黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），確立了在2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的目標(biāo)，明確提出“十四五”時期要“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進法治中國建設(shè)”。

全面依法治國取得重大進展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，不斷深化黨對社會主義建設(shè)規(guī)律、治國理政規(guī)律的把握。“十三五”時期，我國堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，推動法治中國建設(shè)實現(xiàn)全方位發(fā)展、取得歷史性成就。

發(fā)揮法治對國家治理體系的“固根本”保障作用。十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，確立為國家政治和社會生活的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一。總綱第一條中增加規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立為我國的根本制度，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運行機制和各項制度中具有最高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域。新增的“監(jiān)察委員會”一節(jié)，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，確保監(jiān)察體制改革在法治軌道運行提供了堅實基礎(chǔ)。十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應(yīng)了人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，為充分實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅持完善中國特色社會主義法治體系提供了基礎(chǔ)性制度供給。“十三五”時期，我國還加強了食品安全、環(huán)境保護、國家安全等方面的立法，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，有利于國家的長治久安和社會全面進步。

發(fā)揮法治對社會成員經(jīng)濟活動和各類行為的“穩(wěn)預(yù)期”保障作用。頒布實施《民法典》，制定修改監(jiān)察法、外商投資法、土地管理法、電子商務(wù)法、證券法、預(yù)算法、保險法、網(wǎng)絡(luò)安全法、政府投資條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、政府信息公開條例等一批法律法規(guī)，完善激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度等，為全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，法治政府建設(shè)取得顯著成效。“放管服”改革持續(xù)推進，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。各級政府在處置重大突發(fā)事件中切實提高依法執(zhí)政、依法行政水平，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法治保障和有效法律服務(wù)。

發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的“利長遠(yuǎn)”保障作用。“十三五”時期，行政執(zhí)法體制和司法體制機制改革深入推進，依法建立了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化了問責(zé)制度，實現(xiàn)了對行政決策程序的剛性約束，嚴(yán)格規(guī)范了公正文明執(zhí)法。對深化司法體制改革作出頂層設(shè)計，確立法官檢察官辦案主體地位，有利于破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制不斷健全，“立案難、執(zhí)行難”情況得到有效緩解。“七五”普法規(guī)劃全面推進，憲法學(xué)習(xí)宣傳教育扎實開展，法治文化陣地建設(shè)不斷加強，全社會法治觀念明顯提升。全面依法治國沿著既定道路砥礪前行，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

為實施“十四五”規(guī)劃保駕護航

黨的十九屆五中全會確定了“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提出了主攻方向和著力點。《建議》指出，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”。在新發(fā)展階段，社會主義法治將承載越來越多的使命任務(wù)，我們既要在法治軌道上推進改革、為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，又要在改革和發(fā)展進程中完善法治，以更大決心和力度深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在更多領(lǐng)域、更廣范圍推動法治中國建設(shè)不斷發(fā)展，從而實現(xiàn)法治與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振、協(xié)同推進。

“十四五”時期，我們要不斷提高立法質(zhì)量和效率，完善法治建設(shè)規(guī)劃，使法治建設(shè)同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，扎扎實實把全面依法治國推向前進，確保制度設(shè)計行得通、真管用，繼續(xù)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。要加強經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)保等重點領(lǐng)域立法，加大與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性立法力度，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人駕駛、綜合交通等新興領(lǐng)域立法，完善涉外法律法規(guī)體系，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供有力法律支持。

《建議》將推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題?？萍紕?chuàng)新是擘畫今后5—15年高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖的核心要義。因此，如何通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護來激勵科技創(chuàng)新就顯得尤為關(guān)鍵。我們要通過形成高效的知識產(chǎn)權(quán)法治實施體系，做好新修改的專利法的宣傳闡釋和貫徹落實，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉及關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)案件的司法保護力度，促進關(guān)鍵核心技術(shù)突破、提升科技成果轉(zhuǎn)化率與實施率，為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

現(xiàn)代市場體系是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系運行的重要載體，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)體系、完善收入分配體系、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！督ㄗh》提出，“健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”。這些舉措立足于擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，營造有利于擴大投資和消費升級、促進暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，有助于形成良好預(yù)期、增強各類市場主體的創(chuàng)新活力。

《建議》提出，“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度”，“健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力”。把加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，有助于補齊市場主體活力不足、配置機制不健全、市場準(zhǔn)入和競爭規(guī)則不公平等“短板”，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)制度、市場監(jiān)管、社會信用、財稅體制等制度“基石”，推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，積極謀劃推進更高水平的平安中國建設(shè)。我們要牢固樹立總體國家安全觀，從完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、健全國家安全法治體系、健全國家安全審查和監(jiān)管制度、加強國家安全執(zhí)法等方面部署國家安全體系和能力建設(shè)，依法懲治各類刑事犯罪，堅決維護國家政治安全、經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全，將社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展效能。

《建議》提出，“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”。為此，需要發(fā)展涉外法律服務(wù)，加強國際法治合作，提高涉外工作法治化水平，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。

作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 馬一德