“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴重沖擊、百年奮斗目標邁向新階段三大背景，多種作用相互交織促使國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，其中疫情的沖擊、數(shù)字化進程加速、“邊界”沖突加劇、大國力量格局深刻變化、對國家能力的期待增加是推動經(jīng)濟社會變革的主要力量，共同推動國際國內(nèi)經(jīng)濟社會形成更趨復雜、更加多元、更多變化的發(fā)展特征。

一、新冠肺炎疫情成為世界加速調(diào)整的重要力量

新冠肺炎疫情大流行，導致全球經(jīng)濟活動暫停和經(jīng)濟深度衰退，將引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟格局變動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展最大的變量之一。

從挑戰(zhàn)來看，為控制疫情的進一步蔓延，各國采取旅行禁令、居家隔離、關(guān)閉工廠、封城以及封國等多種措施，致使全球經(jīng)濟和社會活動陷入停擺，經(jīng)濟大幅衰退，深層次矛盾進一步積累。疫情可能會導致全球制造業(yè)供應鏈收縮，疫情短暫沖擊可能演變成為持久性沖擊。疫情加劇全球經(jīng)濟金融體系的脆弱性，需提前防范各國央行大幅擴表后面臨的各部門債務激增、政策空間收縮、國際貨幣體系失衡、全球經(jīng)濟衰退等一系列問題，實體經(jīng)濟和生產(chǎn)力的恢復乏力，全球?qū)㈤L期面臨“零利率”甚至“負利率”陷阱。

從機遇來看，人類歷史上多次經(jīng)濟高速增長都發(fā)生在經(jīng)濟社會危機之后，就是因為危機暴露了過去經(jīng)濟增長的短板和弱項，促進了技術(shù)和制度創(chuàng)新，催化了數(shù)字經(jīng)濟和線上模式的加速發(fā)展，實現(xiàn)了所謂“創(chuàng)造性破壞”。這次疫情給我國經(jīng)濟體系進行了一次全面的壓力測試，對我國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢和短板、經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性等都進行了更深入的評估，未來科技進步、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)政策的方向都會更加精準。同時，疫情影響的供給和需求并沒有消滅，而只是暫時被抑制了，疫情后我國可以順勢而為，化危為機，加速改革開放，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，加快提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，為我國經(jīng)濟發(fā)展打開更為廣闊的空間。

二、數(shù)字化成為主導國際競爭的關(guān)鍵力量

傳統(tǒng)部門生產(chǎn)率低迷的同時，數(shù)字化進程推動著生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織和國際格局的深刻變革，成為推動未來經(jīng)濟社會發(fā)展變革的重要驅(qū)動力量。

新一代信息技術(shù)是當代最顯著的生產(chǎn)力發(fā)展，也必將引起生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的革命。信息傳輸技術(shù)的進步、范圍的擴大，將有條件實現(xiàn)更加有計劃的生產(chǎn)和消費、有利于廣大人民群眾直接參與社會和政治生活，讓社會分工更為靈活，讓“人民共建共享”有了實現(xiàn)的渠道。信息技術(shù)降低了交易成本，把市場的范圍擴展到了全世界，有利于在更大范圍、更高層次配置資源，消費者和作為監(jiān)管者的政府可以以很低的成本比較、篩選、評價企業(yè)等各類市場主體。信息技術(shù)使得政府更容易收集信息，提高了政府監(jiān)管的績效，有利于打造新型的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管機制。

利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有助于提高企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，改變我國在國際貿(mào)易分工中的不利地位。防疫的壓力為線上線下融合、信息互聯(lián)互通提供了強大外部動力，在線辦公、遠程醫(yī)療、在線教育等大步前進，將大大促進新消費業(yè)態(tài)的增長。

數(shù)字貨幣正在引領新一輪全球貨幣競爭。數(shù)字稅全球談判進程啟動，正在重塑數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則。信息化使得信息流一定程度上替代了人流、物流、資源流，有利于緩解我國的資源、環(huán)境、交通壓力，走資源集約和環(huán)境友好道路，這對于作為人口大國的我國來說具有戰(zhàn)略性意義。在數(shù)字化深刻改變經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的同時，各國都在加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局，未來圍繞信息化的技術(shù)、資源、標準的競爭將日趨激烈，數(shù)據(jù)和信息要素的重要性大幅提升，將成為國際競爭的新前沿。

三、“邊界”沖突與重構(gòu)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整新動力

在疫情沖擊以后，各類傳統(tǒng)的技術(shù)、要素、國際競爭、產(chǎn)業(yè)布局的“邊界”發(fā)生根本性變化，圍繞“邊界”的沖突將進一步加劇，將推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局加快調(diào)整。技術(shù)發(fā)展的廣泛聯(lián)結(jié)將繼續(xù)突破傳統(tǒng)治理和規(guī)則邊界，貿(mào)易保護主義、民粹主義甚至排外主義思潮進一步加劇將重塑全球化邊界，我國傳統(tǒng)的人與自然邊界、城鄉(xiāng)區(qū)域邊界、生產(chǎn)安全邊界也將加快重塑，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局重新調(diào)整的緊迫性進一步上升。

從國際上看，技術(shù)的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)的全球治理架構(gòu)和規(guī)則邊界，要素和產(chǎn)業(yè)組織的高度國際化和信息化推動形成新的治理機制。

全球化出現(xiàn)新的阻隔，要素的跨界自由流動與本地化的政治利益和社區(qū)訴求沖突更趨突出，被民粹和保守思潮裹挾的狹隘和極端民族主義沖擊國際共同價值觀，逆全球化傾向進一步上升。

產(chǎn)業(yè)鏈布局邊界更趨明顯，疫情帶來的停工停廠、港口關(guān)閉和飛機停航等措施，導致部分零配件供應中斷，商品物資跨境運輸?shù)某杀竞椭袛囡L險顯著上升，供應鏈布局趨于多元化，經(jīng)濟安全成為各國考慮的重要變量，商品、貿(mào)易、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員跨境流動可能面臨更大摩擦和更多限制，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局區(qū)域化特征更加凸顯。部分多邊合作陷入停滯甚至瓦解狀態(tài)，區(qū)域性、雙邊的投資和貿(mào)易安排更加重要，國家之間邊界更趨突出。

從國內(nèi)看，疫情改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟布局，警示人們更好地處理人和自然的關(guān)系，更加注重人的生命健康，新的邊界加速形成。

疫情暴露出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過度強調(diào)集中和效率、忽視安全和健康等因素的弊端，更加強調(diào)以人民生命安全和身體健康為前提，推進以人為核心的新型城市化，同時也對加快農(nóng)民工市民化，改善城市管理水平，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局提出了更高要求。

疫情在警示人們在追求經(jīng)濟增長的同時，也提醒我們要處理好人和自然的關(guān)系，尊重自然、順應自然、保護自然。疫情進一步提升了生產(chǎn)安全和經(jīng)濟安全的重要性，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全的需要，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟體系的均衡性和抗風險能力。

四、大國實力變化成為全球經(jīng)濟治理重塑推動力

隨著中國等新興經(jīng)濟體快速崛起，國際大國關(guān)系加速調(diào)整，將進一步推動全球政治經(jīng)濟秩序變革，全球經(jīng)濟格局加快重塑。

一直以來，部分西方發(fā)達國家憑借技術(shù)、資本方面優(yōu)勢，通過不斷累積政府債務和實施量化寬松貨幣政策刺激消費，同時利用貿(mào)易保護、技術(shù)壟斷、軍事和文化輸出等方式，不斷強化自己的優(yōu)勢地位。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體作為勞動和資源的輸出地，通常在國際競爭中處于不利地位，雖然有巨大發(fā)展需要，有潛在的巨大市場、資源和人口，但由于缺乏穩(wěn)定政治環(huán)境、基礎設施、人力資源等啟動現(xiàn)代化的必要條件，往往陷入貧困陷阱或者中等收入陷阱。

近年來，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體快速崛起，逐漸改變了傳統(tǒng)世界經(jīng)濟格局，國際分工也不斷發(fā)生改變，新的全球經(jīng)濟平衡正在加速形成。同時，特朗普上臺以后，美國接連“退群”，二戰(zhàn)以來的國際安全、經(jīng)濟、貿(mào)易治理架構(gòu)遭遇最嚴重挑戰(zhàn)，國際經(jīng)濟社會版圖重構(gòu)進一步加速。

五、公共產(chǎn)品供給不足凸顯和強化國家能力

新冠肺炎疫情是一次全球公共衛(wèi)生危機，是對全球治理體系和治理能力的一次代價巨大的壓力測試。疫情應對要求全球行動，然而美國等大國加速“退群”，使全球化加速退潮，各主要經(jīng)濟體更加“內(nèi)視化”，導致全球公共產(chǎn)品供給不足問題日益凸顯。部分國家疫情應對期間領導力的缺失，尤其是自由主義帶來的無序和政府組織能力的不足，導致全球范圍內(nèi)新自由主義思潮的進一步消退。而我國始終把人民生命安全放在第一位，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好疫情防控和復工復產(chǎn)工作，綜合運用財政、金融、社會、產(chǎn)業(yè)等多方面的政策穩(wěn)定經(jīng)濟增長，疫情防控和經(jīng)濟恢復都走在了全球前列。日本、韓國、新加坡等政府能力較強的國家，疫情防控總體效果也更好。這種對比，顯現(xiàn)了市場在面對疫情這種重大沖擊時的能力不足，進一步彰顯了國家能力的重要作用。

目前美國和歐洲國家都在朝著加大政府干預的方向前進，在“后疫情”時代，國家能力仍將扮演重要角色，政府的作用將進一步凸顯。而與此同時，信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交軟件、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣的蓬勃發(fā)展，進一步增強了微觀個體的連接性和行動力，不同群體的訴求表達更為充分，政府行為也將在更大范圍內(nèi)被審視和監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)時代的去中心化、分散化和強政府的集中式、科層制之間需要重建平衡和協(xié)作機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府行為方式的要求日益緊迫。