鄭風田 中國人民大學教授、博士生導師

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今天，我來講一講黨的十九屆五中全會有關“三農(nóng)”方面的重要問題。五年前，2015年也是在10月份，黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為核心內(nèi)容之一。

過去五年可以說黨政軍齊動員，打了一個非常棒的脫貧攻堅戰(zhàn)。那么，下一個五年我們要干什么？總體的方向大家可能了解了，就是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興。“十四五”發(fā)展規(guī)劃的第七大部分，是“三農(nóng)”的核心內(nèi)容，實際上還有不少分布在其他部分，比如新型城鎮(zhèn)化，實際上也與農(nóng)村發(fā)展相關，放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一部分；關于土地的一些問題比較分散；農(nóng)村環(huán)境污染治理問題放在了人與自然和諧共生這一部分。

“十三五”是五年的規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃時間又長了點兒，我們把15年的發(fā)布目標、宏圖設計出來了，其核心內(nèi)容就是未來五年我們要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。這一內(nèi)容分為四大塊：

第一大塊就是我們鄉(xiāng)村振興的五大方向之一，產(chǎn)業(yè)興旺。這次提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。過去我們提質(zhì)量興農(nóng)，這次不但要提質(zhì)量，還提效益、提競爭力。

第二大塊是實施鄉(xiāng)村建設行動。整個鄉(xiāng)村的建設要怎么做。

第三大塊是深化農(nóng)村改革。為了落實全面鄉(xiāng)村振興，比如城鄉(xiāng)究竟怎么來融合，“七梁八柱”怎么來調(diào)整，等等。

最后一大塊是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全國1/4的村莊是貧困村，800多個貧困縣，到2020年年底全部脫貧摘帽，但是脫貧摘帽并不意味著以后不管了，有不少深度貧困地區(qū)有可能就在邊緣上，如果你幫它一下，它就脫貧了；如果你不管了，人財物不給了，它又返貧了。

習近平總書記強調(diào)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求。

當然，這次“十四五”規(guī)劃又提出很多新的內(nèi)容，以指導脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接。其中，在中西部推進鄉(xiāng)村振興試點縣就是一個非常棒的做法。當然，這個范圍、規(guī)模究竟有多大，國家也在逐步試點。

黨的十九屆五中全會深入分析國際國內(nèi)形勢，制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。就“三農(nóng)”來講，第一，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村建設要服務大局，助推以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的逐步形成。

第二，要推動科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第三，要進一步提高農(nóng)村的收入水平和消費水平。

黨的十九屆五中全會公報提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

這也是黨中央通過過去十幾年總結的三句話，我覺得非常重要。

一個就是2005年的時候，我們提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。

一個就是2008年的時候，我們作出最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村的重要判斷。習近平總書記指出，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

在1978年，我們國家干了件非常牛的事，那就是通過分田到戶，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民一家一戶都有一塊地。這個地承包權還固化，你租給別人是經(jīng)營權。事實上，中國農(nóng)民土地承包權變成了準財產(chǎn)權，就像財產(chǎn)一樣，是可以繼承的。2020年，國家作出決定，農(nóng)民即使進城了，變成城鎮(zhèn)戶口了，你在農(nóng)村的地，比如宅基地、承包地，都是可以繼承、可以轉(zhuǎn)讓的。我覺得這個政策非常好。

我們黨把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，說明我們黨是為中國人民謀幸福的政黨。

一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。

我們經(jīng)常說“三山六水一分田”，實際上，我國整體耕地面積還是很少。從這些年來看，我們的糧食基本上是平衡的。國家提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，指的就是要把耕地保護好，一旦需要就種起來；要把技術研究到位，一旦需要就使出來；沒有必要生產(chǎn)出很多糧食放在倉庫，以致變成陳化糧。

另外，為了讓農(nóng)田成為高標準農(nóng)田，國家提出實施高標準農(nóng)田建設工程。每一年，國家都拿出幾千億的資金進行高標準農(nóng)田建設工程。

強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。當然了，還要健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。未來，各種各樣的數(shù)字農(nóng)業(yè)這些都是智慧農(nóng)業(yè)的一部分，要大力發(fā)展。

強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。過去，我國的農(nóng)業(yè)主要注重數(shù)量?，F(xiàn)在，國家強調(diào)強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管。同時，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。

前幾年，國家以永久基本農(nóng)田為基礎，強化落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“兩區(qū)”細化。第一就是糧食主要生產(chǎn)區(qū)。比如河南、黑龍江是兩個最大的糧食生產(chǎn)供應區(qū)。

第二就是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。比如新疆，新疆是我國重要的棉花、西紅柿生產(chǎn)區(qū)，廣西是我國重要的蔗糖生產(chǎn)區(qū)，這些都是國家重要的生產(chǎn)功能區(qū)。生產(chǎn)保護區(qū)有一個非常大的特點，就是特色化、規(guī)模化、品牌化。

比如特色化，過去我們在長江中下游、華北平原、長江中下游平原種棉花，現(xiàn)在慢慢都轉(zhuǎn)移到新疆去了，尤其是長江中下游棉區(qū)消失得很快。為啥？到秋天的時候，要是一下雨的話，棉花的品質(zhì)就不好了。新疆日照時間長、光照強、溫差大、降雨量又少，所以新疆棉花的品質(zhì)高。

同樣的道理，我國的大豆在哪兒種？黑龍江。玉米呢？吉林、河北、河南。蔬菜呢？山東。這就是特色農(nóng)產(chǎn)品。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)就是特色的東西，我們國家做了區(qū)劃以后，就強化了地域優(yōu)勢。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。重要的糧、棉、油、糖、肉等價格是不能波動的，因為波動的影響太大。怎么來做？就是調(diào)控。比如玉米價格上漲，怎么來調(diào)？第一個就是收儲；第二個就是加工，產(chǎn)量多了就要深加工，產(chǎn)量少了就不加工；第三個就是通過進出口作為補充。

開展糧食節(jié)約行動。這也是我們2020年上半年非常重要的工作內(nèi)容。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。通過加工推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過服務提升農(nóng)民的獲得收入，這很重要。

二、實施鄉(xiāng)村建設行動

把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

這個內(nèi)容很豐富。國家第一個鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃提出幾千項重大行動、重大計劃，現(xiàn)在第一個五年要做什么？首先要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。過去我們鄉(xiāng)村建設主要重視農(nóng)村建設，下一步我們要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。鄉(xiāng)村建設包括哪幾塊？我們泛泛地說，鄉(xiāng)村包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村?？h城里面要提高綜合服務能力，現(xiàn)在有很多地方還很弱。

強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。因為鄉(xiāng)村基本上是村，以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以作為農(nóng)民的區(qū)域中心服務農(nóng)民。有的農(nóng)民到縣城太遠，所以我們要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)χ車霓r(nóng)民服務。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。未來城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展一定得有規(guī)劃，人類是需要傳承的，我們要做好規(guī)劃，做好縣域城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)。

完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。農(nóng)房質(zhì)量一方面包括房屋的結構，另一方面必然涉及水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。這些基礎設施是提高農(nóng)村生活品質(zhì)的核心內(nèi)容。

因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)村生活品質(zhì)，不是說把村莊推倒了重建。要因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。農(nóng)村的人居環(huán)境改善了，農(nóng)村的生活品質(zhì)也就上去了。

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。農(nóng)村建設是需要人的，只有人才能建設。習近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。習近平總書記提出的這“五個振興”，其中有一條就是鄉(xiāng)村的人才振興。怎么吸引大量的人來建設鄉(xiāng)村？這幾年國家出臺了各種各樣的政策，吸引大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。很多返鄉(xiāng)青年在外面打工之后眼界開闊了，回到村里創(chuàng)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)就富起來了。