習(xí)近平總書記5月22日在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出了“高效能治理”的概念，強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革與重大決策。中國(guó)最大的國(guó)情是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)高效能治理同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)高效能治理的關(guān)鍵。

明確黨領(lǐng)導(dǎo)高效能治理的理論邏輯。在我國(guó)悠長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，國(guó)家治理的基礎(chǔ)是常規(guī)的官僚制。其在運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)失靈，因而出現(xiàn)了非常規(guī)治理機(jī)制。但是非常規(guī)治理機(jī)制的正當(dāng)性與合理性基礎(chǔ)，面臨諸多挑戰(zhàn)。非常規(guī)治理機(jī)制一旦失敗，國(guó)家治理又會(huì)復(fù)歸至常規(guī)治理機(jī)制的軌道上來(lái)。關(guān)鍵是探索出一種新的機(jī)制，能夠替代非常規(guī)治理機(jī)制同時(shí)解決常規(guī)官僚機(jī)制失敗。高效能治理就是這樣一種新的機(jī)制。黨領(lǐng)導(dǎo)下的高效能治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是一致的，都強(qiáng)調(diào)治理高效能的價(jià)值追求，不只追求高效率，也強(qiáng)調(diào)服務(wù)高水平。黨領(lǐng)導(dǎo)下的高效能治理需要高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，保證高效能治理的正確方向。黨的十九大報(bào)告指出，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。作為衡量中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)水平的核心指標(biāo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于永葆黨的先進(jìn)性以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。隨著改革的深入、發(fā)展環(huán)境的變化，制度供給需要逐漸跟上制度需求。面對(duì)治理的系統(tǒng)性和復(fù)雜性挑戰(zhàn)，需要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)集成各種力量。新時(shí)代在實(shí)現(xiàn)高效能治理中堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，需要站在全局高度運(yùn)用政治權(quán)威或者權(quán)力保證政治方向、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，組織、動(dòng)員廣大群眾落實(shí)黨的政策。把控政治方向與防范政治風(fēng)險(xiǎn)是其關(guān)鍵要素，最重要的是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根本目的是依靠人民執(zhí)行黨的路線、方針、政策，維護(hù)最廣大人民的根本利益。

堅(jiān)持組織引領(lǐng)，健全高效能治理的承擔(dān)載體。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，其中特別強(qiáng)調(diào)要健全黨的組織制度。從黨在歷史上的組織工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，組織路線服從保證政治路線，政治路線對(duì)組織路線起決定作用，政治路線不正確，組織路線也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。組織是“形”，思想是“魂”，做好組織工作，既要“造形”，也要“鑄魂”，始終以馬克思主義為行動(dòng)指南，始終堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨。黨的十九大之后，我們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上概括出了新時(shí)代組織路線，為開(kāi)展高效能治理提供了組織保障。要明確在高效能治理中堅(jiān)持組織引領(lǐng)是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。要保證全黨在共同的科學(xué)思想基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，同時(shí)圍繞民主集中制這一黨的根本組織原則，完善黨的組織法規(guī)制度體系。

堅(jiān)持能力引領(lǐng)，提升高效能治理的運(yùn)行績(jī)效。中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年來(lái)，正是通過(guò)不斷提高自身能力，才保證黨不斷從勝利走向勝利。未來(lái)堅(jiān)持能力引領(lǐng)提升治理績(jī)效，還需進(jìn)一步明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高效能治理的頂層設(shè)計(jì)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)力和高效能治理的特征，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和高效能治理的規(guī)律。

堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，暢通高效能治理的實(shí)施過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是在制度定型化過(guò)程中形成成熟、穩(wěn)定的制度體系，提高運(yùn)用制度管人管事的效能。堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)暢通治理過(guò)程，須在堅(jiān)持和完善黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)制、重大決策落實(shí)機(jī)制以及鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和能上能下機(jī)制上下功夫。完善重大決策落實(shí)機(jī)制關(guān)鍵在于提升公共政策的執(zhí)行效能，不僅提高公共政策執(zhí)行的效率，還要把握公共政策執(zhí)行的方向，構(gòu)建以執(zhí)行力為核心的系統(tǒng)性框架。完善“三項(xiàng)機(jī)制”需要建立統(tǒng)一而靈活的考核體系，構(gòu)建為好干部擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人機(jī)制，制定細(xì)化的配套政策，從根本上為干部作為提供動(dòng)力和保障。