核心提示

營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、鍛造和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)內(nèi)涵是市場(chǎng)主體在其運(yùn)營(yíng)全生命周期所付出時(shí)間成本、制度交易成本的效度，其衍生的外延包括法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、開放環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。本文以矛盾論作為方法論，著重分析營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要矛盾以及矛盾的主要方面，認(rèn)為破解營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制障礙、全面優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境，需要正確處理十大關(guān)系。

正確處理軟環(huán)境與硬實(shí)力的關(guān)系

軟環(huán)境與硬實(shí)力相對(duì)，是一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平的綜合反映，軟環(huán)境對(duì)提升區(qū)域品質(zhì)、增加區(qū)域吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。遼寧是新中國(guó)工業(yè)的重要搖籃和工業(yè)化的重要發(fā)源地，為國(guó)家完整工業(yè)體系的形成作出了突出貢獻(xiàn)，可謂硬實(shí)力雄厚。在處理軟環(huán)境與硬實(shí)力的關(guān)系方面，需要大力實(shí)施“虛”“實(shí)”結(jié)合的組合策略：一是凈化政治生態(tài)，營(yíng)造重商、親商、安商的良好氛圍，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)文脈、推崇誠(chéng)信、厚植文化，優(yōu)化人文社會(huì)環(huán)境。二是深度挖掘遼寧“軟”文化，塑造公平正義、開放文明、真誠(chéng)守信的對(duì)外形象，加快“信用遼寧”建設(shè)。三是深度開發(fā)遼寧“軟”產(chǎn)業(yè)，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等“軟”產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)制造業(yè)、石化、冶金等“硬”產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀，全力推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展。

正確處理戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系

當(dāng)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為事關(guān)我省振興發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問題。從戰(zhàn)略高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是與黨中央保持高度一致的具體行動(dòng)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是凈化和營(yíng)造良好政治生態(tài)的有力舉措。

戰(zhàn)略上重視營(yíng)商環(huán)境，戰(zhàn)術(shù)上重在落地執(zhí)行。一是按照市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則營(yíng)造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)“十四五”時(shí)期乃至2035年我省營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略定位目標(biāo)和時(shí)間點(diǎn)路線圖。二是科學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)術(shù)路徑，建設(shè)服務(wù)型“有為政府”、鍛造具有內(nèi)生動(dòng)力的“有效市場(chǎng)”、組織全社會(huì)力量參與的“全民營(yíng)商”，團(tuán)結(jié)一切力量塑造風(fēng)清氣正凝心聚力的發(fā)展環(huán)境。三是扎實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

正確處理資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)系

我省具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，農(nóng)業(yè)資源稟賦獨(dú)特。此外，世界文化遺產(chǎn)、中華老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源豐富。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是我省解放和發(fā)展生產(chǎn)力亟待破解的重要課題，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要資本市場(chǎng)主體的配置，需要資本的注入，需要品牌的打造，更需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境釋放政策紅利。一是做精“一產(chǎn)”農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品的組合優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工招商引資力度，打造“萬億”綠色品牌工程，打造公共區(qū)域品牌和龍頭產(chǎn)品品牌，塑造“誠(chéng)品遼寧食安天下”的整體品牌形象，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是做強(qiáng)“二產(chǎn)”工業(yè)，建設(shè)世界級(jí)高端裝備制造業(yè)基地和原材料基地，建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺(tái)體系，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為智造強(qiáng)省賦能，形成若干產(chǎn)業(yè)鏈招商引資“千億”特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加大文旅資源開發(fā)力度，將紅山文化、清文化等資源融入大東北旅游開發(fā)戰(zhàn)略，借勢(shì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成組合式發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。有效市場(chǎng)要求提高對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源和創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。有為政府則要求通過實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，提升公共服務(wù)水平，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

有為政府職能轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。因此，應(yīng)全面深化“放管服”改革，以解決群眾和市場(chǎng)主體辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)為導(dǎo)向，把方便讓給企業(yè)、把“麻煩”留給政府，系統(tǒng)高效營(yíng)造辦事方便的營(yíng)商氛圍。對(duì)于政策明文規(guī)定的事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)行政審批最少量化管理，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”加快時(shí)效，推動(dòng)一般事項(xiàng)不見面、復(fù)雜事項(xiàng)一次辦；對(duì)于政策規(guī)定之外的事項(xiàng)，特殊事項(xiàng)特事特辦；將政策之外的共性事項(xiàng)作為制度創(chuàng)新和深化改革的試驗(yàn)田，同時(shí)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，涵養(yǎng)解決難題、敢于創(chuàng)新、主動(dòng)作為的為政新風(fēng)。

正確處理存量、增量、質(zhì)量的關(guān)系

營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，需要正確處理存量、增量、質(zhì)量的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)由資源做存量、由投資做增量到由創(chuàng)新做質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)過程，做好“存量?jī)?yōu)化”“增量提升”“質(zhì)量突破”，進(jìn)而通過環(huán)境優(yōu)化做增量，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的招商選資。一是“存量?jī)?yōu)化”，全面審視我省市場(chǎng)主體現(xiàn)狀，理清政府與市場(chǎng)的邊界，涉及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)結(jié)合參與，有為政府保公平，有效市場(chǎng)保效率；涉及交通、水電等公共性領(lǐng)域，由政府國(guó)有資本主導(dǎo)，引入PPP市場(chǎng)化合作機(jī)制，或政府采購服務(wù)方式；涉及純商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，交給市場(chǎng)調(diào)配資源，統(tǒng)計(jì)好營(yíng)商存量情況，做足改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”兩篇大文章。二是“增量提升”，利用參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之機(jī)，以推動(dòng)?xùn)|北亞合作為重點(diǎn)，面向中日韓自貿(mào)區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，提升招商引資的外部增量，以優(yōu)而新的增量改變、帶動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量。三是“質(zhì)量突破”，做足培育壯大“新字號(hào)”這篇大文章。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智造強(qiáng)省戰(zhàn)略，以增鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為導(dǎo)向引入高新技術(shù)項(xiàng)目，提高招商引資質(zhì)量，增強(qiáng)我省高新技術(shù)、智能產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

正確處理“不可為”“必須為”“皆可為”的關(guān)系

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府和市場(chǎng)主體的雙向約束，政府依法行政，企業(yè)依法辦事。在“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為”關(guān)系上，用“三種清單”定好制度規(guī)矩。“法無授權(quán)不可為”方面，權(quán)力清單要變小，杜絕虛放實(shí)不放、明放暗不放、小放大不放等問題，更加明確權(quán)力邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。“法定職責(zé)必須為”方面，責(zé)任清單要變清，主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡，跨界跨部門的審批事項(xiàng)要形成明確清晰的辦事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“一網(wǎng)通辦”不見面審批。“法無禁止皆可為”方面，負(fù)面清單要變短，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，解放思想，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，努力構(gòu)建親清的政商關(guān)系。此外，一方面推進(jìn)法治遼寧建設(shè)，把法治貫穿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，通過立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)同頻發(fā)力，建設(shè)公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。另一方面，貫徹落實(shí)好民法典，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升全社會(huì)安全感。加大侵權(quán)懲罰力度，讓遵規(guī)守法、誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，營(yíng)造良好法治氛圍。

正確處理“成本洼地”與“投資高地”的關(guān)系

營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于為市場(chǎng)主體提供具有較強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)力的要素配套環(huán)境，打造“成本洼地”、建設(shè)“環(huán)境平地”、構(gòu)筑“投資高地”。要素環(huán)境主要關(guān)注于土地成本、稅收成本、人力成本、融資成本、履約成本、產(chǎn)業(yè)配套成本、行政收費(fèi)成本等。政府為企業(yè)節(jié)省成本，其實(shí)也是為企業(yè)增加利潤(rùn)和提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府應(yīng)千方百計(jì)為企業(yè)節(jié)約成本。一是進(jìn)一步削減我省權(quán)限內(nèi)的行政審批收費(fèi)事項(xiàng)，形成我省營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。二是為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)橫向?qū)Ρ热珖?guó)各省要素環(huán)境，利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略機(jī)遇，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智造強(qiáng)省專題設(shè)計(jì)招商計(jì)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是綜合施策降低企業(yè)用工、用地、物流、稅收、融資等多項(xiàng)成本，大幅提高企業(yè)違法違規(guī)成本，形成差異化營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

正確處理大循環(huán)與開放合作的關(guān)系

良好營(yíng)商環(huán)境是新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)暢通循環(huán)的必要條件。對(duì)我省來說，應(yīng)加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)與開放合作相互促進(jìn)的局面。一是積極融入“一帶一路”、中日韓自貿(mào)區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科教、生態(tài)等方面優(yōu)勢(shì)，在履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略使命中挖掘市場(chǎng)潛力、改善供給質(zhì)量，推出一批高質(zhì)量項(xiàng)目，引入一批高技術(shù)項(xiàng)目，在開放合作中成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，主動(dòng)對(duì)接重大國(guó)家戰(zhàn)略，一方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接。三是推動(dòng)省內(nèi)微循環(huán)，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放“一圈一帶兩區(qū)”等政策紅利，做精做優(yōu)遼寧消費(fèi)品工業(yè)，打造遼寧消費(fèi)品品牌，增加省內(nèi)新興領(lǐng)域消費(fèi)產(chǎn)品，支持沈陽、大連建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，因地制宜做足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、市場(chǎng)一體化、技術(shù)共享化等文章。

正確處理留住人才與吸引人才的關(guān)系

人才是第一資源。人才的去留取決于環(huán)境，環(huán)境的好壞決定人才、資本的流向。因此，應(yīng)塑造風(fēng)清氣正、溫馨包容的社會(huì)氛圍，打造生態(tài)宜居的人文環(huán)境筑巢引鳳。首先，應(yīng)加大財(cái)政支持力度，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)化“雙招雙引”措施，完善人才激勵(lì)機(jī)制，既要想方設(shè)法引進(jìn)知名企業(yè)、高端人才、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，又要引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用技術(shù)人才。要讓本地的人才留得住，外地的人才愿意來。其次，明確產(chǎn)業(yè)布局，通過新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引高端科技人才，發(fā)揮百所高校、百余家中字頭科研院所、千余家科研單位的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，形成創(chuàng)新氛圍，為智造強(qiáng)省提供強(qiáng)大人才支撐和科技支撐。最后，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，大力培育龍頭項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、名牌企業(yè)，讓更多“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出、茁壯成長(zhǎng)，吸引更多優(yōu)秀人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

“十四五”時(shí)期，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是遼寧全面振興全方位振興的突破口、先手棋，需要從以下三個(gè)層面處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。一是在建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境七大要素中，應(yīng)以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為突破口，以人文環(huán)境和融資環(huán)境建設(shè)為輔助，著重解決企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。二是對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)涉及十個(gè)方面40多個(gè)細(xì)化指標(biāo)，著重以降低制度性交易成本、強(qiáng)化要素市場(chǎng)配套等方面為突破口，為市場(chǎng)主體提供全生命周期服務(wù)。三是在“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”全民參與整體推進(jìn)的活動(dòng)中需要重點(diǎn)突破，應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)窗口一線人員、公共服務(wù)人員等，提升其服務(wù)水準(zhǔn)，通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)相容機(jī)制的建立使其長(zhǎng)效化，通過思想的再解放、觀念的再轉(zhuǎn)變，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善。

作者：遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院） 李海鵬