核心提示

營商環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力、競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、鍛造和增強競爭力。營商環(huán)境的本質內(nèi)涵是市場主體在其運營全生命周期所付出時間成本、制度交易成本的效度，其衍生的外延包括法治環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、開放環(huán)境和社會環(huán)境。本文以矛盾論作為方法論，著重分析營商環(huán)境建設的主要矛盾以及矛盾的主要方面，認為破解營商環(huán)境體制機制障礙、全面優(yōu)化遼寧營商環(huán)境，需要正確處理十大關系。

正確處理軟環(huán)境與硬實力的關系

軟環(huán)境與硬實力相對，是一個區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展中，思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平的綜合反映，軟環(huán)境對提升區(qū)域品質、增加區(qū)域吸引力和競爭力具有重要作用。遼寧是新中國工業(yè)的重要搖籃和工業(yè)化的重要發(fā)源地，為國家完整工業(yè)體系的形成作出了突出貢獻，可謂硬實力雄厚。在處理軟環(huán)境與硬實力的關系方面，需要大力實施“虛”“實”結合的組合策略：一是凈化政治生態(tài)，營造重商、親商、安商的良好氛圍，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，涵養(yǎng)文脈、推崇誠信、厚植文化，優(yōu)化人文社會環(huán)境。二是深度挖掘遼寧“軟”文化，塑造公平正義、開放文明、真誠守信的對外形象，加快“信用遼寧”建設。三是深度開發(fā)遼寧“軟”產(chǎn)業(yè)，用數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生產(chǎn)性服務業(yè)等“軟”產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)制造業(yè)、石化、冶金等“硬”產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀，全力推進數(shù)字遼寧、智造強省建設發(fā)展。

正確處理戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的關系

當下，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為事關我省振興發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問題。從戰(zhàn)略高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，是與黨中央保持高度一致的具體行動，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展的內(nèi)生動力，是凈化和營造良好政治生態(tài)的有力舉措。

戰(zhàn)略上重視營商環(huán)境，戰(zhàn)術上重在落地執(zhí)行。一是按照市場化法治化國際化原則營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，對標先進，結合實際，科學設計“十四五”時期乃至2035年我省營商環(huán)境的戰(zhàn)略定位目標和時間點路線圖。二是科學設計優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)術路徑，建設服務型“有為政府”、鍛造具有內(nèi)生動力的“有效市場”、組織全社會力量參與的“全民營商”，團結一切力量塑造風清氣正凝心聚力的發(fā)展環(huán)境。三是扎實落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

正確處理資源優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢的關系

我省具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，工業(yè)基礎實力雄厚，農(nóng)業(yè)資源稟賦獨特。此外，世界文化遺產(chǎn)、中華老字號、非物質文化遺產(chǎn)等人文資源豐富。把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，是我省解放和發(fā)展生產(chǎn)力亟待破解的重要課題，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要資本市場主體的配置，需要資本的注入，需要品牌的打造，更需要優(yōu)化營商環(huán)境釋放政策紅利。一是做精“一產(chǎn)”農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品的組合優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工招商引資力度，打造“萬億”綠色品牌工程，打造公共區(qū)域品牌和龍頭產(chǎn)品品牌，塑造“誠品遼寧食安天下”的整體品牌形象，提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。二是做強“二產(chǎn)”工業(yè)，建設世界級高端裝備制造業(yè)基地和原材料基地，建設科技創(chuàng)新重大平臺體系，以數(shù)字經(jīng)濟為智造強省賦能，形成若干產(chǎn)業(yè)鏈招商引資“千億”特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加大文旅資源開發(fā)力度，將紅山文化、清文化等資源融入大東北旅游開發(fā)戰(zhàn)略，借勢國內(nèi)大循環(huán)與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成組合式發(fā)展新優(yōu)勢。

正確處理政府與市場的關系

優(yōu)化營商環(huán)境的核心是正確處理政府與市場的關系。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，推動有效市場和有為政府更好結合。有效市場要求提高對市場規(guī)律的認識和駕馭能力，提高資源配置效率效能，推動資源和創(chuàng)新要素向優(yōu)勢園區(qū)和優(yōu)質企業(yè)集中。有為政府則要求通過實施簡政放權，提升公共服務水平，保障公平競爭，激發(fā)市場活力。

有為政府職能轉變是大勢所趨。因此，應全面深化“放管服”改革，以解決群眾和市場主體辦事的堵點、難點、痛點為導向，把方便讓給企業(yè)、把“麻煩”留給政府，系統(tǒng)高效營造辦事方便的營商氛圍。對于政策明文規(guī)定的事項，對標先進地區(qū)實現(xiàn)行政審批最少量化管理，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”加快時效，推動一般事項不見面、復雜事項一次辦；對于政策規(guī)定之外的事項，特殊事項特事特辦；將政策之外的共性事項作為制度創(chuàng)新和深化改革的試驗田，同時完善容錯糾錯機制，涵養(yǎng)解決難題、敢于創(chuàng)新、主動作為的為政新風。

正確處理存量、增量、質量的關系

營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，需要正確處理存量、增量、質量的辯證關系，認識由資源做存量、由投資做增量到由創(chuàng)新做質量的經(jīng)濟驅動過程，做好“存量優(yōu)化”“增量提升”“質量突破”，進而通過環(huán)境優(yōu)化做增量，實現(xiàn)從量變到質變的招商選資。一是“存量優(yōu)化”，全面審視我省市場主體現(xiàn)狀，理清政府與市場的邊界，涉及教育、醫(yī)療等民生領域，政府和市場結合參與，有為政府保公平，有效市場保效率；涉及交通、水電等公共性領域，由政府國有資本主導，引入PPP市場化合作機制，或政府采購服務方式；涉及純商業(yè)競爭性領域，交給市場調(diào)配資源，統(tǒng)計好營商存量情況，做足改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”兩篇大文章。二是“增量提升”，利用參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)之機，以推動東北亞合作為重點，面向中日韓自貿(mào)區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊，提升招商引資的外部增量，以優(yōu)而新的增量改變、帶動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構存量。三是“質量突破”，做足培育壯大“新字號”這篇大文章。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、智造強省戰(zhàn)略，以增鏈、補鏈、強鏈為導向引入高新技術項目，提高招商引資質量，增強我省高新技術、智能產(chǎn)業(yè)集聚效應。

正確處理“不可為”“必須為”“皆可為”的關系

法治是最好的營商環(huán)境。應加強對政府和市場主體的雙向約束，政府依法行政，企業(yè)依法辦事。在“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”關系上，用“三種清單”定好制度規(guī)矩。“法無授權不可為”方面，權力清單要變小，杜絕虛放實不放、明放暗不放、小放大不放等問題，更加明確權力邊界，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。“法定職責必須為”方面，責任清單要變清，主動服務不推諉、協(xié)調(diào)服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡，跨界跨部門的審批事項要形成明確清晰的辦事機制，實現(xiàn)“最多跑一次”或“一網(wǎng)通辦”不見面審批。“法無禁止皆可為”方面，負面清單要變短，放開市場準入，解放思想，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，努力構建親清的政商關系。此外，一方面推進法治遼寧建設，把法治貫穿到市場經(jīng)濟各環(huán)節(jié)各領域，通過立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)同頻發(fā)力，建設公平透明、可預期的營商環(huán)境。另一方面，貫徹落實好民法典，依法保護企業(yè)家合法權益。推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升全社會安全感。加大侵權懲罰力度，讓遵規(guī)守法、誠實守信成為市場共同的價值追求和行為準則，營造良好法治氛圍。

正確處理“成本洼地”與“投資高地”的關系

營商環(huán)境的競爭優(yōu)勢在于為市場主體提供具有較強成本競爭力的要素配套環(huán)境，打造“成本洼地”、建設“環(huán)境平地”、構筑“投資高地”。要素環(huán)境主要關注于土地成本、稅收成本、人力成本、融資成本、履約成本、產(chǎn)業(yè)配套成本、行政收費成本等。政府為企業(yè)節(jié)省成本，其實也是為企業(yè)增加利潤和提升競爭力。因此，政府應千方百計為企業(yè)節(jié)約成本。一是進一步削減我省權限內(nèi)的行政審批收費事項，形成我省營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢。二是為避免惡性競爭，應橫向對比全國各省要素環(huán)境，利用國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略機遇，在實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智造強省專題設計招商計劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。三是綜合施策降低企業(yè)用工、用地、物流、稅收、融資等多項成本，大幅提高企業(yè)違法違規(guī)成本，形成差異化營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢。

正確處理大循環(huán)與開放合作的關系

良好營商環(huán)境是新發(fā)展格局實現(xiàn)暢通循環(huán)的必要條件。對我省來說，應加快形成國內(nèi)大循環(huán)與開放合作相互促進的局面。一是積極融入“一帶一路”、中日韓自貿(mào)區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科教、生態(tài)等方面優(yōu)勢，在履行維護國家“五大安全”戰(zhàn)略使命中挖掘市場潛力、改善供給質量，推出一批高質量項目，引入一批高技術項目，在開放合作中成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。二是融入國內(nèi)大循環(huán)，主動對接重大國家戰(zhàn)略，一方面承接產(chǎn)業(yè)轉移，一方面深化產(chǎn)業(yè)技術對接。三是推動省內(nèi)微循環(huán)，保護和激發(fā)市場主體活力，釋放“一圈一帶兩區(qū)”等政策紅利，做精做優(yōu)遼寧消費品工業(yè)，打造遼寧消費品品牌，增加省內(nèi)新興領域消費產(chǎn)品，支持沈陽、大連建設國際消費中心城市，因地制宜做足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈互補、市場一體化、技術共享化等文章。

正確處理留住人才與吸引人才的關系

人才是第一資源。人才的去留取決于環(huán)境，環(huán)境的好壞決定人才、資本的流向。因此，應塑造風清氣正、溫馨包容的社會氛圍，打造生態(tài)宜居的人文環(huán)境筑巢引鳳。首先，應加大財政支持力度，深入實施人才強省戰(zhàn)略，強化“雙招雙引”措施，完善人才激勵機制，既要想方設法引進知名企業(yè)、高端人才、科創(chuàng)團隊，又要引進和培養(yǎng)高素質勞動者和實用技術人才。要讓本地的人才留得住，外地的人才愿意來。其次，明確產(chǎn)業(yè)布局，通過新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)吸引高端科技人才，發(fā)揮百所高校、百余家中字頭科研院所、千余家科研單位的基礎優(yōu)勢，創(chuàng)新激勵機制，形成創(chuàng)新氛圍，為智造強省提供強大人才支撐和科技支撐。最后，強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，大力培育龍頭項目、龍頭企業(yè)、名牌企業(yè)，讓更多“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)和領軍企業(yè)脫穎而出、茁壯成長，吸引更多優(yōu)秀人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

正確處理整體推進與重點突破的關系

“十四五”時期，全面優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧全面振興全方位振興的突破口、先手棋，需要從以下三個層面處理好整體推進和重點突破的關系。一是在建設市場化法治化國際化營商環(huán)境七大要素中，應以優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設為突破口，以人文環(huán)境和融資環(huán)境建設為輔助，著重解決企業(yè)發(fā)展的堵點、難點、痛點問題。二是對標世界銀行標準涉及十個方面40多個細化指標，著重以降低制度性交易成本、強化要素市場配套等方面為突破口，為市場主體提供全生命周期服務。三是在“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”全民參與整體推進的活動中需要重點突破，應重點培訓窗口一線人員、公共服務人員等，提升其服務水準，通過獎懲激勵相容機制的建立使其長效化，通過思想的再解放、觀念的再轉變，促進營商環(huán)境的進一步改善。

作者：遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院） 李海鵬