[中圖分類號] D616；G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）10-0072-04

2019年，我國提出打造長城、大運(yùn)河、長征三個國家文化公園。其中，長城、大運(yùn)河北京段分別是長城、大運(yùn)河國家文化公園的重要組成部分。北京市三條文化帶保護(hù)發(fā)展實(shí)踐為構(gòu)建環(huán)首都國家文化公園體系提供了有利條件。構(gòu)建環(huán)首都國家文化公園體系，將有利于更好發(fā)揮首都全國文化中心示范帶動作用、三條文化帶整體性系統(tǒng)性保護(hù)發(fā)展、北京歷史文化名城保護(hù)體系構(gòu)建和京津冀區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展，同時，可以凸顯北京歷史文化的整體價值，塑造成為具有首都特色的中華文化標(biāo)識。

國家文化公園的提出和工作推進(jìn)

2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時，明確提出保護(hù)好北京歷史文化的要求。他強(qiáng)調(diào)指出，北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，要更加精心保護(hù)好，凸顯北京歷史文化的整體價值，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色。2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》在“中華文化傳承工程”專欄中提出，將依托長城、大運(yùn)河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化的重要標(biāo)識。其中，長城、大運(yùn)河、盧溝橋與北京長城文化帶、大運(yùn)河文化帶、西山永定河文化帶相關(guān)，盧溝橋是北京西山永定河文化帶上的一個重要節(jié)點(diǎn)。

2019年7月24日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》。會議指出，這三個國家文化公園項(xiàng)目，要結(jié)合國土空間規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，對各類文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2019年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》。長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園的建設(shè)目標(biāo)，是計(jì)劃用4年左右時間，到2023年底基本完成建設(shè)任務(wù)，其中長城河北段等作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)于2021年底前完成。通過建設(shè)使長城、大運(yùn)河、長征沿線文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)國家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

北京三條文化帶保護(hù)發(fā)展實(shí)踐

文化帶形式有利于區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護(hù)利用。北京市在2015年11月《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出了長城、大運(yùn)河、西山三條文化帶的保護(hù)利用建議，旨在推進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連片、成線整體保護(hù)利用，挖掘區(qū)域文化遺產(chǎn)整體價值?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》提出“構(gòu)建四個層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護(hù)體系”，其中包括“推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護(hù)利用”。

東西萬里長城和南北京杭大運(yùn)河，一橫一縱，兩項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)，形成了我國大地北部和東部的主要人文地理框架。東北自長城居庸關(guān)所在的關(guān)溝向西南方向綿亙400多公里的太行山則是中原地區(qū)與黃土高原的地理分界線。北京地區(qū)的長城、大運(yùn)河、西山永定河三條文化帶坐落在我國北部、東部人文地理大框架的東北端交匯處，歷史上與北京城關(guān)系密切，不可分割，環(huán)抱京城，控扼沖要，同步發(fā)展，承擔(dān)著重要功能。

可以說，北京市三條文化帶是在北京城市誕生、發(fā)展、地位不斷提升和南北民族文化融合不斷深入的歷史過程中逐步形成和發(fā)展的，作為北京城周圍的輔助性、服務(wù)性區(qū)域，與北京城同步發(fā)展，文化積累越來越深厚，文化內(nèi)涵越來越豐富，承載著天地人和、國家一統(tǒng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，文化融合、包容厚德，首善垂范、開拓創(chuàng)新的文化精神，具有豐富厚重的文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會價值。

建設(shè)全國文化中心要集中做好首都文化這篇大文章，重點(diǎn)抓好“一核一城三帶兩區(qū)”。這對于將全國文化中心建設(shè)落到實(shí)處，整體保護(hù)北京歷史文化名城，凸顯北京歷史文化的整體價值，生態(tài)文明與文化遺產(chǎn)保護(hù)并重，發(fā)揮文化中心對全國政治中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的支撐作用，努力建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色具有重要戰(zhàn)略意義。

3年來，北京市三條文化帶分別編制了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，采取了系列保護(hù)和建設(shè)措施，開展了豐富多彩的文化活動。2020年4月發(fā)布的《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》對北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)“一核一城三帶兩區(qū)”的總體框架進(jìn)一步進(jìn)行了部署和規(guī)劃落實(shí)，提出依托三條文化帶構(gòu)建歷史文脈和生態(tài)環(huán)境交融的整體空間結(jié)構(gòu)。按照《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，北京市也在積極參與長城、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，其中，《北京市大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》已基本完成。

依托三條文化帶構(gòu)建環(huán)首都國家文化公園體系

環(huán)首都國家文化公園體系，是指環(huán)繞在首都周邊的系列國家文化公園，可以命名為“首都國家文化公園”。這一設(shè)想基于北京三條文化帶的發(fā)展實(shí)踐。大運(yùn)河、長城、西山永定河三條文化帶是京津冀區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展的空間載體和文化紐帶，環(huán)首都國家文化公園體系可以成為首都城市圈的文化載體，其構(gòu)建有利于促進(jìn)環(huán)京津冀區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護(hù)、傳承和利用，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

有利于更好發(fā)揮首都全國文化中心示范帶動作用。建設(shè)國家文化公園，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護(hù)傳承利用的戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進(jìn)文化等一系列重要指示精神的重要舉措，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》確定的國家重大文化工程，“對于進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強(qiáng)大感召力、社會主義先進(jìn)文化強(qiáng)大生命力將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響”。北京依托大運(yùn)河、長城、西山永定河三條文化帶構(gòu)建環(huán)首都國家文化公園體系，作為北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的重要抓手，將三條文化帶的保護(hù)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，加大推進(jìn)力度，有利于更好發(fā)揮首都全國文化中心示范作用，有利于推動北京大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶分別成為全國大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、太行山文化帶、永定河文化帶的龍頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用。

有利于三條文化帶整體性系統(tǒng)性保護(hù)發(fā)展。北京構(gòu)建以大運(yùn)河、長城、西山永定河三條文化帶為主體的環(huán)首都國家文化公園，作為落實(shí)依托長城、大運(yùn)河、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化的重要標(biāo)識”的北京實(shí)踐，有利于在每條文化帶保護(hù)、傳承、利用各自成系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)三條文化帶的整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好三條文化帶寶貴的文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。

有利于北京歷史文化名城保護(hù)體系構(gòu)建?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》創(chuàng)新性地提出了構(gòu)建“老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個空間層次，老城和三山五園兩大重點(diǎn)區(qū)域，大運(yùn)河、長城、西山永定河三條文化帶”以及世界遺產(chǎn)和文物等9個方面的歷史文化名城保護(hù)體系。老城和北京三條文化帶都是北京歷史文化名城保護(hù)體系的重要組成部分。環(huán)首都國家文化公園體系建設(shè)將有力助推北京歷史文化名城保護(hù)與傳承發(fā)展體系的構(gòu)建。

構(gòu)建環(huán)首都國家文化公園體系的路徑建議

建設(shè)國家文化公園是國家實(shí)施的重大系統(tǒng)工程，環(huán)首都國家文化公園體系建設(shè)，需要加強(qiáng)系統(tǒng)性、綜合性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建環(huán)首都國家文化公園體系，或稱之為建設(shè)“首都國家文化公園”，建議北京市和各區(qū)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下增設(shè)“名城保護(hù)和首都國家文化公園建設(shè)組”，將統(tǒng)籌性很強(qiáng)的“以歷史文化名城保護(hù)為根基”的理念、思想和北京市國家文化公園建設(shè)特別是首都國家文化公園建設(shè)舉措落實(shí)到工作組織層面。

做好頂層設(shè)計(jì)。首都國家文化公園建設(shè)，首先要明確指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)，編制建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，制定建設(shè)實(shí)施方案，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先、規(guī)劃先行，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面、體”相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三條文化帶的保護(hù)和發(fā)展，細(xì)化分解重點(diǎn)工作，明確時間表和路線圖，才能加快推進(jìn)環(huán)首都國家文化公園體系的構(gòu)建。

依托三條文化帶構(gòu)建環(huán)首都國家文化公園體系，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》，以大運(yùn)河、長城、西山永定河文化帶一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，以良好的生態(tài)環(huán)境為本底，以“文化+科技+旅游”融合發(fā)展為手段，堅(jiān)持三條文化帶整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，推動公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，充分展示和呈現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化及其在北京的具體體現(xiàn)和生動實(shí)踐“首都文化”的獨(dú)特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，做大做強(qiáng)中華文化重要標(biāo)志。

參照《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，首都國家文化公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化傳承，文化引領(lǐng)、彰顯特色，總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)。

用5年左右時間，通過分步建設(shè)使環(huán)首都三條文化帶沿線文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，全面展示大運(yùn)河、長城、西山永定河文化帶的文化魅力及景觀價值，形成環(huán)首都文化線路，打造世界級文化景觀，彰顯北京文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，有力支撐北京全國文化中心建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

明確重點(diǎn)任務(wù)。首都國家文化公園建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)可以概括為：保護(hù)遺產(chǎn)，挖掘文化，凝練精神，傳承文脈，修復(fù)生態(tài)，提升環(huán)境，配套設(shè)施，數(shù)字再現(xiàn)，文旅融合，持續(xù)發(fā)展。參考《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，建議對各類文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，有重點(diǎn)地統(tǒng)籌建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合等各類主體功能區(qū)，實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)、文化挖掘與文脈傳承，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升與設(shè)施配套，文旅融合、鄉(xiāng)村振興與數(shù)字再現(xiàn)等工程。

開展試點(diǎn)建設(shè)。建議近期選取位于不同區(qū)域、地位重要、特點(diǎn)不同、文化遺產(chǎn)和生態(tài)資源豐富、在三條文化帶上具有代表性、需要整體保護(hù)和傳承發(fā)展的八達(dá)嶺長城、白浮泉遺址、通惠河、通州古城、盧溝橋、三山五園、南海子公園等作為首都國家文化公園建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批可推廣的成果，總結(jié)一套可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)首都國家文化公園建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（本文是國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“線性文化遺產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域響應(yīng)研究”〈項(xiàng)目批準(zhǔn)號：41371158〉部分成果，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張寶秀）

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（作者簡介：張寶秀，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院院長、北京學(xué)研究所所長、教授，北京市哲學(xué)社會科學(xué)北京學(xué)研究基地主任）