水草豐美的久敬莊公園

久敬莊公園前身

一汪碧水，倒映著藍天白云；水中，荷葉田田；水畔，棧道蜿蜒，四周山丘環(huán)繞，花兒綻放……

這里是豐臺區(qū)久敬莊公園，漫步水邊的人們很難想象，眼前的美景，竟來自于廢棄的渣土瓦礫。

2017年以來，伴隨著疏解整治促提升，城市減量發(fā)展、城市更新和一系列重點工程建設，本市建筑垃圾產(chǎn)生量激增，2019年達到1.71億噸。

城市建筑垃圾一度被視為“棄土”，但在業(yè)內(nèi)人士看來，它是“放錯了位置的黃金”。近四年來，本市多部門協(xié)同共管，為“棄土”尋找正確的位置，積極推進建筑垃圾資源化再利用。數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，本市已累計生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品1.1億噸，其中9000萬噸已經(jīng)應用到城市更新之中。

棄土之上，美景再現(xiàn)。

為水淀景觀“打底兒”

“十一”長假，位于南四環(huán)大紅門橋南的久敬莊公園正式開園，綠蔭中，有人漫步；花草旁，有孩子嬉戲；運動場上，有你來我往的競技……

三年前，這里沒有美景，只有“擁擠”。

大紅門地區(qū)曾經(jīng)活躍著45家市場，涵蓋了服裝批發(fā)、面輔料批發(fā)、窗簾床上用品批發(fā)、鞋帽批發(fā)、小商品等業(yè)態(tài)。久敬莊公園的所在地，曾是一個建筑面積7萬多平方米，從業(yè)人員1100余人的批發(fā)市場——正天興皮草研發(fā)中心。

疏解整治促提升過程中，大紅門地區(qū)拆除19家市場。2017年9月，正天興皮草研發(fā)中心關停，2018年8月拆除。按照規(guī)劃，正天興皮草研發(fā)中心地塊將建設10.41公頃的久敬莊公園，這是規(guī)劃南苑森林濕地公園的一部分，緊鄰南中軸線，是南中軸界面上的門戶景觀，主題為云林芳歌，分云林濃蔭、彩林花溪、綴化草甸3個功能區(qū)。公園還計劃利用拆除建筑的坑底恢復地塊內(nèi)的歷史水系——老丁乾泡子，為逐步恢復南苑歷史一河一泉三泡子的水系景觀“打底兒”，重現(xiàn)南苑水草豐美的水淀景觀。

規(guī)劃很美，可實施很難。最大的難題就是如何處置市場拆除所產(chǎn)生的大量建筑垃圾。

“當初正天興由多幢四五層的樓房組成，建筑面積有7.85萬平方米，僅地下室就有4層，拆出的建筑垃圾超過19萬立方米，如果外運消納，按照當時的標準僅這一項就需要3800多萬元的資金。”豐臺區(qū)園林綠化局負責久敬莊公園項目的黨源說。

經(jīng)過多方比對，豐臺區(qū)園林綠化局選擇了“建筑垃圾原位處置+就地再生應用”模式對19萬立方米建筑垃圾進行資源化處理，經(jīng)過多級破碎、分篩及除雜工序，建筑垃圾就地“變廢為寶”——

篩分出來的土壤，直接回填到拆違挖掘出來的大坑中；

根據(jù)施工需求將建筑垃圾破碎成不同規(guī)格的骨料，用于園林透水鋪裝的基層、底基層及找平層；

吸水性較好的建筑垃圾再生骨料、再生級配土與有機土壤用于園林微地形改造；

磚瓦類再生骨料鋪設在湖底作為墊層，實現(xiàn)吸水、滲水的同時避免地基因承重和吸水引起的不均勻沉降。

……

“19萬立方米建筑垃圾一點兒沒浪費，全部自產(chǎn)自消。”黨源的聲音里透著得意，“處理費用1133萬元，不僅節(jié)省了財政資金，而且還實現(xiàn)了‘留白增綠’。”

堆疊成山繪美景

駕車行駛在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)三太路上，常常會有身處南方小鎮(zhèn)的錯覺——車窗外，山丘起伏，樹木錯落，綠草茵茵……

2017年以前，可不是這樣——密密麻麻的工業(yè)大院和拆違后苫蓋著的建筑垃圾“擠”在道路的兩側。三太路附近的瀛海鎮(zhèn)安南濕地環(huán)保主題公園建設方負責人鄧劍拿出一張拍攝于2017年的航拍圖片——

畫面中，充斥著密密麻麻的藍，那是工業(yè)大院的彩鋼房頂；還有星星點點的綠，則是為數(shù)不多的植被……

那現(xiàn)在，這些令人頭疼的建筑垃圾哪去了？“都用在公園、體育場的建設中了。”鄧劍說著，指了指遠處的山丘。

安南濕地環(huán)保主題公園占地37.87公頃，總共使用了3690立方米再生骨料和39.6萬塊再生磚。“拆除工業(yè)大院所產(chǎn)生的建筑垃圾，雖然成分復雜，但經(jīng)過分揀后，那些磚頭瓦塊、水泥碎石都非常適合粉碎，可以制成好幾種再生產(chǎn)品。”鄧劍邊說邊跺了跺腳，“咱們腳下的健步道、路緣石，甚至微地形小山坡的內(nèi)部，都是建筑垃圾再生產(chǎn)品。”

公園還是瀛海鎮(zhèn)的生態(tài)文明教育基地，一處“地形剖面圖”，展示著建筑垃圾再生產(chǎn)品的前世今生——從最底部的碎石層到最上面的透水混凝土層，骨料由粗到細。這些骨料由瀛海鎮(zhèn)工業(yè)大院拆除產(chǎn)生的建筑垃圾再生而成。地面一共四層，融入“海綿城市”理念，下雨時，雨水會迅速透過路面下滲，層層過濾凈化，涵養(yǎng)地下水。“在我們公園，小雨不濕鞋、大雨不積水。”鄧劍說。

安南濕地環(huán)保主題公園附近，308畝的瀛海足球主題公園被小“山丘”環(huán)抱，這里有兩個11人制足球場、兩個7人制足球場和一個5人制足球場，跑道邊的看臺搭在山丘之上，很難想象，這些山丘是由60萬立方米建筑垃圾再生產(chǎn)品堆疊而成的。

鄧劍又拿起一張照片，這是2020年的航拍圖。畫面中，“藍”色少了，“綠”色多了，還有大片的花海，以及碧水繞林的美景。

“要不是有104國道和南六環(huán)路作為參考，我真不敢相信這是同一塊土地！”特意來濕地公園“打卡”的瀛海居民徐萌說，“每次走到這，我都以為走錯路了，真是脫胎換骨！”

廣泛化身于更新城市

不僅僅是堆土造景，“棄土”還廣泛應用于平原造林、道路建設、河道治理、房屋臨建……“變廢為寶”的建筑垃圾更新著城市，也改善著人們的生活環(huán)境。

在大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，北京大興國際機場拆遷村產(chǎn)生的建筑垃圾被統(tǒng)一收集，送往鎮(zhèn)域內(nèi)的3家建筑垃圾資源化利用中心。目前，榆垡鎮(zhèn)日處理建筑垃圾3萬噸左右，年處置能力約950萬噸，生產(chǎn)的再生骨料源源不斷地運送到大興機場臨空區(qū)建設工地。

在城市副中心，建筑垃圾就地消納，建筑材料就地生產(chǎn)。潞城鎮(zhèn)棚改所產(chǎn)生的建筑垃圾被統(tǒng)一運到處理中心，生產(chǎn)出的再生骨料用于路基填充，或制成二灰土鋪路，以及人行步道磚、透水磚等。

在溫榆河公園，這個規(guī)劃面積約44.3平方公里，相當于4個奧林匹克森林公園的巨大“綠肺”中，有多座凈水生態(tài)島嶼，填充島嶼的滲料均是建筑垃圾再生而來。據(jù)介紹，這種填充島嶼的再生水處理濾料與天然的火山巖濾料類似，具備孔隙率大，凈、蓄水能力強等一系列特點，填島完成后，水進入溫榆河公園人工濕地，在環(huán)繞島嶼流動的過程中自然凈化，確保水質標準維持在Ⅳ類或提升至Ⅳ類以上，達到人體非直接接觸的娛樂用水標準。

……

這些項目的成功，得益于近年來本市多部門的一項項有力措施——

相關部門不斷完善建筑垃圾資源化處置設施建設支持政策，暢通了臨時設施設置渠道，提升了資源化處置能力。截至目前全市已經(jīng)建設了4處固定式建筑垃圾資源化處置工廠，臨時性建筑垃圾資源化處置設施101處，建筑垃圾資源化處理能力已達1.1億噸。此外，還設有建筑垃圾消納場15處，土方回填利用點372個，可填埋、利用、暫存建筑垃圾5000萬噸以上，基本滿足本市建筑垃圾處置需求。

本市還明確要求實施項目拆除和建筑垃圾一體化處置與綜合利用，近年來北京城建集團、北京建工集團等大型國有企業(yè)已經(jīng)逐步形成了集團內(nèi)部自循環(huán)體系，通過“自產(chǎn)、自消、自用”的模式，拓寬建筑垃圾資源化綜合利用渠道。

市住房城鄉(xiāng)建設部門還制定了建筑垃圾再生產(chǎn)品在工程適用部位名錄，要求設計單位將再生產(chǎn)品使用納入工程設計文件，發(fā)改部門將再生產(chǎn)品使用列入政府投資項目立項申報審查內(nèi)容，并要求市級綠化項目按照每畝500噸的比例使用再生產(chǎn)品。

本市將建筑垃圾資源化處置列為“廢棄資源綜合利用業(yè)”，解決了處置設施身份問題，將其列入市政基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生法制規(guī)劃，實施處置費用階梯價格，將拆違現(xiàn)場資源化處置價格調(diào)整為現(xiàn)行處置費用的150%，即每噸45元，處置設施可根據(jù)建筑垃圾混裝程度追繳相關費用。

協(xié)同共管，不懈努力，換來了實實在在的成績。市城市管理委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，北京市已經(jīng)累計生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品1.1億噸，應用建筑垃圾再生產(chǎn)品近9000萬噸，已使用建筑垃圾再生產(chǎn)品占生產(chǎn)總量的80%以上。

新政實施

建筑垃圾不得與生活垃圾混合

10月1日，《北京建筑垃圾處理管理規(guī)定》正式實施，在固化本市建筑垃圾資源化利用經(jīng)驗的同時，為建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”提供了法律支持。

市城管委相關負責人介紹，《北京建筑垃圾處理管理規(guī)定》明確了建筑垃圾管理職責，理順了行政監(jiān)管體系，并要求各區(qū)城市管理部門應當定期對本行政區(qū)域內(nèi)工程回填、礦坑修復、堆山造景、低洼填平等工程情況進行調(diào)查，并適時更新、共享到建筑垃圾管理和服務平臺。城管執(zhí)法、住建等部門和街鄉(xiāng)要建立監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合機制，加強對建筑垃圾處置活動的日常巡查檢查。

規(guī)定明確了建筑垃圾產(chǎn)生者責任，實現(xiàn)建筑垃圾源頭管控。建筑垃圾產(chǎn)生者負有處置義務，任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將其與其他生活垃圾、危險廢物混合。規(guī)定還明確了不同類別建筑垃圾的一般處置要求和建筑垃圾處置的一般流程，要求建設單位或者垃圾分類管理責任人需持建筑垃圾治理方案、消納處置協(xié)議和運輸服務合同向所在地的區(qū)城市管理部門備案建筑垃圾消納情況。

依據(jù)規(guī)定，實行建筑垃圾分類處置，提高資源化利用水平。明確源頭分類的處置要求，按照棄土、棄料和其他固體廢物分別進行資源化處置或者送至建筑垃圾消納場所。相關部門可以設置臨時處置點，臨時貯存、消納建筑垃圾以及建筑垃圾資源化處置產(chǎn)生的再生粗細骨料,鼓勵政府工程優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

規(guī)定明確加強信息化監(jiān)管，實現(xiàn)建筑垃圾處置全過程管控。除了市城市管理部門組織建立建筑垃圾管理與服務平臺外，北京市還依托衛(wèi)星遙感、電子運單、在線監(jiān)控等科技手段，加強對建筑垃圾處置活動的監(jiān)測。

依據(jù)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，對單位處10萬元以上100萬元以下罰款，對產(chǎn)生建筑垃圾的個人處200元以下罰款。規(guī)定還強化了多種法律責任的組合運用，對當事人拒不清理的情形可實施代履行;對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為可提起民事公益訴訟，并將處罰情況記入信用信息平臺，為聯(lián)合懲戒提供依據(jù)。

專家建言

健全相應監(jiān)督機制和標準

雖然本市在建筑垃圾治理上取得了一些成效，但與發(fā)達國家建筑垃圾90%左右的利用率相比還有一定差距。

市政協(xié)人口資源環(huán)境和建設委員會今年年初提交了專委會提案，呼吁加強立法提高建筑垃圾治理水平，打破行政壁壘深入推行建筑拆除-建筑垃圾綜合利用一體化公司運作模式，本著“就近產(chǎn)生、就近回收、就近處理”的模式進行建筑垃圾的回收和處理，并建立建筑垃圾資源化企業(yè)或項目評價和再生產(chǎn)品質量監(jiān)督機制，加大政策扶持和宣傳力度，促進建筑垃圾資源化再生利用技術推廣與應用。

市政協(xié)委員、北京建筑大學教授季節(jié)說，目前建筑垃圾巨量產(chǎn)生的高點已經(jīng)過去，相關部門應建立企業(yè)或項目評價和再生產(chǎn)品監(jiān)督標準，健全相應監(jiān)督機制，推動建筑垃圾資源化行業(yè)由追求量的發(fā)展到質的提升，確保再生產(chǎn)品質量穩(wěn)定，標準統(tǒng)一，確保工程應用質量的同時提高市場接受度，促進建筑垃圾資源化利用行業(yè)長久健康發(fā)展。

市政協(xié)委員、清華大學材料學院教授楊金龍說，應促進新技術在建筑垃圾資源化再生利用過程中的應用，建立高等學校、科研機構、設計單位、使用單位、監(jiān)管單位等“產(chǎn)-學-研-用”聯(lián)動機制，在北京市建立建筑垃圾再生利用示范工程，消除對建筑垃圾資源化再生利用使用的后顧之憂，真正使建筑垃圾“變廢為寶”。