習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界》的文章中指出，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動各種所有制取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

新中國成立以來，我國對國有經(jīng)濟、國有資產(chǎn)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個變化的過程。從最開始的“大公無私”到后來“國營”，乃至到“國有”的轉(zhuǎn)變，不斷提升國有資產(chǎn)的管理能力和管理水平就顯得十分重要。我國是一個社會主義大國，經(jīng)濟體量占全球第二位，國有經(jīng)濟和國有資產(chǎn)的規(guī)模在全球獨樹一幟。這方面，可資借鑒的國際經(jīng)驗也相對有限。在新時代，廓清國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，對于提高現(xiàn)代財政的管理能力和管理水平都十分重要。

全口徑預(yù)算管理，要處理好“流量型”國有資產(chǎn)與“存量型”國有資產(chǎn)之間的關(guān)系

我國全口徑預(yù)算管理的視野之下，國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的“土地財政收入”很多都是國有資產(chǎn)運作、運營的直接體現(xiàn)；一般公共預(yù)算是經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、金融類國有資產(chǎn)、文化類國有資產(chǎn)的投入來源。前者屬于“流量型”國有資產(chǎn)，后者是“存量型”國有資產(chǎn)。在加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的背景下，現(xiàn)代財政管理必須實現(xiàn)對流量和存量的全生命周期管理。在疫情沖擊、經(jīng)濟出現(xiàn)大幅波動的背景下，更需要盤活存量國有資產(chǎn)，實現(xiàn)存量和流量之間的互補互濟、互融相通。對于金融國有資產(chǎn)，財政代表國家履行出資人職責(zé)，參與金融企業(yè)的重大經(jīng)營決策，對于加強財政政策與貨幣政策之間協(xié)調(diào)、與“一行兩會”分別從出資人和行業(yè)監(jiān)管者等不同視角防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險都十分重要。只有這樣，才能不斷提高資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用。

當(dāng)然，行政單位通常屬于公益一類，其資金投入完全靠財政資金；而事業(yè)單位通常屬于公益二類，其資金投入既包括財政資金，也包括其他社會資金來源；而醫(yī)院等單位其建設(shè)資金依靠財政投入，工資等運營性支出則需要自給自足。除此之外，還包括水庫、交通等基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)。因此，對于這些國有資產(chǎn)應(yīng)該區(qū)分其不同性質(zhì)加以管理。在中美貿(mào)易摩擦背景下，對于國有資產(chǎn)的范圍和內(nèi)涵更不宜作“擴大化”解釋和理解。但是，在當(dāng)前疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，如何盤活大量閑置的行政資產(chǎn)，不管是一次性處置、增加財政的一次性收入，還是將閑置的行政資產(chǎn)盤活長期使用，必要性就顯得格外重要。

在2019年全國國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入當(dāng)中，中央收入為1635.96億元，地方為2335.86億元，中央與地方占比為41∶59，這一比例甚至低于一般公共預(yù)算收入當(dāng)中中央與地方47∶53的比例。因此，未來國有資產(chǎn)的管理必須“條塊”結(jié)合，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而不能中央與地方“各管一塊”。這對于提高資源在全國范圍內(nèi)的有效配置都是十分重要的。

國有資產(chǎn)的保值增值必須推動國有資本投向更多關(guān)系國計民生的重要新興領(lǐng)域

2020年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中指出，要推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，有效防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。2019年，我國國民經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的占比達(dá)到53.%。與之相對應(yīng)的是，近年來線上經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方興未艾。要增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力和影響力，必須與新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)融合發(fā)展。近年來，我國一些地方政府5年的水泥攪拌站、奧運會等大型體育賽事的冠名權(quán)、旅游資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等在地方國有資產(chǎn)中不斷涌現(xiàn)，這些方面的創(chuàng)新既拓寬了國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益，又提高了相關(guān)資源、資產(chǎn)的使用效率，也可以對一般公共預(yù)算收入的波動起到熨平和調(diào)劑作用。

在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革方面，要把握好積極穩(wěn)妥的原則。既要利用好民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟在經(jīng)營管理體制方面的優(yōu)勢，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，又要防止國有經(jīng)濟對其他經(jīng)濟發(fā)展形式造成擠壓，要推動各種所有制取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展過程中統(tǒng)籌好毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟與毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授）