“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴(yán)重沖擊、百年奮斗目標(biāo)邁向新階段三大背景，多種作用相互交織促使國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，其中疫情的沖擊、數(shù)字化進(jìn)程加速、“邊界”沖突加劇、大國(guó)力量格局深刻變化、對(duì)國(guó)家能力的期待增加是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的主要力量，共同推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成更趨復(fù)雜、更加多元、更多變化的發(fā)展特征。

一、新冠肺炎疫情成為世界加速調(diào)整的重要力量

新冠肺炎疫情大流行，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫停和經(jīng)濟(jì)深度衰退，將引發(fā)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的變量之一。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，為控制疫情的進(jìn)一步蔓延，各國(guó)采取旅行禁令、居家隔離、關(guān)閉工廠、封城以及封國(guó)等多種措施，致使全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)陷入停擺，經(jīng)濟(jì)大幅衰退，深層次矛盾進(jìn)一步積累。疫情可能會(huì)導(dǎo)致全球制造業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s，疫情短暫沖擊可能演變成為持久性沖擊。疫情加劇全球經(jīng)濟(jì)金融體系的脆弱性，需提前防范各國(guó)央行大幅擴(kuò)表后面臨的各部門債務(wù)激增、政策空間收縮、國(guó)際貨幣體系失衡、全球經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問(wèn)題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的恢復(fù)乏力，全球?qū)㈤L(zhǎng)期面臨“零利率”甚至“負(fù)利率”陷阱。

從機(jī)遇來(lái)看，人類歷史上多次經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)之后，就是因?yàn)槲C(jī)暴露了過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短板和弱項(xiàng)，促進(jìn)了技術(shù)和制度創(chuàng)新，催化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和線上模式的加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了所謂“創(chuàng)造性破壞”。這次疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了一次全面的壓力測(cè)試，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)和短板、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性等都進(jìn)行了更深入的評(píng)估，未來(lái)科技進(jìn)步、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)政策的方向都會(huì)更加精準(zhǔn)。同時(shí)，疫情影響的供給和需求并沒(méi)有消滅，而只是暫時(shí)被抑制了，疫情后我國(guó)可以順勢(shì)而為，化危為機(jī)，加速改革開(kāi)放，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)更為廣闊的空間。

二、數(shù)字化成為主導(dǎo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵力量

傳統(tǒng)部門生產(chǎn)率低迷的同時(shí)，數(shù)字化進(jìn)程推動(dòng)著生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織和國(guó)際格局的深刻變革，成為推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。

新一代信息技術(shù)是當(dāng)代最顯著的生產(chǎn)力發(fā)展，也必將引起生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的革命。信息傳輸技術(shù)的進(jìn)步、范圍的擴(kuò)大，將有條件實(shí)現(xiàn)更加有計(jì)劃的生產(chǎn)和消費(fèi)、有利于廣大人民群眾直接參與社會(huì)和政治生活，讓社會(huì)分工更為靈活，讓“人民共建共享”有了實(shí)現(xiàn)的渠道。信息技術(shù)降低了交易成本，把市場(chǎng)的范圍擴(kuò)展到了全世界，有利于在更大范圍、更高層次配置資源，消費(fèi)者和作為監(jiān)管者的政府可以以很低的成本比較、篩選、評(píng)價(jià)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。信息技術(shù)使得政府更容易收集信息，提高了政府監(jiān)管的績(jī)效，有利于打造新型的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易分工中的不利地位。防疫的壓力為線上線下融合、信息互聯(lián)互通提供了強(qiáng)大外部動(dòng)力，在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等大步前進(jìn)，將大大促進(jìn)新消費(fèi)業(yè)態(tài)的增長(zhǎng)。

數(shù)字貨幣正在引領(lǐng)新一輪全球貨幣競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)字稅全球談判進(jìn)程啟動(dòng)，正在重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。信息化使得信息流一定程度上替代了人流、物流、資源流，有利于緩解我國(guó)的資源、環(huán)境、交通壓力，走資源集約和環(huán)境友好道路，這對(duì)于作為人口大國(guó)的我國(guó)來(lái)說(shuō)具有戰(zhàn)略性意義。在數(shù)字化深刻改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，各國(guó)都在加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，未來(lái)圍繞信息化的技術(shù)、資源、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，數(shù)據(jù)和信息要素的重要性大幅提升，將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新前沿。

三、“邊界”沖突與重構(gòu)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整新動(dòng)力

在疫情沖擊以后，各類傳統(tǒng)的技術(shù)、要素、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)布局的“邊界”發(fā)生根本性變化，圍繞“邊界”的沖突將進(jìn)一步加劇，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局加快調(diào)整。技術(shù)發(fā)展的廣泛聯(lián)結(jié)將繼續(xù)突破傳統(tǒng)治理和規(guī)則邊界，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義甚至排外主義思潮進(jìn)一步加劇將重塑全球化邊界，我國(guó)傳統(tǒng)的人與自然邊界、城鄉(xiāng)區(qū)域邊界、生產(chǎn)安全邊界也將加快重塑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局重新調(diào)整的緊迫性進(jìn)一步上升。

從國(guó)際上看，技術(shù)的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)的全球治理架構(gòu)和規(guī)則邊界，要素和產(chǎn)業(yè)組織的高度國(guó)際化和信息化推動(dòng)形成新的治理機(jī)制。

全球化出現(xiàn)新的阻隔，要素的跨界自由流動(dòng)與本地化的政治利益和社區(qū)訴求沖突更趨突出，被民粹和保守思潮裹挾的狹隘和極端民族主義沖擊國(guó)際共同價(jià)值觀，逆全球化傾向進(jìn)一步上升。

產(chǎn)業(yè)鏈布局邊界更趨明顯，疫情帶來(lái)的停工停廠、港口關(guān)閉和飛機(jī)停航等措施，導(dǎo)致部分零配件供應(yīng)中斷，商品物資跨境運(yùn)輸?shù)某杀竞椭袛囡L(fēng)險(xiǎn)顯著上升，供應(yīng)鏈布局趨于多元化，經(jīng)濟(jì)安全成為各國(guó)考慮的重要變量，商品、貿(mào)易、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員跨境流動(dòng)可能面臨更大摩擦和更多限制，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局區(qū)域化特征更加凸顯。部分多邊合作陷入停滯甚至瓦解狀態(tài)，區(qū)域性、雙邊的投資和貿(mào)易安排更加重要，國(guó)家之間邊界更趨突出。

從國(guó)內(nèi)看，疫情改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，警示人們更好地處理人和自然的關(guān)系，更加注重人的生命健康，新的邊界加速形成。

疫情暴露出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中和效率、忽視安全和健康等因素的弊端，更加強(qiáng)調(diào)以人民生命安全和身體健康為前提，推進(jìn)以人為核心的新型城市化，同時(shí)也對(duì)加快農(nóng)民工市民化，改善城市管理水平，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提出了更高要求。

疫情在警示人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也提醒我們要處理好人和自然的關(guān)系，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。疫情進(jìn)一步提升了生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要性，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全的需要，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)體系的均衡性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、大國(guó)實(shí)力變化成為全球經(jīng)濟(jì)治理重塑推動(dòng)力

隨著中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，國(guó)際大國(guó)關(guān)系加速調(diào)整，將進(jìn)一步推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序變革，全球經(jīng)濟(jì)格局加快重塑。

一直以來(lái)，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)、資本方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷累積政府債務(wù)和實(shí)施量化寬松貨幣政策刺激消費(fèi)，同時(shí)利用貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)壟斷、軍事和文化輸出等方式，不斷強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)地位。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體作為勞動(dòng)和資源的輸出地，通常在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，雖然有巨大發(fā)展需要，有潛在的巨大市場(chǎng)、資源和人口，但由于缺乏穩(wěn)定政治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等啟動(dòng)現(xiàn)代化的必要條件，往往陷入貧困陷阱或者中等收入陷阱。

近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，逐漸改變了傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)際分工也不斷發(fā)生改變，新的全球經(jīng)濟(jì)平衡正在加速形成。同時(shí)，特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)接連“退群”，二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易治理架構(gòu)遭遇最嚴(yán)重挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)版圖重構(gòu)進(jìn)一步加速。

五、公共產(chǎn)品供給不足凸顯和強(qiáng)化國(guó)家能力

新冠肺炎疫情是一次全球公共衛(wèi)生危機(jī)，是對(duì)全球治理體系和治理能力的一次代價(jià)巨大的壓力測(cè)試。疫情應(yīng)對(duì)要求全球行動(dòng)，然而美國(guó)等大國(guó)加速“退群”，使全球化加速退潮，各主要經(jīng)濟(jì)體更加“內(nèi)視化”，導(dǎo)致全球公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題日益凸顯。部分國(guó)家疫情應(yīng)對(duì)期間領(lǐng)導(dǎo)力的缺失，尤其是自由主義帶來(lái)的無(wú)序和政府組織能力的不足，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)新自由主義思潮的進(jìn)一步消退。而我國(guó)始終把人民生命安全放在第一位，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等多方面的政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都走在了全球前列。日本、韓國(guó)、新加坡等政府能力較強(qiáng)的國(guó)家，疫情防控總體效果也更好。這種對(duì)比，顯現(xiàn)了市場(chǎng)在面對(duì)疫情這種重大沖擊時(shí)的能力不足，進(jìn)一步彰顯了國(guó)家能力的重要作用。

目前美國(guó)和歐洲國(guó)家都在朝著加大政府干預(yù)的方向前進(jìn)，在“后疫情”時(shí)代，國(guó)家能力仍將扮演重要角色，政府的作用將進(jìn)一步凸顯。而與此同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社交軟件、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣的蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了微觀個(gè)體的連接性和行動(dòng)力，不同群體的訴求表達(dá)更為充分，政府行為也將在更大范圍內(nèi)被審視和監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的去中心化、分散化和強(qiáng)政府的集中式、科層制之間需要重建平衡和協(xié)作機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府行為方式的要求日益緊迫。