鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

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今天，我來(lái)講一講黨的十九屆五中全會(huì)有關(guān)“三農(nóng)”方面的重要問(wèn)題。五年前，2015年也是在10月份，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為核心內(nèi)容之一。

過(guò)去五年可以說(shuō)黨政軍齊動(dòng)員，打了一個(gè)非常棒的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，下一個(gè)五年我們要干什么？總體的方向大家可能了解了，就是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興。“十四五”發(fā)展規(guī)劃的第七大部分，是“三農(nóng)”的核心內(nèi)容，實(shí)際上還有不少分布在其他部分，比如新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上也與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)，放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一部分；關(guān)于土地的一些問(wèn)題比較分散；農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題放在了人與自然和諧共生這一部分。

“十三五”是五年的規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃時(shí)間又長(zhǎng)了點(diǎn)兒，我們把15年的發(fā)布目標(biāo)、宏圖設(shè)計(jì)出來(lái)了，其核心內(nèi)容就是未來(lái)五年我們要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這一內(nèi)容分為四大塊：

第一大塊就是我們鄉(xiāng)村振興的五大方向之一，產(chǎn)業(yè)興旺。這次提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去我們提質(zhì)量興農(nóng)，這次不但要提質(zhì)量，還提效益、提競(jìng)爭(zhēng)力。

第二大塊是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。整個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)要怎么做。

第三大塊是深化農(nóng)村改革。為了落實(shí)全面鄉(xiāng)村振興，比如城鄉(xiāng)究竟怎么來(lái)融合，“七梁八柱”怎么來(lái)調(diào)整，等等。

最后一大塊是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全國(guó)1/4的村莊是貧困村，800多個(gè)貧困縣，到2020年年底全部脫貧摘帽，但是脫貧摘帽并不意味著以后不管了，有不少深度貧困地區(qū)有可能就在邊緣上，如果你幫它一下，它就脫貧了；如果你不管了，人財(cái)物不給了，它又返貧了。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求。

當(dāng)然，這次“十四五”規(guī)劃又提出很多新的內(nèi)容，以指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接。其中，在中西部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣就是一個(gè)非常棒的做法。當(dāng)然，這個(gè)范圍、規(guī)模究竟有多大，國(guó)家也在逐步試點(diǎn)。

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。就“三農(nóng)”來(lái)講，第一，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)要服務(wù)大局，助推以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的逐步形成。

第二，要推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第三，要進(jìn)一步提高農(nóng)村的收入水平和消費(fèi)水平。

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

這也是黨中央通過(guò)過(guò)去十幾年總結(jié)的三句話，我覺(jué)得非常重要。

一個(gè)就是2005年的時(shí)候，我們提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。

一個(gè)就是2008年的時(shí)候，我們作出最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村的重要判斷。習(xí)近平總書(shū)記指出，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

在1978年，我們國(guó)家干了件非常牛的事，那就是通過(guò)分田到戶，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民一家一戶都有一塊地。這個(gè)地承包權(quán)還固化，你租給別人是經(jīng)營(yíng)權(quán)。事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)民土地承包權(quán)變成了準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)權(quán)，就像財(cái)產(chǎn)一樣，是可以繼承的。2020年，國(guó)家作出決定，農(nóng)民即使進(jìn)城了，變成城鎮(zhèn)戶口了，你在農(nóng)村的地，比如宅基地、承包地，都是可以繼承、可以轉(zhuǎn)讓的。我覺(jué)得這個(gè)政策非常好。

我們黨把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，說(shuō)明我們黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨。

一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

適應(yīng)確保國(guó)計(jì)民生要求，以保障國(guó)家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。

我們經(jīng)常說(shuō)“三山六水一分田”，實(shí)際上，我國(guó)整體耕地面積還是很少。從這些年來(lái)看，我們的糧食基本上是平衡的。國(guó)家提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，指的就是要把耕地保護(hù)好，一旦需要就種起來(lái)；要把技術(shù)研究到位，一旦需要就使出來(lái)；沒(méi)有必要生產(chǎn)出很多糧食放在倉(cāng)庫(kù)，以致變成陳化糧。

另外，為了讓農(nóng)田成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國(guó)家提出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。每一年，國(guó)家都拿出幾千億的資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。當(dāng)然了，還要健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。未來(lái)，各種各樣的數(shù)字農(nóng)業(yè)這些都是智慧農(nóng)業(yè)的一部分，要大力發(fā)展。

強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。過(guò)去，我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要注重?cái)?shù)量。現(xiàn)在，國(guó)家強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

前幾年，國(guó)家以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“兩區(qū)”細(xì)化。第一就是糧食主要生產(chǎn)區(qū)。比如河南、黑龍江是兩個(gè)最大的糧食生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。

第二就是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。比如新疆，新疆是我國(guó)重要的棉花、西紅柿生產(chǎn)區(qū)，廣西是我國(guó)重要的蔗糖生產(chǎn)區(qū)，這些都是國(guó)家重要的生產(chǎn)功能區(qū)。生產(chǎn)保護(hù)區(qū)有一個(gè)非常大的特點(diǎn)，就是特色化、規(guī)?；?、品牌化。

比如特色化，過(guò)去我們?cè)陂L(zhǎng)江中下游、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原種棉花，現(xiàn)在慢慢都轉(zhuǎn)移到新疆去了，尤其是長(zhǎng)江中下游棉區(qū)消失得很快。為啥？到秋天的時(shí)候，要是一下雨的話，棉花的品質(zhì)就不好了。新疆日照時(shí)間長(zhǎng)、光照強(qiáng)、溫差大、降雨量又少，所以新疆棉花的品質(zhì)高。

同樣的道理，我國(guó)的大豆在哪兒種？黑龍江。玉米呢？吉林、河北、河南。蔬菜呢？山東。這就是特色農(nóng)產(chǎn)品。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)就是特色的東西，我們國(guó)家做了區(qū)劃以后，就強(qiáng)化了地域優(yōu)勢(shì)。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。重要的糧、棉、油、糖、肉等價(jià)格是不能波動(dòng)的，因?yàn)椴▌?dòng)的影響太大。怎么來(lái)做？就是調(diào)控。比如玉米價(jià)格上漲，怎么來(lái)調(diào)？第一個(gè)就是收儲(chǔ)；第二個(gè)就是加工，產(chǎn)量多了就要深加工，產(chǎn)量少了就不加工；第三個(gè)就是通過(guò)進(jìn)出口作為補(bǔ)充。

開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。這也是我們2020年上半年非常重要的工作內(nèi)容。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。通過(guò)加工推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)服務(wù)提升農(nóng)民的獲得收入，這很重要。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

這個(gè)內(nèi)容很豐富。國(guó)家第一個(gè)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃提出幾千項(xiàng)重大行動(dòng)、重大計(jì)劃，現(xiàn)在第一個(gè)五年要做什么？首先要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。過(guò)去我們鄉(xiāng)村建設(shè)主要重視農(nóng)村建設(shè)，下一步我們要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。鄉(xiāng)村建設(shè)包括哪幾塊？我們泛泛地說(shuō)，鄉(xiāng)村包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村?？h城里面要提高綜合服務(wù)能力，現(xiàn)在有很多地方還很弱。

強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。因?yàn)猷l(xiāng)村基本上是村，以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以作為農(nóng)民的區(qū)域中心服務(wù)農(nóng)民。有的農(nóng)民到縣城太遠(yuǎn)，所以我們要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)χ車霓r(nóng)民服務(wù)。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。未來(lái)城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展一定得有規(guī)劃，人類是需要傳承的，我們要做好規(guī)劃，做好縣域城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)。

完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)房質(zhì)量一方面包括房屋的結(jié)構(gòu)，另一方面必然涉及水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)村生活品質(zhì)的核心內(nèi)容。

因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)村生活品質(zhì)，不是說(shuō)把村莊推倒了重建。要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。農(nóng)村的人居環(huán)境改善了，農(nóng)村的生活品質(zhì)也就上去了。

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。農(nóng)村建設(shè)是需要人的，只有人才能建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出的這“五個(gè)振興”，其中有一條就是鄉(xiāng)村的人才振興。怎么吸引大量的人來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村？這幾年國(guó)家出臺(tái)了各種各樣的政策，吸引大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。很多返鄉(xiāng)青年在外面打工之后眼界開(kāi)闊了，回到村里創(chuàng)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)就富起來(lái)了。