中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議提出，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。流通是放得最早，市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，流通的作用日益顯現(xiàn)，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)地位不斷增強(qiáng)。流通是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不可或缺的環(huán)節(jié)，是社會(huì)生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件。“十四五”期間流通體系的主題是現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，以流通升級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)和制造業(yè)的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)流通從連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁向融合生產(chǎn)與消費(fèi)并創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和功能的提升到在全球經(jīng)濟(jì)中地位和功能的提升，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局提供有力支撐。

流通主體：從“小散弱”向“大專(zhuān)廣新”轉(zhuǎn)變

企業(yè)是現(xiàn)代流通體系的主體，我國(guó)流通主體眾多，是吸納就業(yè)的容器，但是小、散、弱特征明顯。提高流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，筑牢現(xiàn)代流通體系的微觀基礎(chǔ)。一是要做大。培育一批具有全球影響力的批發(fā)零售企業(yè)、物流企業(yè)、餐飲企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。二是要做專(zhuān)。鼓勵(lì)企業(yè)功能集約化和綜合化，從單一的貿(mào)易功能向集采購(gòu)、配送、貿(mào)易、信息、金融等服務(wù)功能拓展，提升對(duì)終端需求的反應(yīng)速度以及對(duì)供應(yīng)鏈的把控能力，提升深度分工的專(zhuān)業(yè)化水平。三是要做廣。培育“走出去”流通企業(yè)，支持建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、海外倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，支付網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“中國(guó)渠道”，打造全球供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化全球資源配置，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。加大利用外資力度，引進(jìn)外商流通企業(yè)。四是要做新。支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)駕馭現(xiàn)代信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。強(qiáng)化金融要素對(duì)流通企業(yè)的賦能，提供更多直達(dá)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。

流通載體：構(gòu)建立體多元的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系的載體建設(shè)，補(bǔ)齊流通設(shè)施短板，構(gòu)建大型、中型、小型、微型的流通設(shè)施體系，把新型流通設(shè)施建設(shè)作為主要的著力點(diǎn)。一是加強(qiáng)大型骨干流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快形成立體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善航空、鐵路、公路、港口、水道等交通設(shè)施，構(gòu)建多元化、無(wú)縫連接的物流大通道。二是加強(qiáng)區(qū)域性流通設(shè)施建設(shè)。加快大中型物流設(shè)施、區(qū)域分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)、公共信息服務(wù)平臺(tái)和交易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增強(qiáng)流通設(shè)施的區(qū)域輻射力和帶動(dòng)作用。三是加強(qiáng)城市流通設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)低溫倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)壤滏溤O(shè)施系統(tǒng)、食品安全檢測(cè)和追溯體系建設(shè)。建設(shè)城市共同配送中心，減低流通成本。支持關(guān)系居民日常生活的小微型商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，推動(dòng)社區(qū)電子冷藏設(shè)施，移動(dòng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品提貨柜等末端配送設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)新型流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)流通變革，提高流通設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化。

流通渠道：推進(jìn)“四個(gè)一體化”

構(gòu)建現(xiàn)代流通渠道，完善流通節(jié)點(diǎn)，打通雙循環(huán)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域流通一體化、城鄉(xiāng)流通一體化、線上線下流通一體化、國(guó)內(nèi)外流通一體化。一是構(gòu)建區(qū)域流通渠道。探索區(qū)域流通設(shè)施共建共享、區(qū)域流通分工協(xié)作、區(qū)域流通協(xié)同共治的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率，打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等一批流通區(qū)域增長(zhǎng)極。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送等功能一體化的流通模式。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)下沉農(nóng)村市場(chǎng)，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。三是促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使流通切實(shí)成為引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的強(qiáng)大引擎。四是推動(dòng)國(guó)內(nèi)外渠道有效銜接。積極參與“一帶一路”國(guó)際物流大通道建設(shè)，依托中歐班列，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向外延伸。支持境外營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和支付結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，加速企業(yè)全球布局。打造內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的國(guó)際性的展會(huì)平臺(tái)。流通標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際，減少出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的渠道梗阻。打造全球供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)我國(guó)在全球流通渠道的主導(dǎo)權(quán)。

流通模式：以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)重構(gòu)流通價(jià)值

互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及在消費(fèi)升級(jí)的推動(dòng)下，流通體系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，流通價(jià)值與作用發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。流通已不再是單純的生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，而要成為融合生產(chǎn)與消費(fèi)、創(chuàng)造需求的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)流通價(jià)值的關(guān)鍵。一是鼓勵(lì)流通業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和流通模式，加速產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透，支持零售業(yè)與文化、教育、醫(yī)療等其他服務(wù)業(yè)相互融合，與加工、通信等制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，更加全面、精準(zhǔn)滿足消費(fèi)者多元化的需求。二是促進(jìn)流通服務(wù)向生產(chǎn)、生活領(lǐng)域延伸和拓展。促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)便利化、在線化發(fā)展，發(fā)展多樣化的共享服務(wù)模式，鼓勵(lì)共享服務(wù)向多方面延伸。拓展多領(lǐng)域的個(gè)性化服務(wù)，消費(fèi)者直達(dá)制造商，生產(chǎn)與消費(fèi)者之間直接觸達(dá)和交互，滿足消費(fèi)者定制化的需求。三是鼓勵(lì)發(fā)展智慧流通。發(fā)展智慧物流、智慧商店、智慧供應(yīng)鏈、智慧商圈等。提升物流自動(dòng)化水平，發(fā)展無(wú)人倉(cāng)庫(kù)、分揀機(jī)器人，全自動(dòng)分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送。發(fā)展無(wú)人超市、無(wú)人餐廳、智能家居商店等，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，滿足消費(fèi)復(fù)合需求。

流通治理：更好發(fā)揮政府作用

深化流通體制改革，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)流通治理現(xiàn)代化。一是明晰政府的功能定位，持續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域“放管服”改革，完善法律法規(guī)、制度政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。二是推動(dòng)流通立法進(jìn)程。著力推動(dòng)流通基本法出臺(tái)，解決流通上位法缺失問(wèn)題。建立健全流通各行業(yè)、各領(lǐng)域的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律監(jiān)管的空白和不足，尤其是要解決新興領(lǐng)域監(jiān)管缺位的問(wèn)題。三是推動(dòng)信用治理體系建設(shè)。構(gòu)建流通領(lǐng)域征信、評(píng)信、用信的相關(guān)制度，建立誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，以德治理與依法治理相輔相成。四是推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。提高物流標(biāo)準(zhǔn)化程度，推進(jìn)商業(yè)、餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)與世界標(biāo)準(zhǔn)的接軌。五是建立流通統(tǒng)計(jì)制度，明確流通的邊界，統(tǒng)一流通統(tǒng)計(jì)口徑，建立一套覆蓋全面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，充分反映流通發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等。

作者：商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心研究員 陳麗芬