《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷將“完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系”作為一個(gè)重要專題，收錄了習(xí)近平總書記2019年7月至2019年10月間的三個(gè)重要講話要點(diǎn)和說(shuō)明。深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握“完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系”這一重點(diǎn)任務(wù)。

完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。準(zhǔn)確把握完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的豐富內(nèi)涵，必須正確把握以下三個(gè)關(guān)系：

一是十九屆四中全會(huì)主題與十八屆三中全會(huì)全面深化改革總目標(biāo)的關(guān)系。2013年召開的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而十九屆四中全會(huì)的主題則聚焦了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。這一主題是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)的深化和展開，同時(shí)又作出了許多新的部署和新的安排。黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。這是對(duì)兩者關(guān)系的深刻闡釋。

二是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。十九屆四中全會(huì)的主題由兩句話構(gòu)成，第一句是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第二句是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神專題研討班上作了這樣的闡釋：“兩句話是整體，前一句規(guī)定根本方向。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經(jīng)常說(shuō)的，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”

三是國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。”治理體系強(qiáng)調(diào)誰(shuí)來(lái)治理，講的是治理主體；治理能力強(qiáng)調(diào)的是怎么治理，講的是治理方式。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以稱之為“中國(guó)之制”， 而依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家的有效治理可以稱之為“中國(guó)之治”，兩者放在一起，就是以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的四梁八柱

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，哪些屬于根本制度？哪些屬于基本制度？哪些屬于重要制度？這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須搞清楚的帶有根本性的重大問(wèn)題。

根本制度、基本制度和重要制度屬于不同位階的制度范疇，其中排在第一層次的是根本制度。所謂根本制度，就是能夠體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和國(guó)家性質(zhì)、從根本上保證中國(guó)特色社會(huì)主義方向、在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起決定性作用的制度。我國(guó)的根本制度主要有以下五個(gè)方面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。十九屆四中全會(huì)《決定》把完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在首要位置，同時(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系當(dāng)中具有統(tǒng)領(lǐng)其他制度的地位。準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的關(guān)鍵和根本，最重要的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。二是人民民主專政制度。人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體。國(guó)體是指一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)，比如我國(guó)實(shí)行人民民主專政，美國(guó)實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政。所以人民民主專政是我國(guó)根本的國(guó)家制度。三是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)是我國(guó)的政體。政體是一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式，比如美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制、議會(huì)制，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜中，作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)著我國(guó)國(guó)家的政權(quán)組織形式和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)。四是馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度。黨的十九屆四中全會(huì)把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位上升為一項(xiàng)根本制度，用制度形態(tài)確立了馬克思主義指導(dǎo)思想在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的根本制度地位，體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨高度統(tǒng)一。五是黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)開辟“中國(guó)之治”新境界、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

排在第二層次的是基本制度。所謂基本制度，就是通過(guò)貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。基本制度包括三個(gè)基本政治制度和三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度。三個(gè)基本政治制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度?；窘?jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，多年來(lái)，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展一起，并列為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

排在第三層次的是重要制度。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的，體現(xiàn)黨中央關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面決策部署的具體的主體性制度，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等。中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度，上接國(guó)家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層，使國(guó)家治理的總體目標(biāo)和具體政策舉措落實(shí)落細(xì)。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)的“抓緊制定適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”，就是屬于重要制度的范疇。

（作者為江蘇省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，江蘇黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)兼首席專家）