)，也要繼續(xù)以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行探索創(chuàng)新，逢山開路，遇水架橋，在實(shí)踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)、深化新認(rèn)識(shí)、貢獻(xiàn)新方案。

踐行初心使命，勇當(dāng)尖兵，做心懷使命感的實(shí)干家。實(shí)干精神和務(wù)實(shí)氣質(zhì)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中積淀形成的寶貴品質(zhì)。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)所承擔(dān)的使命，最終都要落實(shí)到具體的部門和具體的人身上，各級(jí)各部門干部是每個(gè)舉措的執(zhí)行者。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的干部要堅(jiān)定舍我其誰(shuí)的信念、勇當(dāng)尖兵的決心、敢拼必勝的信心，必須得苦干、真干、實(shí)干，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。

〔作者系廣東省委黨校（行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)〕