中央財經委員會第八次會議提出，流通體系在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。流通是放得最早，市場化程度最高的領域之一，經過改革開放40多年的發(fā)展，流通的作用日益顯現，基礎性、先導性產業(yè)地位不斷增強。流通是實現經濟循環(huán)不可或缺的環(huán)節(jié)，是社會生產順利進行的條件。“十四五”期間流通體系的主題是現代化，構建現代流通體系，以流通升級帶動消費和制造業(yè)的全面升級，實現流通從連接生產與消費的橋梁向融合生產與消費并創(chuàng)造價值的產業(yè)轉變，從在國民經濟中地位和功能的提升到在全球經濟中地位和功能的提升，為構建“雙循環(huán)”新格局提供有力支撐。

流通主體：從“小散弱”向“大專廣新”轉變

企業(yè)是現代流通體系的主體，我國流通主體眾多，是吸納就業(yè)的容器，但是小、散、弱特征明顯。提高流通企業(yè)的競爭力，筑牢現代流通體系的微觀基礎。一是要做大。培育一批具有全球影響力的批發(fā)零售企業(yè)、物流企業(yè)、餐飲企業(yè)、供應鏈服務企業(yè)、平臺企業(yè)，引領現代流通體系的發(fā)展。二是要做專。鼓勵企業(yè)功能集約化和綜合化，從單一的貿易功能向集采購、配送、貿易、信息、金融等服務功能拓展，提升對終端需求的反應速度以及對供應鏈的把控能力，提升深度分工的專業(yè)化水平。三是要做廣。培育“走出去”流通企業(yè)，支持建設境外營銷網絡、海外倉儲物流網絡，支付網絡，構建“中國渠道”，打造全球供應鏈體系，強化全球資源配置，推動國內外市場聯動融合發(fā)展。加大利用外資力度，引進外商流通企業(yè)。四是要做新。支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)駕馭現代信息技術的專業(yè)服務能力。強化金融要素對流通企業(yè)的賦能，提供更多直達流通環(huán)節(jié)經營主體的金融產品。

流通載體：構建立體多元的設施網絡

加強現代流通體系的載體建設，補齊流通設施短板，構建大型、中型、小型、微型的流通設施體系，把新型流通設施建設作為主要的著力點。一是加強大型骨干流通基礎設施建設。加快形成立體化的交通運輸網絡，完善航空、鐵路、公路、港口、水道等交通設施，構建多元化、無縫連接的物流大通道。二是加強區(qū)域性流通設施建設。加快大中型物流設施、區(qū)域分撥中心、批發(fā)市場、公共信息服務平臺和交易網絡的建設，增強流通設施的區(qū)域輻射力和帶動作用。三是加強城市流通設施建設。加強低溫倉儲和運輸等冷鏈設施系統、食品安全檢測和追溯體系建設。建設城市共同配送中心，減低流通成本。支持關系居民日常生活的小微型商貿流通設施改造升級，推動社區(qū)電子冷藏設施，移動生鮮農產品提貨柜等末端配送設施建設。四是推進新型流通基礎設施建設。應用5G、大數據、云計算、物聯網等現代信息技術推動流通變革，提高流通設施的網絡化、數字化和智能化。

流通渠道：推進“四個一體化”

構建現代流通渠道，完善流通節(jié)點，打通雙循環(huán)堵點，實現區(qū)域流通一體化、城鄉(xiāng)流通一體化、線上線下流通一體化、國內外流通一體化。一是構建區(qū)域流通渠道。探索區(qū)域流通設施共建共享、區(qū)域流通分工協作、區(qū)域流通協同共治的體制機制，實現商品和要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率，打造京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等一批流通區(qū)域增長極。二是推進城鄉(xiāng)流通一體化。加強農村流通設施建設，拓寬農產品進城渠道，發(fā)展農產品收購、倉儲、運輸、加工、配送等功能一體化的流通模式。鼓勵大型流通企業(yè)下沉農村市場，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。三是促進線上線下融合發(fā)展。充分發(fā)揮互聯網平臺的作用，發(fā)展數字經濟，使流通切實成為引導生產、促進消費的強大引擎。四是推動國內外渠道有效銜接。積極參與“一帶一路”國際物流大通道建設，依托中歐班列，推動國內流通渠道向外延伸。支持境外營銷、倉儲物流和支付結算系統建設，加速企業(yè)全球布局。打造內外貿結合的國際性的展會平臺。流通標準接軌國際，減少出口轉內銷的渠道梗阻。打造全球供應鏈體系，增強我國在全球流通渠道的主導權。

流通模式：以創(chuàng)新為驅動重構流通價值

互聯網和現代信息技術的廣泛應用以及在消費升級的推動下，流通體系進入了新的發(fā)展階段，流通價值與作用發(fā)生了根本性轉變。流通已不再是單純的生產與消費的橋梁，而要成為融合生產與消費、創(chuàng)造需求的產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展成為實現流通價值的關鍵。一是鼓勵流通業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和流通模式，加速產業(yè)之間的相互滲透，支持零售業(yè)與文化、教育、醫(yī)療等其他服務業(yè)相互融合，與加工、通信等制造業(yè)協同發(fā)展，更加全面、精準滿足消費者多元化的需求。二是促進流通服務向生產、生活領域延伸和拓展。促進生活服務業(yè)便利化、在線化發(fā)展，發(fā)展多樣化的共享服務模式，鼓勵共享服務向多方面延伸。拓展多領域的個性化服務，消費者直達制造商，生產與消費者之間直接觸達和交互，滿足消費者定制化的需求。三是鼓勵發(fā)展智慧流通。發(fā)展智慧物流、智慧商店、智慧供應鏈、智慧商圈等。提升物流自動化水平，發(fā)展無人倉庫、分揀機器人，全自動分揀、倉儲、運輸和配送。發(fā)展無人超市、無人餐廳、智能家居商店等，豐富消費體驗，滿足消費復合需求。

流通治理：更好發(fā)揮政府作用

深化流通體制改革，厘清政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動流通治理現代化。一是明晰政府的功能定位，持續(xù)推進流通領域“放管服”改革，完善法律法規(guī)、制度政策和標準體系，制訂發(fā)展規(guī)劃，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。二是推動流通立法進程。著力推動流通基本法出臺，解決流通上位法缺失問題。建立健全流通各行業(yè)、各領域的法律法規(guī)，填補法律監(jiān)管的空白和不足，尤其是要解決新興領域監(jiān)管缺位的問題。三是推動信用治理體系建設。構建流通領域征信、評信、用信的相關制度，建立誠信監(jiān)管機制，以德治理與依法治理相輔相成。四是推進流通標準化進程。提高物流標準化程度，推進商業(yè)、餐飲、住宿等經營和服務方式標準化建設，加強與世界標準的接軌。五是建立流通統計制度，明確流通的邊界，統一流通統計口徑，建立一套覆蓋全面的統計指標體系，充分反映流通發(fā)展的規(guī)模、結構和效益等。

作者：商務部流通產業(yè)促進中心研究員 陳麗芬