“十三五”是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期，為確保所有貧困人口如期擺脫貧困，與全國人民同步全面小康，黨中央、國務(wù)院決定對生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施新一輪易地扶貧搬遷工程。云南省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為脫貧攻堅這一頭等大事和第一民生工程的重中之重的工作部署實施。

云南省曲靖市會澤是國家歷史文化名城，地處滇東北烏蒙山主峰地段，位于三省八縣交界，素有“萬里京運第一城”和“錢王之鄉(xiāng)”的美譽。全縣國土面積5886平方公里，山區(qū)面積占比高達(dá)95.7%，轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）389個村（居）委會（社區(qū)），總?cè)丝?06.26萬人，是全省第三人口大縣，其中，農(nóng)業(yè)人口91.83萬人。屬國家扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣。

作為全國52個之一、全省9個之一、全市唯一未摘帽的貧困縣，會澤縣時刻牢記習(xí)近平總書記“脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要指示，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全局發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧組織化“三個組織化”為抓手，推動黨建與脫貧攻堅工作“雙輪驅(qū)動”，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、將組織活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，凝心聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅強(qiáng)保障，打造出了一條“黨建扶貧的會澤模式”。

一、會澤縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的工作成效

會澤縣有很大一部分貧困群眾生活在深山區(qū)、石山區(qū)、泥石流滑坡區(qū)和小江斷裂帶等“六類地區(qū)”，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建設(shè)成本高，生存條件極為惡劣，這些地方唯有搬遷才有脫貧出路。2018年初，新一屆的會澤縣委本著對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過反復(fù)深入農(nóng)戶走訪、調(diào)查，召開縣委常委會、全會和縣人代會、縣政協(xié)會反復(fù)研討和論證，以“搬不動山就搬人”的愚公精神，果斷作出了易地搬遷“引導(dǎo)10萬人進(jìn)城安置”的重大決策。形成了“十萬群眾進(jìn)城、萬名干部會戰(zhàn)、解決千年貧困”的戰(zhàn)貧恢弘畫卷，在不到2年的時間，安置區(qū)建設(shè)271幢221萬平方米安置房拔地而起，19298戶81257人全部順利搬遷入住，一步實現(xiàn)從貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、從傳統(tǒng)農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人直過式歷史性跨越。

縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，全面加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，持續(xù)打好脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合“三大會戰(zhàn)”，認(rèn)真做好城市發(fā)展、土地增減掛鉤、文化旅游、特色種業(yè)“四篇文章”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定，脫貧攻堅取得新成效，全縣貧困人口“兩不愁三保障”硬指標(biāo)全面完成。

“兩不愁”方面：全縣貧困戶家庭人均純收入達(dá)到7982元，超過全國人均純收入4000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。住房保障方面：實施易地扶貧搬遷27293戶105068人（其中建檔立卡搬遷戶21527戶83627人），農(nóng)村“四類”重點對象危房改造71210戶224312人。通過易地搬遷和農(nóng)村危房改造，全縣農(nóng)村住房達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”要求。教育保障方面：縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展已通過國家督導(dǎo)評估驗收，實現(xiàn)義務(wù)教育階段所有輟學(xué)學(xué)生動態(tài)“清零”。醫(yī)療保障方面：全縣建檔立卡貧困戶實現(xiàn)基本醫(yī)療、大病保險全覆蓋，參保率100%。飲水保障方面：通過實施農(nóng)村飲水安全工程，建檔立卡貧困戶飲水安全已全部達(dá)標(biāo)。

民生事業(yè)獲得新進(jìn)展，2010年以來128名學(xué)生被北大、清華錄取，1.1萬余名學(xué)生進(jìn)入全國重點大學(xué)深造，2020年，20名學(xué)生通過北大、清華高校專項計劃審核，上線6796人，上線率100%；進(jìn)入全省文理科前50名考生4人，700分以上考生5人，600分以上考生703人，重點上線2038人，本科上線5351人。黨的建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，云南省抓黨建促脫貧攻堅暨“三個組織化”現(xiàn)場會在會澤圓滿召開。新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

二、會澤縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的基本經(jīng)驗

（一）狠抓黨員干部思想建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為做好會澤縣脫貧攻堅各項工作的“定盤星”。

全力推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神不斷向各個領(lǐng)域延伸、向基層單位延伸、向全體黨員和干部延伸，推動講話精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，切實做到學(xué)在深處、謀在新處、干在實處，持續(xù)推動黨的最新理論、最新思想在烏蒙大地上落地生根、開花結(jié)果，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹往實里走往深里走往心里走。

構(gòu)建黨委示范學(xué)、中心組集中學(xué)、支部組織學(xué)、個人主動學(xué)、持續(xù)跟進(jìn)學(xué)機(jī)制，各級黨委（黨組）把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，深入研討、深化理解；縣、鄉(xiāng)兩級黨校把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為每期培訓(xùn)班學(xué)員的必修課；各黨支部通過“三會一課”“主題黨日”等方式持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)；組建宣講團(tuán)面向基層干部群眾開展宣講活動，推動習(xí)近平總書記講話精神深入城鄉(xiāng)基層、走進(jìn)千家萬戶。2019年以來，縣、鄉(xiāng)舉辦理論中心組學(xué)習(xí)1500余期，舉辦各級各類培訓(xùn)班400余期，開展宣講1000余場次，實現(xiàn)黨委、黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員四類主體學(xué)習(xí)教育全覆蓋。推動學(xué)以致用用以促學(xué)學(xué)用相長。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中踐行習(xí)近平總書記講話精神，不斷提高運用講話精神推動工作、解決問題的能力和水平。

（二）把扶貧攻堅同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實增強(qiáng)會澤縣基層黨組織的政治功能和組織力，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

選好干部隊伍“領(lǐng)頭羊”。堅持從脫貧攻堅一線、重點項目建設(shè)一線選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，推動精干力量向脫貧攻堅一線集結(jié)。2020年調(diào)整補充鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員38名，在脫貧攻堅一線提拔重用干部26名。全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、分管扶貧工作的副職總體保持穩(wěn)定。

下好優(yōu)化隊伍“先手棋”。深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程開展選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))黨組織書記專項行動，發(fā)揮青年人才黨支部作用，實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，確定農(nóng)村優(yōu)秀人才857個，安排122個回引對象掛職鍛煉。全面落實縣級備案管理和村組干部任職資格聯(lián)審制度，調(diào)整配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記34名；儲備村級后備力量805名，2名村（社區(qū)）黨總支書記獲省級“百名好支書”榮譽稱號。

持續(xù)提高“一肩挑”比例，全縣345個行政村中，黨總支書記和村委會主任“一肩挑”的135個、占比39.1%。深入實施貧困黨員“一先雙帶”工程，全縣2120名未脫貧農(nóng)村黨員已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

打好基層黨建“基礎(chǔ)樁”。啟動“智慧黨建”三年行動計劃，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接抓黨員發(fā)展和黨委班子成員直接抓村黨組織建設(shè)制度，認(rèn)真做好發(fā)展黨員、黨費收繳、“三會一課”、組織生活會、黨組織按期換屆和黨務(wù)公開等基礎(chǔ)工作。

常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，今年10個整頓對象集中整頓工作有序推進(jìn)。抓實“整縣提升、整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千組晉位”四級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建“雙整百千”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。深化黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，累計創(chuàng)建規(guī)范化黨支部2566個，達(dá)標(biāo)率74%。

培育利益聯(lián)結(jié)“助推器”。深化村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程和“消殼脫薄”三年行動，通過資源盤活、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動、異地置業(yè)等方式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。爭取省級資金3500萬元扶持發(fā)展70個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)項目，為70個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)分紅366萬元。

激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)“新動能”。表彰第二屆“百名最美扶貧人物”，對扶貧干部進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)，對駐村工作隊員進(jìn)行全員體檢。2020年累計新增財政資金2038.66萬元用于提高村組干部報酬，月均增資203元。投入獎勵資金2100萬元，新創(chuàng)評“紅旗村”585面，每獲得1面紅旗，按照村正職500元、副職300元、其他干部200元的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)每月工作報酬?？h級財政安排脫貧攻堅專項獎勵資金1800萬元，對村級正職每人每月增加補助500元、副職增加450元，村干部月待遇最高4450元、最低2236元，平均達(dá)2800元，比2018年的1700元增1100元。在86個村（社區(qū)）啟動村干部待遇“縮面提標(biāo)”試點工作，不斷提高村組干部的待遇，年底將全面鋪開。

（三）易地搬遷突出全員全程組織化，充分發(fā)揮黨組織在搬遷前的宣傳發(fā)動、搬遷中的跟蹤服務(wù)、搬遷后的發(fā)展保障作用，保證了全縣大規(guī)模異地扶貧安置工作的順利推進(jìn)。

成立了由縣委書記和縣長任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，抽調(diào)120名優(yōu)秀干部參與指揮部工作，上萬名干部起早貪黑、風(fēng)雨無阻、挨家挨戶宣傳政策、動員搬遷，形成了“十萬群眾進(jìn)城、萬名干部會戰(zhàn)、解決千年貧困”的戰(zhàn)貧恢弘畫卷，在不到2年的時間，安置區(qū)建設(shè)271幢221萬平方米安置房拔地而起，19298戶81257人全部順利搬遷入住，一步實現(xiàn)從貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、從傳統(tǒng)農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人直過式歷史性跨越。聚焦省委省政府“50個工作目標(biāo)”，投資29億元在縣城安置區(qū)建設(shè)教育、衛(wèi)生、一水兩污、交通出行、便民配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套項目109個，全面保障搬遷群眾的生產(chǎn)生活需求。在縣安置區(qū)建成了扶貧工廠、扶貧車間，在城郊集中建成了萬畝產(chǎn)業(yè)扶貧基地、產(chǎn)業(yè)科技園、冷鏈物流園區(qū)，通過定向投放崗位、組織外出務(wù)工、開發(fā)公益崗、就近就地就業(yè)等方式，解決搬遷群眾就業(yè)難題?？h城安置點搬遷群眾實現(xiàn)戶均就業(yè)1.8人，就業(yè)率達(dá)85.7%。充分發(fā)揮黨組織在搬遷前的宣傳發(fā)動、搬遷中的跟蹤服務(wù)、搬遷后的發(fā)展保障作用，新成立街道黨工委2個、社區(qū)黨委（總支）9個、黨支部29個，建立黨群服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、綜治維穩(wěn)、新時代文明實踐“四個中心”，深入實施安居、就業(yè)、保障、培訓(xùn)、維穩(wěn)“五大工程”，做實易地扶貧搬遷“后半篇文章”，目前，搬遷小區(qū)“兩搶案件”發(fā)生率為零，矛盾調(diào)處率達(dá)100%，新城欣欣向榮，群眾生產(chǎn)生活安定有序，實現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。

（四）依托中央和省市有關(guān)單位優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)深化地域合作、優(yōu)勢互補，為會澤脫貧攻堅、跨越發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動能。

充分發(fā)揮各對口幫扶單位的智力資源優(yōu)勢，為會澤發(fā)展提供先進(jìn)思想理念和經(jīng)驗做法，實現(xiàn)發(fā)展理念相促共融。中國工程院先后選派多批院士指導(dǎo)支持會澤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后完成《中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《會澤精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究》等戰(zhàn)略性規(guī)劃，廣大院士走進(jìn)田間地頭“手把手領(lǐng)著老鄉(xiāng)干，實實在在做給農(nóng)戶看”，為會澤本地發(fā)展培育一批不走的技術(shù)員，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。深入推進(jìn)“滬企入滇”“云品入滬”工作，3次組織軟籽石榴、雪桃等14種會澤農(nóng)特產(chǎn)品到上海展銷，為會澤高原特色農(nóng)業(yè)開拓了廣闊市場。

把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，打通造血功能。開辟“中國工程院院士專家會澤科技扶貧系列講座”，邀請百余位院士和專家實地指導(dǎo)和授課，累計完成培訓(xùn)3000余人次（創(chuàng)業(yè)致富帶頭人500余人次），推廣種植示范高產(chǎn)燕麥5萬余畝，全省燕麥科技扶貧現(xiàn)場會在會澤召開，發(fā)展林下食用菌產(chǎn)業(yè)1000余畝；惠及農(nóng)戶10666戶35721人。建成233個光伏扶貧電站，覆蓋25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）337個村，惠及貧困戶10540戶。975個新型經(jīng)營主體帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶75437戶279921人，產(chǎn)業(yè)扶貧項目全面覆蓋2020年計劃脫貧出列的170個貧困村。

（五）堅持把就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式，以勞務(wù)輸出為抓手，以技能提升為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在脫貧攻堅中的重要作用，深化就業(yè)扶貧全流程組織化。

成立縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)黨工委，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)工作站，389個村（社區(qū)）組建勞務(wù)合作社和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，在環(huán)渤海、長三角、珠三角等組建了6個工作組，組建駐外勞務(wù)輸出黨組織25個，出臺26項優(yōu)惠政策，勞務(wù)輸出組織化全面提高。

通過“組織化+市場化”的方式，與省內(nèi)外39家企業(yè)和公司簽訂用工合作協(xié)議，推動勞動力轉(zhuǎn)移成建制、成規(guī)模。積極推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，上海寶山區(qū)先后投入勞務(wù)協(xié)作幫扶資金2470萬元，培訓(xùn)貧困人口5900余人，舉辦專場招聘會154場次，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗3259個，集中輸出省外務(wù)工人員6800余人（上海1752人），勞務(wù)協(xié)作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

通過“點對點、一對一”幫扶服務(wù)，確保每個未轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力均享受3次以上就業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策及培訓(xùn)信息，共印發(fā)滬滇勞務(wù)協(xié)作招聘崗位信息宣傳折頁37萬份、就業(yè)扶貧政策宣傳手冊10萬份，全縣已累計就業(yè)41.4萬人，有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)25.7萬人，其中貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.9萬人，戶均就業(yè)1.6人，組織成建制集中輸出21批次7606人（貧困勞動力2531人）赴省外務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)率從2018年的52.1％提高到65.3％，實現(xiàn)有就業(yè)意愿的勞動力家庭人均1人以上就業(yè)、零就業(yè)家庭動態(tài)清零的底線目標(biāo)。

發(fā)揮職業(yè)教育助力脫貧攻堅的重要作用，特別是在攻克深度貧困地區(qū)堡壘中的突擊作用，以建檔立卡貧困戶中有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)需求的人口為重點，主動出擊，積極作為，幫扶貧困人群掌握一技之長，依靠技能實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動穩(wěn)定脫貧。累計投資3.25億元建成中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)校占地347畝，校舍面積13萬余平方米，現(xiàn)有教職工204人，教學(xué)班46個，在校學(xué)生2694名。探索設(shè)立普職融合班48個，專門招收學(xué)習(xí)困難和控輟保學(xué)勸返愿意就讀的學(xué)生（共有學(xué)生3161人，其中，建檔立卡戶學(xué)生1396人）并一次性免除所有費用，結(jié)合發(fā)展意愿為其“量身定制”升考班、汽車運用與維修、軍體班等專業(yè)，為職業(yè)教育扶貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動改革促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引入社會中堅力量，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，開創(chuàng)政企合作新模式，成立混合制企業(yè)會澤縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司，并由民企方公益性投資建設(shè)會澤縣脫貧攻堅建筑技能培訓(xùn)基地，對農(nóng)村貧困勞動力進(jìn)行砌筑工、鋼筋工專項技能培訓(xùn)，做到結(jié)業(yè)即就業(yè)，直接參與到會澤縣城異地搬遷安置房的建設(shè)項目中。面對安置房建成之后的就業(yè)問題，多方力量共舉，對農(nóng)村貧困勞動力組織開展電工、家政服務(wù)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村種養(yǎng)殖實用技術(shù)等技能扶貧培訓(xùn)1716期,共培訓(xùn)16萬余人次，其中培訓(xùn)建檔立卡貧困人員10萬余人次，2.8萬人取得相應(yīng)等級證書，幫助和帶動10萬余人次穩(wěn)定就業(yè)。

三、持續(xù)做好會澤縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作這篇“文章”

雖然會澤縣在黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作中取得了決定性進(jìn)展和明顯成效，但具體工作中也還存在一些困難，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高坡陡、氣候冷涼，生態(tài)脆弱，災(zāi)害頻發(fā)等自然因素，生存條件差，鞏固脫貧成果任務(wù)十分艱巨。面向未來，要緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)脫貧攻堅”的理念，不斷改善全縣道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，下大力氣促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)黨建和基層治理，持續(xù)做好會澤縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作這篇“文章”。

（一）下大力氣促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，將省內(nèi)貧困勞動力分別輸送到省外、省內(nèi)、本地的用工單位穩(wěn)定就業(yè)，鞏固增收途徑。

在省外，以“長三角”“珠三角”地區(qū)為重點，發(fā)揮東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)先支持貧困勞動力安全有序省外轉(zhuǎn)移就業(yè)，全力配合協(xié)調(diào)勞務(wù)輸入地政府、企業(yè)，確保已外出務(wù)工的貧困勞動力穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)兀?/p>

在省內(nèi)，以昆明等用工量大的州（市）為重點，結(jié)合本州、市實際情況，建立穩(wěn)崗主體責(zé)任制，留住外來就業(yè)貧困勞動力，確保貧困勞動力不回流、不失業(yè)；

在本地，一方面建立勞務(wù)合作社，有序組織貧困勞動力就近穩(wěn)定就業(yè)，要求各地在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合治理等項目釆取“以工代賑"方式優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)；另一方面，積極開發(fā)公益崗位，設(shè)置扶貧專崗，對于公益崗位已經(jīng)飽和的地區(qū)，用于小型公益項目建設(shè)，轉(zhuǎn)化為貧困群眾勞務(wù)收入。

（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，優(yōu)化金融扶持政策，促進(jìn)貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)逐步壯大，建立并鞏固的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售，帶動貧困地區(qū)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化金融扶持，簡化扶貧小額信貸業(yè)務(wù)流程，對有需求的建檔立卡戶、邊緣戶做到應(yīng)貸盡貸，對符合條件的及時辦理延期、展期，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大，按照有發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶采取應(yīng)扶盡扶的原則，引導(dǎo)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化、組織化、品牌化發(fā)展，不斷建立健全有效的益貧帶貧機(jī)制，盡可能壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。

建立銷售渠道，主要通過實施消費扶貧，將承諾提交的申報材料和帶貧成效真實可信，產(chǎn)品質(zhì)量合格、價格合理，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)管和社會監(jiān)督生產(chǎn)的符合國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有明確帶貧減貧機(jī)制的產(chǎn)品認(rèn)定為扶貧產(chǎn)品（參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動的市場主體給予優(yōu)先支持）,通過政府釆購、扶貧協(xié)作、經(jīng)營主體參與、社會組織參與，全力穩(wěn)定扶貧產(chǎn)品銷售渠道、擴(kuò)大銷售額。

（三）完成易地扶貧搬遷剩余工作的掃尾，穩(wěn)住搬遷群眾的心，開展科學(xué)的社區(qū)治理，提升搬遷點居住品質(zhì)。

在易地扶貧搬遷掃尾方面，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工作進(jìn)度和住房安全質(zhì)量大排查，確保搬遷戶全部入住，同時加快原有房屋拆舊復(fù)墾復(fù)綠。

在易地扶貧搬遷穩(wěn)住方面，對易地扶貧搬遷安置點的貧困群眾在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面開展后續(xù)扶持，持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)搬遷貧困戶主動就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，幫助搬遷貧困群眾能通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收致富，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

在易地扶貧搬遷治理方面，系統(tǒng)謀劃安置區(qū)社會治理，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，強(qiáng)化基層治理能力提升，全面提升服務(wù)效能，讓搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。

四、會澤縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅探討與啟示

要真正實現(xiàn)搬遷后續(xù)服務(wù)，必須堅持黨建引領(lǐng)，以人民為中心，充分?jǐn)U大就業(yè)，完善配套政策，延續(xù)鄉(xiāng)愁，推動搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、融得入”。

（一）堅持黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵之舉。充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌各方、整合資源的關(guān)鍵作用，形成工作合力，是做好易地扶貧搬遷移民安置點社會治理的關(guān)鍵。易地扶貧搬遷工作推動到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，形成黨組織整合各方資源，壓實工作責(zé)任，形成“一核多元”的治理格局。會澤縣的實踐證明，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，做到縱向一以貫之、橫向向心控制，強(qiáng)力推動工作落實。

（二）以人民為中心是核心之要。易地扶貧搬遷為了改善群眾生活、增進(jìn)人民福祉。會澤縣認(rèn)真貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分考慮搬遷群眾的生產(chǎn)就業(yè)、生活設(shè)施及配套服務(wù)、生活習(xí)慣、精神文化等因素，全力解決好搬遷群眾“發(fā)展大事”和“身邊小事”，推動搬遷群眾真正融入搬遷社區(qū)。實踐證明，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，才能抓住工作的核心。

（三）充分推動就業(yè)是因本之策。搬遷群眾就業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的根本。會澤縣緊盯就業(yè)“造血”這個關(guān)鍵，精準(zhǔn)分類施策，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，為就業(yè)發(fā)展鋪好路，讓搬遷群眾就業(yè)有門路、發(fā)展有出路。實踐證明，要讓易地扶貧搬遷群眾在搬出來后穩(wěn)得住，最根本的就是解決好搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)問題，有持續(xù)穩(wěn)定的收入。

（四）完善配套政策是主要保障。易地扶貧搬遷集中安置是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的后續(xù)配套政策。會澤縣堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，下足繡花功夫，謀足長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)，制定一系列配套政策，徹底解決搬遷群眾后顧之憂，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）延續(xù)鄉(xiāng)愁文化是融入之魂。鄉(xiāng)愁文化是植根于農(nóng)民群眾內(nèi)心深處的靈魂。會澤縣充分尊重搬遷群眾傳統(tǒng)習(xí)俗，搭建載體，注入鄉(xiāng)愁文化之魂，搬遷群眾從生產(chǎn)生活方式逐漸過渡，最終實現(xiàn)了精神生活的真正融入。實踐證明，只有真正貼近搬遷群眾的內(nèi)心世界，滿足其精神文化需求，才能讓搬遷群眾從生產(chǎn)生活到精神文化完全、徹底的融入。

新時代基層黨建智庫調(diào)研組

課題組組長：

趙長茂：第十三屆全國政協(xié)社會和法制委員會委員、中央黨校原副校長、教授，博士生導(dǎo)師、享受國務(wù)院政府特殊津貼

課題組成員：

高銘鐸：新時代基層黨建智庫專家委員會執(zhí)行主任委員、北京先鋒城市基層黨建研究中心書記、主任

張漢飛：中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

執(zhí)筆人：

宋 濤：北京先鋒城市基層黨建研究中心副主任、北京美佳社區(qū)服務(wù)中心執(zhí)行主任