今年5月，北京市人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)生活垃圾管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例的執(zhí)法檢查。11月26日上午，北京市人大常委會(huì)主任李偉代表執(zhí)法檢查組向市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議報(bào)告了執(zhí)法檢查情況。

檢查期間，常委會(huì)委員和代表共同組成檢查組，開展了“萬名代表查三邊，垃圾分類帶頭干”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)13000多名人大代表對(duì)5600多個(gè)小區(qū)、3300多個(gè)村、11000余處公共機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所進(jìn)行了檢查。同時(shí)，執(zhí)法檢查組采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、分組包片方式，對(duì)本市12個(gè)區(qū)58個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了暗訪檢查，赴社區(qū)鄉(xiāng)村和物流快遞、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超飯店、物業(yè)管理等企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

檢查結(jié)果顯示，目前，本市廚余垃圾分出率已達(dá)到19.79%，分出量從條例實(shí)施前的309噸/日增長(zhǎng)至3946噸/日，增長(zhǎng)了11.8倍。分類設(shè)施達(dá)標(biāo)率從7%提升到84%，桶站值守率從20%提升至85.19%，其他垃圾減量率達(dá)到了31.64%，市民參與率達(dá)到了74.12%。值得一提的是，在三級(jí)人大代表開展的“兩條例”“路邊”檢查中，3506個(gè)被檢查小區(qū)認(rèn)為法規(guī)實(shí)施以來小區(qū)環(huán)境得到改善，占比超過九成。

物業(yè)管理方面，市區(qū)年度物業(yè)管理“三率”任務(wù)超額完成。截至10月20日，全市新組建業(yè)委會(huì)393個(gè)、物管會(huì)4642個(gè)，組建率從11.9%提升至71.4%，物業(yè)服務(wù)覆蓋率從64.1%提升到88.6%，黨的組織覆蓋率從25.2%提升到94.1%。

存在問題

缺乏指導(dǎo)督促“二次分揀”任務(wù)重

針對(duì)存在的問題，檢查報(bào)告指出，目前雖已大幅提升了居民群眾對(duì)垃圾分類的知曉率，但面對(duì)面的指導(dǎo)和督促還比較少，細(xì)致的群眾動(dòng)員工作還不夠。有的居民認(rèn)為交了物業(yè)費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)由保潔員分類，還有的認(rèn)為垃圾桶有人值守，扔進(jìn)去讓“綠袖標(biāo)”去分，“二次分揀”任務(wù)很重。

大件垃圾收運(yùn)處置設(shè)施不足

檢查發(fā)現(xiàn)，可回收物體系建設(shè)還不完善，特別是低值可回收物的回收處理不到位，有些甚至“無處可去”。此外，裝修垃圾、大件垃圾的暫存收運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)仍然不足。法規(guī)明確要求大件垃圾要定時(shí)定點(diǎn)、單獨(dú)堆放，而實(shí)際情況是大件垃圾收廢品的不愿收，居民不知道放哪好。

業(yè)委會(huì)物管會(huì)尚未有效參與社區(qū)治理

物業(yè)管理方面，相關(guān)部門對(duì)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)如何發(fā)揮作用的指導(dǎo)和資源配置還沒有跟上，許多業(yè)委會(huì)、物管會(huì)還沒有真正參與到社區(qū)治理中，有些物管會(huì)成員還不清楚職責(zé)范圍和工作方法。

此外，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然比較突出。代表“路邊”檢查的3600余個(gè)小區(qū)中，反饋存在“樓道堆物、私搭亂建、亂停亂放”問題的小區(qū)占比達(dá)28%。住宅專項(xiàng)維修資金存在支取難、補(bǔ)建難、續(xù)籌難的問題，市級(jí)層面雖然制定了相關(guān)政策文件，但在具體執(zhí)行中各區(qū)在政策尺度把握上不盡相同，審核程序比較繁瑣，相關(guān)信息不夠公開。

人大建議

對(duì)仍在觀望的居民開展“敲門行動(dòng)”

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，垃圾分類宣傳既要宣傳怎么分，還要宣傳為什么分，讓居民認(rèn)識(shí)到眼前的垃圾與空氣、水和土壤環(huán)境有密切的聯(lián)系，激發(fā)居民為了保護(hù)自己的生活環(huán)境而分類的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于持之以恒進(jìn)行分類的居民要給予獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。對(duì)于仍在觀望的居民要開展“敲門行動(dòng)”，入戶上門進(jìn)行提醒和動(dòng)員，讓居民深刻認(rèn)識(shí)垃圾分類是垃圾產(chǎn)生者的法定義務(wù)，樹牢“不分類即違法”的觀念。

研究出臺(tái)低值可回收物稅收和補(bǔ)貼政策

執(zhí)法檢查組建議，將裝修垃圾、大件垃圾暫存收運(yùn)設(shè)施和拆解處置設(shè)施納入條例第四條規(guī)定的垃圾處理設(shè)施，市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局并加快建設(shè)。加快落實(shí)每個(gè)街道應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一處裝修垃圾和大件垃圾暫存點(diǎn)的要求，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)或小區(qū)設(shè)置暫存點(diǎn)并向居民公示。

此外，加快可回收物體系建設(shè)，合理設(shè)置可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)。要站在環(huán)境價(jià)值和社會(huì)效益的高度，研究出臺(tái)低值可回收物稅收和補(bǔ)貼政策，破解市場(chǎng)困局，使其真正成為可再生資源。

細(xì)化住宅專項(xiàng)維修資金支取范圍和標(biāo)準(zhǔn)

截至今年10月，本市商品房專項(xiàng)維修資金賬戶余額566.28億元，累計(jì)支取僅占10.7%。檢查組建議，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化專項(xiàng)維修資金的支取范圍和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工作流程，為業(yè)主合理合規(guī)使用資金提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)宣傳和信息公開，讓業(yè)主清楚知道資金余額和使用去向，保障業(yè)主知情權(quán)。依法推動(dòng)專項(xiàng)維修資金的補(bǔ)建和續(xù)籌，盡快解決產(chǎn)權(quán)不清等影響資金歸集的突出問題，對(duì)于維修資金賬戶余額低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依法啟動(dòng)續(xù)籌程序。

相關(guān)新聞

條例實(shí)施以來對(duì)“混裝混運(yùn)”行為罰款近330萬元

昨天，受市政府委托，市城管委以書面形式向市人大常委會(huì)報(bào)告了生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施情況。目前，本市開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共計(jì)333個(gè)，覆蓋范圍達(dá)99%，覆蓋人口約775萬戶、2095萬人。東城、西城、石景山三區(qū)和城市副中心已基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域垃圾分類全覆蓋。本市現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施44座，總設(shè)計(jì)處理能力3.27萬噸/日，基本滿足本市分類處理需求。

源頭減量方面，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、包裝三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施“凈菜進(jìn)京、凈菜進(jìn)場(chǎng)、凈菜上市”。以新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)為例，通過“凈菜進(jìn)場(chǎng)”措施，全年減少垃圾產(chǎn)生7000余噸。

條例實(shí)施以來，城管執(zhí)法系統(tǒng)共檢查主體責(zé)任單位43.65萬家次，問題率平均為3.94%。適用條例處罰11000余起，罰款1600余萬元，其中，查處“混裝混運(yùn)”行為194起，罰款近330萬元。

下一步本市將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)，推廣破袋除臭、視頻監(jiān)控、語音提醒等舉措，督促引導(dǎo)居民源頭自主分類，實(shí)現(xiàn)人防不夠、技防來補(bǔ)。