三個關(guān)注點

和歷史上的技術(shù)進步一樣，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提高了資源配置的效率，改善了我們的生活，但同時也帶來一些爭議，在三個方面尤其突出。

一是壟斷問題。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的初期，各個領(lǐng)域都存在著較多的競爭者，但隨著時間的推移，在一些領(lǐng)域往往是一兩個科技巨頭占據(jù)主導地位，包括社交平臺、搜索引擎和視頻運營商等?？萍季揞^們往往通過收購一些后起的創(chuàng)新企業(yè)來鞏固自己的行業(yè)地位，由此產(chǎn)生一個擔心是這些巨頭的市場地位是否導致壟斷，損害競爭和創(chuàng)新。

二是數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用帶來隱私保護問題。當人們安裝手機應(yīng)用程序時，應(yīng)用軟件通常會彈出一個征求“同意”的條款聲明，這些條款往往冗長難懂、字體細小，卻都包含著數(shù)據(jù)使用的授權(quán)協(xié)議。為了使用該程序，用戶除了點擊“同意”別無他法。數(shù)據(jù)采集和使用的“黑箱”，讓民眾在防范隱私泄露方面喪失了主動。

三是數(shù)字經(jīng)濟帶來社會貧富分化加劇的擔心。一些新的商業(yè)模式產(chǎn)生“創(chuàng)造性毀滅”的效果，對相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)造成沖擊，帶來線上和線下模式的收入分化。從更廣意義來看，數(shù)字經(jīng)濟模式存在贏者通吃的問題，出現(xiàn)明星經(jīng)濟（企業(yè)和個人）的現(xiàn)象，加大了收入差距。

本書對我們思考上述的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的三個問題有借鑒意義。促進數(shù)字經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，要以增加大眾的福利為出發(fā)點，維護良好的市場競爭環(huán)境和社會秩序。

壟斷與競爭

就壟斷而言，數(shù)字經(jīng)濟模式下判斷企業(yè)是否有壟斷行為并不簡單，而采取何種監(jiān)管手段來防止和糾正壟斷則更需創(chuàng)新思維。

基于傳統(tǒng)的價格和市場份額指標可能失效，事前監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，那么壟斷是不是數(shù)字經(jīng)濟時代的一個突出問題，阻礙創(chuàng)新和進步呢？我們可能不需要這么悲觀，數(shù)字經(jīng)濟的競爭與壟斷是動態(tài)的，零邊際成本意味社會流動性增加，有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，意味“贏者通吃”不是靜態(tài)的。

縱觀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的歷史，科技領(lǐng)域的創(chuàng)新一直在持續(xù)。接下來的問題是在數(shù)字經(jīng)濟時代我們能不能對企業(yè)的壟斷行為進行有效監(jiān)管？答案也許并不悲觀，但我們需要創(chuàng)新思維。近年來學術(shù)界提出一種可能，就是從數(shù)字經(jīng)濟最重要的生產(chǎn)要素即數(shù)據(jù)出發(fā)，降低數(shù)據(jù)使用的壟斷。監(jiān)管層可以對不同的科技公司基于自身收集的數(shù)據(jù)做出互操作性的要求，也就是實現(xiàn)一定程度的數(shù)據(jù)共享。

總之，反壟斷監(jiān)管在數(shù)字經(jīng)濟時代遇到新的挑戰(zhàn)，各國還在摸索建立有效的機制，在維護自由市場運作的同時，也要根據(jù)具體情況做出調(diào)整，防止“贏者通吃”變成創(chuàng)新的阻礙。

隱私保護

上述的數(shù)據(jù)互操作性和共享帶來消費者數(shù)據(jù)被濫用的擔心。從更廣意義來講，消費者隱私保護日益成為數(shù)字經(jīng)濟的一個關(guān)鍵問題，有很大的爭議。關(guān)于是否應(yīng)該加強隱私保護分為兩派。兩派的不同觀點并不是空洞的理論爭議，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對個人信息的隱私保護提出了迫切的要求。

為了獲得更好的服務(wù)，消費者向出行、購物、社交等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺提供了大量的數(shù)據(jù)，也就是說人們在多數(shù)時候愿意用隱私“交換”效率。從實名信息的認證到個人偏好的記錄，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，企業(yè)對用戶隱私信息的掌握程度都較以前出現(xiàn)了巨大的飛躍。巨量的高質(zhì)量用戶數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，一方面，這些數(shù)據(jù)有助于企業(yè)更好地匹配潛在消費群體，進而降低企業(yè)與消費者之間的交易成本；另一方面，詳盡且龐大的個人數(shù)據(jù)信息一旦從平臺泄露，會對個人隱私安全甚至企業(yè)經(jīng)營帶來巨大威脅。

我們需要從促進和保護社會福利的角度出發(fā)，制定和完善隱私保護與監(jiān)管體系，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的新形態(tài)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟時代的隱私保護要與時俱進，把數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)監(jiān)管手段結(jié)合起來，從技術(shù)端提高信息數(shù)據(jù)收集的安全性，提高可能泄露的門檻。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)可以通過密碼學的運用以及其他隱私增強技術(shù)，例如允許用戶匿名瀏覽網(wǎng)頁或匿名共享內(nèi)容，以及采用多種加密技術(shù)和安全協(xié)議，從數(shù)字技術(shù)上提升隱私數(shù)據(jù)的安全。另一方面，需要跟上技術(shù)進步，動態(tài)完善隱私保護的法律法規(guī)體系，主要經(jīng)濟體在這方面都進行了有意義的探索。例如美國在2012年推動《消費者隱私權(quán)法案》，旨在讓消費者對個人信息擁有更大控制權(quán)，并且降低數(shù)據(jù)泄露給他人帶來的風險。在中國，個人隱私數(shù)據(jù)的保護也引起了國家立法機關(guān)的重視，2020年中國人大提出將專門制定《個人信息保護法》，以改變之前相應(yīng)法律法規(guī)零散的問題。

優(yōu)化社會福利是根本

“無接觸”經(jīng)濟對緩解疫情的沖擊起到了重要作用，也展示了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，同時也帶來一些挑戰(zhàn)。未來的可持續(xù)發(fā)展需要錨定社會福利目標，為解決數(shù)字經(jīng)濟時代的新老問題提供一個參考基準。比如，數(shù)字貨幣作為數(shù)字經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式，可以有效地減少因接觸現(xiàn)金而帶來的可能感染。由于數(shù)字貨幣所蘊含的交易信息非常豐富，數(shù)字貨幣發(fā)展對很多公共政策問題，包括隱私、壟斷、公平競爭等，帶來深刻的影響，那如何看待數(shù)字貨幣帶來的機遇與挑戰(zhàn)呢？一個重要的視角是是否優(yōu)化社會福利。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，其內(nèi)涵和表現(xiàn)還在不斷地擴大豐富，新現(xiàn)象、新問題會層出不窮。從社會市場經(jīng)濟的角度出發(fā)，以提高大眾福利為目標，既不過分干預(yù)數(shù)字經(jīng)濟自身的發(fā)展，同時也要防止業(yè)態(tài)變化對競爭的損害，不失為促進協(xié)調(diào)發(fā)展的一條思路。這對監(jiān)管層提出了挑戰(zhàn)，在新經(jīng)濟背景下，制度設(shè)計更需要有創(chuàng)新的思維，監(jiān)管需要跟得上技術(shù)發(fā)展的步伐，動態(tài)地調(diào)整監(jiān)管體系。

（作者為中金公司首席經(jīng)濟學家、研究部負責人。本文根據(jù)此書序言編輯而成，發(fā)表時有刪節(jié)）