編制和實施中長期規(guī)劃是我們黨治國理政、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要方式。長期以來，我們每5年都要編制一份中長期規(guī)劃，在形成規(guī)劃之前黨中央提出《建議》，確定大政方針，作為編制規(guī)劃的主要依據(jù)，這已經(jīng)形成了傳統(tǒng)和制度。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題，描繪國家未來發(fā)展藍(lán)圖，明確前進方向和奮斗目標(biāo)，對于激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

接續(xù)奮斗的規(guī)劃藍(lán)圖

“十四五”規(guī)劃是在已經(jīng)有序?qū)嵤┝耸齻€五年規(guī)劃（計劃）基礎(chǔ)上展開的，這一歷史進程見證了新中國從一窮二白到成為世界第二大經(jīng)濟體的輝煌發(fā)展，記載了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民獨立自主、艱苦奮斗、開拓進取努力建設(shè)社會主義、開創(chuàng)中國特色社會主義道路的艱辛探索，書寫了中國人民一步一個臺階，不斷推進國家現(xiàn)代化，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

第一個階段：從“一五”到“五五”五個五年計劃。新中國成立之初，國家百廢待興、百業(yè)待舉，在一窮二白的基礎(chǔ)上怎樣建設(shè)社會主義我們還沒有成熟的經(jīng)驗，當(dāng)時借鑒蘇聯(lián)模式，建立了計劃經(jīng)濟體制。從1953年開始實施新中國第一個五年計劃，在蘇聯(lián)專家?guī)椭?，我們順利完成?56個重大項目，在較短時間建立起了獨立完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系。此后，我們又編制和實施了四個五年計劃。總體上看，這五個五年計劃體現(xiàn)了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的特點，我們黨始終致力于對社會主義建設(shè)規(guī)律的艱苦探索，努力調(diào)整國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系，不斷推進社會主義工業(yè)化建設(shè)和實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技的現(xiàn)代化，為初步建成社會主義和為此后的改革開放奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度前提。

第二個階段：從“六五”到“十二五”七個五年規(guī)劃（計劃）。從“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃實施了35年，這七個五年規(guī)劃（計劃）相互承接，循序漸進，貫穿中國改革開放事業(yè)和中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的整個進程。在這個長跨度時期，我們完成了從計劃經(jīng)濟體制下的單純指令性計劃發(fā)展國家經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制下規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、注重發(fā)揮政府規(guī)劃指引和驅(qū)動市場主體內(nèi)生動力相結(jié)合來實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?？傮w上看，實現(xiàn)了從解決人民溫飽問題到總體實現(xiàn)小康社會、再邁向全面建設(shè)小康社會的巨大發(fā)展成就，提前實現(xiàn)了到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值比1980年“翻兩番”的目標(biāo)，與此同時構(gòu)建了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的宏觀調(diào)控體系，發(fā)展模式從注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟發(fā)展。

第三個階段：全面實施“十三五”規(guī)劃。第十三個五年規(guī)劃，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、中國特色社會主義進入新時代的重要規(guī)劃，承載著全面建成小康社會的歷史使命。“十三五”以來，國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整、國內(nèi)面臨改革發(fā)展穩(wěn)定艱巨任務(wù)，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)人民沉著冷靜應(yīng)對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，加快促進發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變和推動高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，并堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進。“十三五”規(guī)劃實施順利，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，改革開放縱深推進，規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和決勝全面建成小康社會將如期實現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、有力政治保證和強大奮進力量。

基于實踐的遠(yuǎn)景前瞻

從實踐來看，五年規(guī)劃是黨和國家始終基于國情，既結(jié)合國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和戰(zhàn)略任務(wù)要求，又前瞻性地描繪經(jīng)濟社會發(fā)展遠(yuǎn)景，對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力布局、國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系和社會事業(yè)等作出符合實際的規(guī)劃指引。在實施過程中，黨中央帶領(lǐng)全國各族人民依據(jù)五年規(guī)劃確定的路線圖和時間表，動員與配置全社會資源，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、國力增強和人民生活水平的顯著提升，展示出鮮明的時代特色、創(chuàng)新特色、制度特色。

時代特色：從“一五”到“五五”五個五年計劃，基于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和單一公有制形式，政府實施計劃帶有濃厚的行政指令性色彩，但客觀上能夠集中有限的財力物力較快推進國家工業(yè)化進程，符合當(dāng)時后進國家的發(fā)展特點。而從實施“六五”計劃始，我國經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的特點要求政府經(jīng)濟職能和權(quán)限盡可能收縮、重在彌補市場失靈，規(guī)劃實施更多依賴市場主體的選擇。特別是“十一五”規(guī)劃后，政府更多地運用指導(dǎo)性和約束性指標(biāo)調(diào)控和管理經(jīng)濟，更加尊重市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律充分釋放市場主體活力，保持和促進國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長。

創(chuàng)新特色：首先是規(guī)劃的理念創(chuàng)新。“一五”計劃到“五五”計劃以趕超發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點，體現(xiàn)傳統(tǒng)社會主義發(fā)展理念；“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃，以發(fā)展社會生產(chǎn)力和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長為目標(biāo)；“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，體現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展理念。其次是規(guī)劃的運行基礎(chǔ)創(chuàng)新。前五個規(guī)劃，政府指令性計劃、單一公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，微觀主體沒有自主權(quán)。改革開放后的計劃執(zhí)行以經(jīng)濟體制變革為基礎(chǔ)，深化改革開放、推進制度創(chuàng)新，成為五年規(guī)劃的一條主線。從“十一五”時期開始，“計劃”改為“規(guī)劃”，五年規(guī)劃著眼于完善社會主義基本經(jīng)濟制度，市場在資源配置中的作用日益增強，政府著重發(fā)揮政策協(xié)調(diào)、資源動員、宏觀調(diào)控的功能，在規(guī)劃實施中突出戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、宏觀性和約束性。由此也帶來規(guī)劃的內(nèi)容創(chuàng)新。五年規(guī)劃覆蓋面越來越寬，逐步從只重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并進一步擴展為事關(guān)國家戰(zhàn)略全局的多層次全面綜合發(fā)展規(guī)劃。

制度特色：我們國家70多年來能夠基本保持連續(xù)編制和實施五年規(guī)劃，這本身充分體現(xiàn)了我們黨的政治魄力和戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了我國制度的長期穩(wěn)定和顯著優(yōu)勢。五年規(guī)劃與每五年一次的黨代會召開時間有所錯開，五年規(guī)劃實施一般先于下一屆黨代會召開?？梢钥吹?，黨代會確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)總能很好銜接上一個五年規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，并將規(guī)劃內(nèi)容上升為全黨意志和全民行動，黨代會之后的政府五年任期，都是對五年規(guī)劃的具體落實。改革開放以來的五年規(guī)劃不再是一個封閉的政策制定過程，尤其是從“九五”計劃以來，規(guī)劃制定過程日趨科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，從組織前期重大問題研究到起草規(guī)劃的基本思路，再到黨中央審議通過規(guī)劃建議，編制規(guī)劃綱要草案，直到全國人大審議批準(zhǔn)，在五年實施期完成后還要進行科學(xué)評估。五年規(guī)劃的編制過程，形成了黨中央頂層設(shè)計、專業(yè)研究力量充分研究、全社會廣泛參與群策群力的生動局面。就此，編制和實施五年規(guī)劃已經(jīng)成為提高政府科學(xué)決策能力和宏觀調(diào)控能力、推進國家治理能力現(xiàn)代化的有效手段，彰顯了中國特色社會主義的制度特色。

未來發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。“十四五”規(guī)劃是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的第一個五年規(guī)劃。貫徹落實好“十四五”規(guī)劃，既要吸收過往十三個五年規(guī)劃（計劃）實施中的成功經(jīng)驗，更要在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

一是深刻把握新的歷史方位，在主動順大勢謀全局中堅持不懈實施好“十四五”規(guī)劃。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，主動適應(yīng)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在立足社會主義初級階段基本國情中積極順勢、善于謀勢，在認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律中準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，與時俱進地推進“十四五”規(guī)劃的實施。

二是堅定不移將新發(fā)展理念貫穿于實施“十四五”規(guī)劃全過程。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，不斷提高以新發(fā)展理念指導(dǎo)規(guī)劃實施、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

三是堅持系統(tǒng)觀念加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快培育完整內(nèi)需體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，提高資源配置效率；實行更高水平對外開放，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，開拓合作共贏新局面；構(gòu)建更加完善、更加成熟的政府宏觀調(diào)控制度體系和國家行政體系，促進“十四五”規(guī)劃指引的各項國家發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。

四是以規(guī)劃的科學(xué)實施進一步夯實制度優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷健全規(guī)劃制定和落實機制，努力將規(guī)劃實施的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、抗風(fēng)險的社會經(jīng)濟治理效能。

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）報刊社副社長、研究員 胡敏