今年5月，北京市人大常委會啟動對生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例的執(zhí)法檢查。11月26日上午，北京市人大常委會主任李偉代表執(zhí)法檢查組向市十五屆人大常委會第二十六次會議報告了執(zhí)法檢查情況。

檢查期間，常委會委員和代表共同組成檢查組，開展了“萬名代表查三邊，垃圾分類帶頭干”活動，發(fā)動13000多名人大代表對5600多個小區(qū)、3300多個村、11000余處公共機構(gòu)或場所進行了檢查。同時，執(zhí)法檢查組采取市區(qū)聯(lián)動、分組包片方式，對本市12個區(qū)58個點位進行了暗訪檢查，赴社區(qū)鄉(xiāng)村和物流快遞、農(nóng)貿(mào)市場、商超飯店、物業(yè)管理等企業(yè)進行了實地調(diào)研。

檢查結(jié)果顯示，目前，本市廚余垃圾分出率已達到19.79%，分出量從條例實施前的309噸/日增長至3946噸/日，增長了11.8倍。分類設(shè)施達標率從7%提升到84%，桶站值守率從20%提升至85.19%，其他垃圾減量率達到了31.64%，市民參與率達到了74.12%。值得一提的是，在三級人大代表開展的“兩條例”“路邊”檢查中，3506個被檢查小區(qū)認為法規(guī)實施以來小區(qū)環(huán)境得到改善，占比超過九成。

物業(yè)管理方面，市區(qū)年度物業(yè)管理“三率”任務(wù)超額完成。截至10月20日，全市新組建業(yè)委會393個、物管會4642個，組建率從11.9%提升至71.4%，物業(yè)服務(wù)覆蓋率從64.1%提升到88.6%，黨的組織覆蓋率從25.2%提升到94.1%。

存在問題

缺乏指導督促“二次分揀”任務(wù)重

針對存在的問題，檢查報告指出，目前雖已大幅提升了居民群眾對垃圾分類的知曉率，但面對面的指導和督促還比較少，細致的群眾動員工作還不夠。有的居民認為交了物業(yè)費，就應(yīng)當由保潔員分類，還有的認為垃圾桶有人值守，扔進去讓“綠袖標”去分，“二次分揀”任務(wù)很重。

大件垃圾收運處置設(shè)施不足

檢查發(fā)現(xiàn)，可回收物體系建設(shè)還不完善，特別是低值可回收物的回收處理不到位，有些甚至“無處可去”。此外，裝修垃圾、大件垃圾的暫存收運和處置設(shè)施建設(shè)仍然不足。法規(guī)明確要求大件垃圾要定時定點、單獨堆放，而實際情況是大件垃圾收廢品的不愿收，居民不知道放哪好。

業(yè)委會物管會尚未有效參與社區(qū)治理

物業(yè)管理方面，相關(guān)部門對業(yè)委會、物管會如何發(fā)揮作用的指導和資源配置還沒有跟上，許多業(yè)委會、物管會還沒有真正參與到社區(qū)治理中，有些物管會成員還不清楚職責范圍和工作方法。

此外，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然比較突出。代表“路邊”檢查的3600余個小區(qū)中，反饋存在“樓道堆物、私搭亂建、亂停亂放”問題的小區(qū)占比達28%。住宅專項維修資金存在支取難、補建難、續(xù)籌難的問題，市級層面雖然制定了相關(guān)政策文件，但在具體執(zhí)行中各區(qū)在政策尺度把握上不盡相同，審核程序比較繁瑣，相關(guān)信息不夠公開。

人大建議

對仍在觀望的居民開展“敲門行動”

執(zhí)法檢查組認為，垃圾分類宣傳既要宣傳怎么分，還要宣傳為什么分，讓居民認識到眼前的垃圾與空氣、水和土壤環(huán)境有密切的聯(lián)系，激發(fā)居民為了保護自己的生活環(huán)境而分類的內(nèi)生動力。對于持之以恒進行分類的居民要給予獎勵和激勵。對于仍在觀望的居民要開展“敲門行動”，入戶上門進行提醒和動員，讓居民深刻認識垃圾分類是垃圾產(chǎn)生者的法定義務(wù)，樹牢“不分類即違法”的觀念。

研究出臺低值可回收物稅收和補貼政策

執(zhí)法檢查組建議，將裝修垃圾、大件垃圾暫存收運設(shè)施和拆解處置設(shè)施納入條例第四條規(guī)定的垃圾處理設(shè)施，市級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局并加快建設(shè)。加快落實每個街道應(yīng)當至少設(shè)置一處裝修垃圾和大件垃圾暫存點的要求，鼓勵有條件的社區(qū)或小區(qū)設(shè)置暫存點并向居民公示。

此外，加快可回收物體系建設(shè)，合理設(shè)置可回收物服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站和集散場。要站在環(huán)境價值和社會效益的高度，研究出臺低值可回收物稅收和補貼政策，破解市場困局，使其真正成為可再生資源。

細化住宅專項維修資金支取范圍和標準

截至今年10月，本市商品房專項維修資金賬戶余額566.28億元，累計支取僅占10.7%。檢查組建議，進一步規(guī)范細化專項維修資金的支取范圍和標準，簡化工作流程，為業(yè)主合理合規(guī)使用資金提供便捷服務(wù)。加強宣傳和信息公開，讓業(yè)主清楚知道資金余額和使用去向，保障業(yè)主知情權(quán)。依法推動專項維修資金的補建和續(xù)籌，盡快解決產(chǎn)權(quán)不清等影響資金歸集的突出問題，對于維修資金賬戶余額低于規(guī)定標準的，依法啟動續(xù)籌程序。

相關(guān)新聞

條例實施以來對“混裝混運”行為罰款近330萬元

昨天，受市政府委托，市城管委以書面形式向市人大常委會報告了生活垃圾管理條例實施情況。目前，本市開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共計333個，覆蓋范圍達99%，覆蓋人口約775萬戶、2095萬人。東城、西城、石景山三區(qū)和城市副中心已基本實現(xiàn)區(qū)域垃圾分類全覆蓋。本市現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施44座，總設(shè)計處理能力3.27萬噸/日，基本滿足本市分類處理需求。

源頭減量方面，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、包裝三個環(huán)節(jié)，實施“凈菜進京、凈菜進場、凈菜上市”。以新發(fā)地批發(fā)市場為例，通過“凈菜進場”措施，全年減少垃圾產(chǎn)生7000余噸。

條例實施以來，城管執(zhí)法系統(tǒng)共檢查主體責任單位43.65萬家次，問題率平均為3.94%。適用條例處罰11000余起，罰款1600余萬元，其中，查處“混裝混運”行為194起，罰款近330萬元。

下一步本市將運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)，推廣破袋除臭、視頻監(jiān)控、語音提醒等舉措，督促引導居民源頭自主分類，實現(xiàn)人防不夠、技防來補。