黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確立了在2035年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的目標，明確提出“十四五”時期要“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設”。

全面依法治國取得重大進展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，不斷深化黨對社會主義建設規(guī)律、治國理政規(guī)律的把握。“十三五”時期，我國堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，統籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進中國特色社會主義法治體系建設，推動法治中國建設實現全方位發(fā)展、取得歷史性成就。

發(fā)揮法治對國家治理體系的“固根本”保障作用。十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，確立為國家政治和社會生活的指導思想，實現了黨的主張、國家意志和人民意愿的高度統一?？偩V第一條中增加規(guī)定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，將黨的領導制度確立為我國的根本制度，使黨總攬全局、協調各方的領導核心地位在國家運行機制和各項制度中具有最高的法律效力，有利于把黨的領導貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領域。新增的“監(jiān)察委員會”一節(jié)，為建立集中統一、權威高效的國家監(jiān)察體系，確保監(jiān)察體制改革在法治軌道運行提供了堅實基礎。十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，以保護民事權利為出發(fā)點和落腳點，切實回應了人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，為充分實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅持完善中國特色社會主義法治體系提供了基礎性制度供給。“十三五”時期，我國還加強了食品安全、環(huán)境保護、國家安全等方面的立法，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，有利于國家的長治久安和社會全面進步。

發(fā)揮法治對社會成員經濟活動和各類行為的“穩(wěn)預期”保障作用。頒布實施《民法典》，制定修改監(jiān)察法、外商投資法、土地管理法、電子商務法、證券法、預算法、保險法、網絡安全法、政府投資條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、政府信息公開條例等一批法律法規(guī)，完善激勵創(chuàng)新的知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制，完善社會主義市場經濟法律制度等，為全面深化改革、推動高質量發(fā)展提供了法治保障。實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，法治政府建設取得顯著成效。“放管服”改革持續(xù)推進，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。各級政府在處置重大突發(fā)事件中切實提高依法執(zhí)政、依法行政水平，為統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展提供了有力法治保障和有效法律服務。

發(fā)揮法治對經濟社會發(fā)展的“利長遠”保障作用。“十三五”時期，行政執(zhí)法體制和司法體制機制改革深入推進，依法建立了政府權力清單和責任清單制度，落實行政執(zhí)法責任制，強化了問責制度，實現了對行政決策程序的剛性約束，嚴格規(guī)范了公正文明執(zhí)法。對深化司法體制改革作出頂層設計，確立法官檢察官辦案主體地位，有利于破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，錯案防止、糾正、責任追究機制不斷健全，“立案難、執(zhí)行難”情況得到有效緩解。“七五”普法規(guī)劃全面推進，憲法學習宣傳教育扎實開展，法治文化陣地建設不斷加強，全社會法治觀念明顯提升。全面依法治國沿著既定道路砥礪前行，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

為實施“十四五”規(guī)劃保駕護航

黨的十九屆五中全會確定了“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針、主要目標和重點任務，對推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提出了主攻方向和著力點?！督ㄗh》指出，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”。在新發(fā)展階段，社會主義法治將承載越來越多的使命任務，我們既要在法治軌道上推進改革、為高質量發(fā)展提供有力保障，又要在改革和發(fā)展進程中完善法治，以更大決心和力度深化法治領域改革創(chuàng)新，在更多領域、更廣范圍推動法治中國建設不斷發(fā)展，從而實現法治與高質量發(fā)展同頻共振、協同推進。

“十四五”時期，我們要不斷提高立法質量和效率，完善法治建設規(guī)劃，使法治建設同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標相適應，同全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面從嚴治黨相協同，扎扎實實把全面依法治國推向前進，確保制度設計行得通、真管用，繼續(xù)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。要加強經濟、社會、民生、環(huán)保等重點領域立法，加大與人民群眾生產生活密切相關的基礎性立法力度，加快互聯網、大數據、無人駕駛、綜合交通等新興領域立法，完善涉外法律法規(guī)體系，為維護國家主權、安全、發(fā)展利益提供有力法律支持。

《建議》將推動高質量發(fā)展作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主題?？萍紕?chuàng)新是擘畫今后5—15年高質量發(fā)展藍圖的核心要義。因此，如何通過強化知識產權保護來激勵科技創(chuàng)新就顯得尤為關鍵。我們要通過形成高效的知識產權法治實施體系，做好新修改的專利法的宣傳闡釋和貫徹落實，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、新型基礎設施建設、涉及關鍵核心技術的知識產權案件的司法保護力度，促進關鍵核心技術突破、提升科技成果轉化率與實施率，為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境，助力提升產業(yè)鏈、供應鏈現代化水平。

現代市場體系是我國現代化經濟體系運行的重要載體，建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，是優(yōu)化升級產業(yè)體系、完善收入分配體系、實現區(qū)域協調發(fā)展和綠色發(fā)展的基礎條件?！督ㄗh》提出，“健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統一市場”。這些舉措立足于擴大內需的戰(zhàn)略基點，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，營造有利于擴大投資和消費升級、促進暢通國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，有助于形成良好預期、增強各類市場主體的創(chuàng)新活力。

《建議》提出，“建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度”，“健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力”。把加強反壟斷和反不正當競爭貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，有助于補齊市場主體活力不足、配置機制不健全、市場準入和競爭規(guī)則不公平等“短板”，構筑產權制度、市場監(jiān)管、社會信用、財稅體制等制度“基石”，推動建設高標準市場體系，為構建現代化經濟體系和推動高質量發(fā)展夯實基礎。

黨的十九屆五中全會提出統籌發(fā)展和安全兩件大事，積極謀劃推進更高水平的平安中國建設。我們要牢固樹立總體國家安全觀，從完善國家安全領導體制、健全國家安全法治體系、健全國家安全審查和監(jiān)管制度、加強國家安全執(zhí)法等方面部署國家安全體系和能力建設，依法懲治各類刑事犯罪，堅決維護國家政治安全、經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全，將社會主義法治優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展效能。

《建議》提出，“積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)”。為此，需要發(fā)展涉外法律服務，加強國際法治合作，提高涉外工作法治化水平，服務共建“一帶一路”高質量發(fā)展、自貿試驗區(qū)和自由貿易港建設，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。

作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 馬一德