新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了重大突破和非凡成就，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)實(shí)現(xiàn)了深遠(yuǎn)發(fā)展。

其中，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)大力支持下，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新，勇?lián)姑?、砥礪奮進(jìn)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，為全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)，以城市群為主體的大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)方興未艾……一系列區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。

從均衡布局到協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域或者空間上進(jìn)行優(yōu)化配置的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)科。

從中國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的基本脈絡(luò)來(lái)看，總體上經(jīng)歷了生產(chǎn)力均衡發(fā)展布局（1978年之前）、區(qū)域非均衡發(fā)展（1978年至1996年）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（1996年以來(lái)）三個(gè)階段。與之相伴，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論大致經(jīng)歷了從均衡布局理論到非均衡發(fā)展理論，再到協(xié)調(diào)發(fā)展理論的演變。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育了豐富的實(shí)踐創(chuàng)新，催生了許多富有中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新成果。

例如，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，是值得深入研究的重大實(shí)踐課題。通過(guò)設(shè)立一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，賦予一系列發(fā)展政策，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活力，它們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙軌制改革、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用。

其中，“飛地經(jīng)濟(jì)”作為突破行政區(qū)劃屬地管理限制的區(qū)域合作模式，在區(qū)域發(fā)展“先富帶后富”、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果中扮演重要角色。

高速鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，極大地拉近了各區(qū)域和城市間的時(shí)空距離，以巨大的時(shí)空優(yōu)勢(shì)催生了一系列新的生活和工作方式，在城市群和都市圈建設(shè)、勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)、區(qū)域合作等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

又如，“點(diǎn)—軸”發(fā)展模式、城市群與新型城鎮(zhèn)化的理論架構(gòu)、具有中國(guó)特色的區(qū)域合作理論、以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為代表的區(qū)域關(guān)系理論以及聚焦開發(fā)區(qū)等特定空間的區(qū)域政策學(xué)等，也是具有中國(guó)特色的理論創(chuàng)新。

中國(guó)區(qū)域發(fā)展70多年來(lái)的實(shí)踐譜寫了一部壯麗的史詩(shī)，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新提供了諸多現(xiàn)實(shí)案例。當(dāng)前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展正在朝著“實(shí)踐應(yīng)用”與“理論創(chuàng)新”并進(jìn)的方向邁進(jìn)：

一方面，做好中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論解釋以及特有理論的框架建設(shè)，形成具有中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。

另一方面，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論既是廣泛實(shí)踐的偉大結(jié)晶，也必將在未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中扮演重要角色，更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

解釋和回答新現(xiàn)象新要求

面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快以及日漸涌現(xiàn)的新現(xiàn)象、新要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建中國(guó)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，進(jìn)一步發(fā)揮解釋現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

第一，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論體系建設(shè)。

針對(duì)空間不均衡問(wèn)題開展學(xué)術(shù)研究與理論建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，“四大板塊”（“西部大開發(fā)”“東北振興”“中部崛起”以及“東部率先”）以及“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等共同形成了“條塊結(jié)合”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這一系列發(fā)展戰(zhàn)略的提出，旨在解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

從這個(gè)角度來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論需要進(jìn)一步在“老少邊窮”和各類園區(qū)等特定區(qū)域的發(fā)展模式研究、協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系設(shè)計(jì)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的配套機(jī)制建設(shè)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑等方面展開深入研究。

深化特殊城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象的系統(tǒng)研究。目前，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布呈現(xiàn)明顯的集聚趨勢(shì)，生產(chǎn)與生活日益集中于城市尤其是國(guó)家和區(qū)域中心城市，部分地方則相應(yīng)出現(xiàn)了“城市收縮”現(xiàn)象。面對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)“緊湊城市”“精明收縮”等概念的辨析和應(yīng)用，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，做好對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特殊現(xiàn)象的理論解釋與回答。

第二，加強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展理論體系建設(shè)。

區(qū)域一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要形式。但是，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域一體化的理論架構(gòu)還不完善，缺乏相對(duì)應(yīng)的理論體系和分析范式。為此，有必要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展理論的研究和支持力度。

在中國(guó)，區(qū)域一體化涉及企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、區(qū)域分工等多方面內(nèi)容，涉及行政關(guān)系上的隸屬、對(duì)等以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的競(jìng)爭(zhēng)、合作等區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)。因此，對(duì)其本質(zhì)、內(nèi)涵、機(jī)制建設(shè)和表現(xiàn)方式等，都需要進(jìn)行更加深入的理論探索。

此外，還有必要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)概念及其范圍的辨析。例如，長(zhǎng)三角區(qū)域是一個(gè)多層次嵌套型的空間，存在城市、都市區(qū)、都市圈、城市群等不同空間概念，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的概念進(jìn)行準(zhǔn)確定義和識(shí)別，明確彼此間的聯(lián)系和區(qū)別。

第三，加強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展理論體系建設(shè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一過(guò)程中，要積極貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域發(fā)展理論之中，不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新發(fā)展。

要加快對(duì)區(qū)域創(chuàng)新合作、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新外部性、創(chuàng)新體系評(píng)價(jià)、創(chuàng)新政策評(píng)估等方面的研究工作，將創(chuàng)新發(fā)展納入空間分析當(dāng)中。

要完善區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的理論框架構(gòu)建，探索建立“開發(fā)區(qū)—城市—都市圈—城市群—巨型城市區(qū)域”由小到大的全尺度空間協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

要將綠色發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展理論當(dāng)中，探索建立“空間布局—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)環(huán)保”三位一體的區(qū)域發(fā)展框架，并加強(qiáng)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，完善區(qū)域治理體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，做好案例研究和經(jīng)驗(yàn)梳理，總結(jié)綠色發(fā)展的模式和路徑。

要持續(xù)推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，在傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論、新經(jīng)濟(jì)地理理論等的基礎(chǔ)上加快對(duì)開放經(jīng)濟(jì)新空間的研究，樹立全球思維，主動(dòng)從更大空間范圍內(nèi)考慮資源配置的效率問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理論創(chuàng)新。

要加快以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展理論研究，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素配置、公共服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等機(jī)制建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等資源的均衡配置模式，深化區(qū)域間對(duì)口支援（幫扶）和扶貧協(xié)作的合作模式，促進(jìn)發(fā)展成果惠及更多人民。

作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院院長(zhǎng)　許濤