《習近平談治國理政》第三卷將“完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系”作為一個重要專題，收錄了習近平總書記2019年7月至2019年10月間的三個重要講話要點和說明。深入學習《習近平談治國理政》第三卷，必須深刻認識、準確把握“完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系”這一重點任務。

完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的科學內涵

習近平總書記指出，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。準確把握完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的豐富內涵，必須正確把握以下三個關系：

一是十九屆四中全會主題與十八屆三中全會全面深化改革總目標的關系。2013年召開的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而十九屆四中全會的主題則聚焦了我國國家制度和國家治理體系。這一主題是對十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標的深化和展開，同時又作出了許多新的部署和新的安排。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。這是對兩者關系的深刻闡釋。

二是中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關系。十九屆四中全會的主題由兩句話構成，第一句是堅持和完善中國特色社會主義制度，第二句是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神專題研討班上作了這樣的闡釋：“兩句話是整體，前一句規(guī)定根本方向。我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經(jīng)常說的，要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”

三是國家治理體系和治理能力的關系。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。”治理體系強調誰來治理，講的是治理主體；治理能力強調的是怎么治理，講的是治理方式。

堅持和完善中國特色社會主義制度可以稱之為“中國之制”， 而依據(jù)中國特色社會主義制度推進國家的有效治理可以稱之為“中國之治”，兩者放在一起，就是以“中國之制”推進“中國之治”。

中國特色社會主義制度的四梁八柱

習近平總書記指出，中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。那么，在中國特色社會主義制度體系中，哪些屬于根本制度？哪些屬于基本制度？哪些屬于重要制度？這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須搞清楚的帶有根本性的重大問題。

根本制度、基本制度和重要制度屬于不同位階的制度范疇，其中排在第一層次的是根本制度。所謂根本制度，就是能夠體現(xiàn)中國特色社會主義本質特征和國家性質、從根本上保證中國特色社會主義方向、在中國特色社會主義制度中起決定性作用的制度。我國的根本制度主要有以下五個方面：一是黨的領導制度。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。十九屆四中全會《決定》把完善黨的領導制度，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在首要位置，同時把堅持和加強黨的領導的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，充分體現(xiàn)了黨的領導制度在國家治理體系當中具有統(tǒng)領其他制度的地位。準確把握我國國家制度和治理體系的關鍵和根本，最重要的是堅持和完善黨的領導制度。二是人民民主專政制度。人民民主專政是我國的國體。國體是指一個國家的性質，比如我國實行人民民主專政，美國實行資產階級專政。所以人民民主專政是我國根本的國家制度。三是人民代表大會制度。人民代表大會是我國的政體。政體是一個國家的政權組織形式，比如美國實行總統(tǒng)制、議會制，我國實行人民代表大會制度。在中國特色社會主義制度圖譜中，作為根本政治制度的人民代表大會制度體現(xiàn)著我國國家的政權組織形式和中國特色社會主義制度的本質。四是馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位根本制度。黨的十九屆四中全會把馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位上升為一項根本制度，用制度形態(tài)確立了馬克思主義指導思想在中國特色社會主義制度中的根本制度地位，體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨高度統(tǒng)一。五是黨對人民軍隊絕對領導制度。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，對開辟“中國之治”新境界、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

排在第二層次的是基本制度。所謂基本制度，就是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度?；局贫劝ㄈ齻€基本政治制度和三個基本經(jīng)濟制度。三個基本政治制度，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度?；窘?jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制，與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展一起，并列為我國基本經(jīng)濟制度，標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。

排在第三層次的是重要制度。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的，體現(xiàn)黨中央關于改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面決策部署的具體的主體性制度，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等。中國特色社會主義重要制度，上接國家治理之頂層，下連社會生產生活方方面面之基層，使國家治理的總體目標和具體政策舉措落實落細。習近平總書記突出強調的“抓緊制定適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”，就是屬于重要制度的范疇。

（作者為江蘇省委黨校常務副校長，江蘇黨的建設理論與實踐創(chuàng)新研究院院長兼首席專家）