貧困治理是國家治理和全球治理的大課題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，把扶貧開發(fā)擺到治國理政突出位置，作出關(guān)于扶貧開發(fā)本質(zhì)、階段、重點(diǎn)、方略、動力和制度等論述，簡稱本質(zhì)論、階段論、重點(diǎn)論、方略論、動力論和制度論。這些重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是貧困治理理論的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的根本遵循，對全球貧困治理也有重要借鑒意義。

一、本質(zhì)論

“本質(zhì)論”闡述了貧困治理的根本性質(zhì)。其一，消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”其二，消除貧困是黨的初心和使命, 是黨的莊嚴(yán)承諾。“我們中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。這就是我們的初心。”“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”其三，貧困治理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國家治理、事關(guān)全面建成小康社會。“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。”“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。”“不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。”

學(xué)習(xí)貫徹“本質(zhì)論”，要求從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義高度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是加強(qiáng)黨對貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)是黨的政治工作和群眾工作。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持五級書記抓扶貧，全黨動員促攻堅(jiān)。二是壓實(shí)貧困治理的責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制。“特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。”“縣級黨委是全縣脫貧攻堅(jiān)的總指揮部，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)。”“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。”三是堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)貧困治理。解決好貧困群體的困難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、階段論

“階段論”闡述了貧困治理的歷史方位。其一，明確脫貧攻堅(jiān)在貧困治理中的歷史坐標(biāo)。“現(xiàn)在，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所以黨的十八屆五中全會把‘扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)’改成了‘脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)’。”其二，立足脫貧攻堅(jiān)發(fā)展階段精準(zhǔn)施策。“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采取常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。”“要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提超越實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和‘形象工程’。”其三，明確我國脫貧攻堅(jiān)在世界反貧困斗爭中的歷史方位。“如果到2020年我們能確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，那就意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，也意味著我國將提前十年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。”其四，著眼謀劃2020年后扶貧戰(zhàn)略。“2020年全面建成小康之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。”“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”

學(xué)習(xí)貫徹“階段論”，要求立足國情和發(fā)展階段，把握規(guī)律推進(jìn)工作。一是立足社會主義初級階段基本國情，準(zhǔn)確把握不同時(shí)期扶貧開發(fā)的階段性目標(biāo)任務(wù)。消除貧困與社會主義初級階段相始終。不同時(shí)期扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)不同。脫貧攻堅(jiān)階段的主要任務(wù)是解決絕對貧困問題，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)推進(jìn)確保打贏。全面部署階段，出臺政策，形成脫貧攻堅(jiān)制度體系。全面推進(jìn)階段，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”。全面收官階段，確保精準(zhǔn)退出，鞏固脫貧成果。三是著眼長遠(yuǎn)，謀劃好2020年后解決相對貧困的工作。構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。

三、重點(diǎn)論

“重點(diǎn)論”闡述了貧困治理的重點(diǎn)任務(wù)。其一，扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，“黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入‘五位一體’總體布局、‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”其二，把握“兩個(gè)重中之重”的要求，“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。”其三，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。”“就全國而言，下一步要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。”

學(xué)習(xí)貫徹“重點(diǎn)論”，要求抓住主要矛盾，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯短板弱項(xiàng)攻堅(jiān)克難。聚焦重點(diǎn)區(qū)域。瞄準(zhǔn)“三區(qū)三州”，瞄準(zhǔn)深度貧困縣和貧困村，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。聚焦重點(diǎn)群體。瞄準(zhǔn)老、病、殘中“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困對象，應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。全面摸清“兩不愁、三保障”和飲水安全問題底數(shù)，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺。在把握“重點(diǎn)論”同時(shí)，注意堅(jiān)持“十個(gè)指頭彈鋼琴”。

四、方略論

“方略論”闡述了貧困治理方式方法和策略的深刻變革。其一，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。”“把握精準(zhǔn)是要義，脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。”其二，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”。在內(nèi)容上，“要做到六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。” 在路徑上，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不形而上學(xué)。在工作環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退四個(gè)問題。其三，注重機(jī)制建設(shè)。“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義。”“要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返了貧再補(bǔ)救。”

學(xué)習(xí)貫徹“方略論”，要求把精準(zhǔn)理念貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。一是精準(zhǔn)確定對象。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，找準(zhǔn)扶貧對象，并區(qū)別不同貧困類型，把脈問診，找準(zhǔn)貧因。二是精準(zhǔn)分類施策。對未脫貧人口，按照“靶向治療”和缺什么補(bǔ)什么原則，解決“兩不愁、三保障”等問題；對已脫貧人口，鞏固脫貧成果；對存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防止返貧致貧。三是精準(zhǔn)脫貧退出。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。

五、動力論

“動力論”闡述了脫貧攻堅(jiān)內(nèi)外部影響因素和主客體關(guān)系。其一，用好外力、激發(fā)內(nèi)力是必須把握好的一對重要關(guān)系。“對貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。” 只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。其二，發(fā)揮貧困群眾的主體作用。“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。”“一些地方工作還是老辦法老路子，簡單給錢給物，對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通不到位，在調(diào)動貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動力上做得不夠。”其三，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措。“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。”“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。”“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”其四，要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。“各方參與是合力，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的‘三位一體’大扶貧格局，發(fā)揮各方面積極性。”

學(xué)習(xí)貫徹“動力論”，要求處理好脫貧主體和扶貧主體的關(guān)系，既重視內(nèi)力，自力更生、艱苦奮斗；又重視外力，廣泛動員社會力量參與。一是尊重貧困群眾主體地位，發(fā)揮脫貧主體作用。扶志補(bǔ)齊“精神短板”，扶智補(bǔ)齊“能力短板”。二是動員全社會力量共同幫扶，打好脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯聚全社會力量脫貧攻堅(jiān)。三是轉(zhuǎn)變幫扶方式和機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與。扶貧不能包辦代替。轉(zhuǎn)變幫扶方式，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激勵(lì)貧困群眾參與。

　　六、制度論

“制度論”闡述了我國貧困治理的制度框架和制度優(yōu)勢。其一，建立中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，“我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。”這個(gè)制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。其二，脫貧成就反映我國的制度優(yōu)勢。“我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國際社會廣泛贊譽(yù)。這個(gè)成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。”其三，反貧困斗爭鞏固了我國社會主義制度。“從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會主義制度。在國際風(fēng)云激烈變幻的過程中，我們黨和我國社會主義制度巋然不動，就是因?yàn)槲覀凕h的路線方針政策給億萬人民帶來了好處。”其四，我國脫貧攻堅(jiān)制度體系對全球貧困治理有借鑒意義。“我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，贏得了國際社會高度評價(jià)，很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)。”

學(xué)習(xí)貫徹“制度論”，要求堅(jiān)定制度自信，提升貧困治理能力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。一是用好用活行之有效的扶貧制度。脫貧攻堅(jiān)中形成的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、投入制度、責(zé)任制度、幫扶制度、監(jiān)督制度和考核制度，共同構(gòu)建起中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。對這些行之有效的制度，要用足用活用好。二是在實(shí)踐中不斷完善扶貧制度。根據(jù)扶貧開發(fā)實(shí)踐變化，與時(shí)俱進(jìn)完善扶貧開發(fā)制度，形成更精準(zhǔn)、完備、管用的貧困治理體系。三是把扶貧制度成果轉(zhuǎn)化為國家治理效能。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的精準(zhǔn)扶貧制度創(chuàng)新成果，有的可以運(yùn)用到國家治理層面，轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述內(nèi)涵豐富，思想深邃，是一個(gè)有機(jī)整體，其中“本質(zhì)論”揭示貧困治理是社會主義的本質(zhì)要求和共產(chǎn)黨的初心使命，是扶貧開發(fā)的邏輯起點(diǎn)；“階段論”指出貧困治理的歷史脈絡(luò)和歷史方位，是確定新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；“重點(diǎn)論”抓住主要矛盾，明確脫貧攻堅(jiān)主攻方向；“動力論”分析了影響脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)外部因素，闡明貧困治理的運(yùn)行機(jī)理；“方略論”把精準(zhǔn)作為貧困治理的核心要義，指明貧困治理的科學(xué)路徑；“制度論”闡述了貧困治理的制度體系和制度貢獻(xiàn)，為貧困治理提供了根本保障。學(xué)習(xí)貫徹這些重要論述，要深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，學(xué)懂弄通做實(shí)，堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。