提要

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，牢牢立足我們黨和國(guó)家的反腐敗偉大實(shí)踐，提出一體推進(jìn)“三不”的重大布局，為全球制度反腐貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，為其他國(guó)家和政黨解決腐敗問(wèn)題提供了新視野，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這一重要論述，把反腐防腐的基本規(guī)律和策略拓展到管黨治黨各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的深刻思考，總結(jié)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭示了管黨治黨的基本規(guī)律。

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)

習(xí)近平總書(shū)記提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，充分體現(xiàn)了內(nèi)因與外因、自律與他律、治本與治標(biāo)的辯證統(tǒng)一，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，必將引領(lǐng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

一體推進(jìn)“三不”是回望歷史的新總結(jié)。黨從誕生之日起就與腐敗水火不容。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，反腐敗始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。無(wú)論是打虎、拍蠅、獵狐還是巡視巡察、“打傘破網(wǎng)”和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、實(shí)施國(guó)家監(jiān)察體制改革等，無(wú)不體現(xiàn)一體推進(jìn)“三不”的重要理念，書(shū)寫了一個(gè)百年大黨自我革命的嶄新篇章，在探索有效破解歷史周期率方面取得重大突破。

一體推進(jìn)“三不”是因應(yīng)形勢(shì)的新部署。一體推進(jìn)“三不”的論斷來(lái)源于實(shí)踐，也指導(dǎo)、推動(dòng)著實(shí)踐，伴隨著反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐而不斷豐富發(fā)展。腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，成因的復(fù)雜決定了治理措施的多樣性，僅靠“三不”中的任何一種不可能完全奏效。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，因應(yīng)形勢(shì)作出一體推進(jìn)“三不”的戰(zhàn)略部署，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。一體推進(jìn)“三不”，體現(xiàn)了由治標(biāo)為主到標(biāo)本兼治，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟相結(jié)合的漸進(jìn)過(guò)程，標(biāo)志著我們黨的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

一體推進(jìn)“三不”是貢獻(xiàn)制度反腐中國(guó)方案。腐敗是人類社會(huì)的痼疾，治理腐敗是一個(gè)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。面對(duì)治理腐敗這個(gè)全球性難題，全世界都在探索實(shí)踐不同的策略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，牢牢立足我們黨和國(guó)家的反腐敗偉大實(shí)踐，提出一體推進(jìn)“三不”的重大布局，為全球制度反腐貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，為其他國(guó)家和政黨解決腐敗問(wèn)題提供了新視野，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

一體推進(jìn)“三不”的探索與實(shí)踐

兩年多來(lái)，深圳市光明區(qū)以習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為指引，把探索實(shí)踐一體推進(jìn)“三不”作為“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí)，取得初步成效。

構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”新機(jī)制。區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和各單位分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)一體推進(jìn)“三不”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在全國(guó)率先成立副處級(jí)的“三不”一體推進(jìn)辦公室，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)紀(jì)委統(tǒng)籌督促、各單位具體落實(shí)的工作機(jī)制。一是人人參與。光明區(qū)會(huì)同中國(guó)社科院法學(xué)研究所制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法和相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，壓實(shí)單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、普通黨員的主體責(zé)任，并通過(guò)派發(fā)10萬(wàn)多張“廉政監(jiān)督卡”、聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督通訊員等多項(xiàng)措施，動(dòng)員廣大群眾積極參與，努力使一體推進(jìn)“三不”成為全區(qū)干部群眾的行動(dòng)自覺(jué)。二是事事結(jié)合。將一體推進(jìn)“三不”融入紀(jì)委監(jiān)委各方面業(yè)務(wù)，在審查調(diào)查、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、廉政教育、巡察等各項(xiàng)工作中具體推進(jìn)。融入到各單位全面從嚴(yán)治黨和業(yè)務(wù)工作的方方面面。各單位結(jié)合權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程開(kāi)展“以案促改”，在重大項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展同步廉政監(jiān)督，推薦64名講師組建首屆黨風(fēng)廉政宣講團(tuán)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展交叉廉政宣講，實(shí)施“助廉關(guān)愛(ài)”工程，利用現(xiàn)有政策，探索“以房養(yǎng)廉”機(jī)制，完善教育、醫(yī)療等保障措施，開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)等。一體推進(jìn)“三不”與各單位業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、相互融合，拓展一體推進(jìn)“三不”的廣泛空間。三是時(shí)時(shí)推動(dòng)。一體推進(jìn)“三不”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能一勞永逸、一蹴而就。光明區(qū)既有年度工作部署，也有5年長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；既注重專項(xiàng)集中治理，也把功夫用在平時(shí)，使之成為常態(tài)。并通過(guò)每月督辦、季度檢查、年度考核等，在時(shí)間軸線上堅(jiān)持不懈地作出努力。如在開(kāi)展廉勤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查“滅租”行動(dòng)中，既有集中排查，各單位共排查出廉勤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6405個(gè)，建立防控措施7585個(gè)；又有平時(shí)推進(jìn)，要求在每次執(zhí)法檢查和工程項(xiàng)目建設(shè)等具體工作中天天抓、時(shí)時(shí)抓，久久為功、務(wù)求實(shí)效。

拓寬一體推進(jìn)“三不”新舉措。一是串聯(lián)打通“三不”小循環(huán)。注重辦案、以案促改、警示教育的一體化推進(jìn)，案件移交審理后辦案組須提出以案促改、查缺補(bǔ)漏重點(diǎn)，審結(jié)后審理室須明確教育警醒方向并將懺悔錄移交宣教等部門，宣教預(yù)防等部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索和制度漏洞也及時(shí)轉(zhuǎn)給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等部門，從而在“不敢”“不能”“不想”三者中形成閉環(huán)。二是并聯(lián)打通四個(gè)監(jiān)督中循環(huán)。把“三不”要求與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督緊密結(jié)合。如在辦案中把四個(gè)監(jiān)督的力量整合起來(lái)，實(shí)行“兵團(tuán)”作戰(zhàn)。創(chuàng)設(shè)巡察中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題整改機(jī)制，巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，派駐督促整改，辦案部門強(qiáng)化震懾。共推動(dòng)整改問(wèn)題429個(gè)，完善制度112項(xiàng)。該機(jī)制入選深圳市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)2019年度“十大創(chuàng)新項(xiàng)目”。三是閉環(huán)打通紀(jì)檢監(jiān)察與全區(qū)各單位廉勤監(jiān)督的大循環(huán)。制定區(qū)委一體推進(jìn)“三不”行動(dòng)方案，在全區(qū)部署73項(xiàng)重點(diǎn)工作，在具體工作中強(qiáng)化牽頭單位與責(zé)任單位、紀(jì)檢部門和各單位的多方溝通協(xié)調(diào)。

取得一體推進(jìn)“三不”新成效。一是懲治腐敗形成高壓態(tài)勢(shì)。2019年立案數(shù)同比增長(zhǎng)118%，增幅全市第一、全省第二。各街道紀(jì)工委平均立案數(shù)由歷史上的零立案增長(zhǎng)到平均10宗。涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”立案數(shù)位居全市第三。查處某街道辦事處安監(jiān)辦原主任倪某“小官大貪”典型案件，入選深圳市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)2019年度“十佳案例”。2019年有10人投案自首。二是黨員干部作風(fēng)持續(xù)向好。全區(qū)各級(jí)黨組織“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)，紀(jì)律規(guī)矩更加嚴(yán)明。黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，一批“中梗阻”問(wèn)題得到解決，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。機(jī)構(gòu)改革中140余名干部被提拔重用，無(wú)一人被投訴存在“跑、要、送”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，科學(xué)城等國(guó)家級(jí)重大工作推進(jìn)迅猛、鮮有投訴，創(chuàng)下了22天完成182.21萬(wàn)平方米土地整備的“光明速度”。三是探索走出一條新路。光明區(qū)一體推進(jìn)“三不”工作獲《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、新華社等中央媒體多次報(bào)道。山東、湖北、遼寧、貴州、河南、廣州等多地前來(lái)觀摩調(diào)研。“三不”一體推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新與探索項(xiàng)目參加中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選，在全國(guó)102個(gè)參選單位中名列第7。在區(qū)2019年度績(jī)效評(píng)估中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)獲得區(qū)黨群部門和人大政協(xié)機(jī)關(guān)序列中唯一的A+等次。

一體推進(jìn)“三不”的關(guān)鍵點(diǎn)

一體推進(jìn)“三不”，是政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排。要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，在結(jié)合融合上下功夫。

一體推進(jìn)“三不”要注重分兵推進(jìn)與同向發(fā)力相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要打通不敢腐、不能腐、不想腐三者內(nèi)在聯(lián)系。不敢腐重在懲治和震懾，是不能腐和不想腐的前提；不能腐重在制約和監(jiān)督，是不敢腐的鞏固和深化；不想腐重在教育和自律，是不敢腐、不能腐的最高境界和終極目的。三者內(nèi)在一致、相輔相成、互為支撐、相得益彰，缺一不可。光明區(qū)按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示和中央紀(jì)委部署，在市紀(jì)委指導(dǎo)下，對(duì)不敢腐、不能腐、不想腐三個(gè)方面分兵推進(jìn)，都有相應(yīng)部署。同時(shí)強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不”的協(xié)同性，深刻把握其內(nèi)在邏輯，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相互照應(yīng)銜接，把“三不”貫通而不是割裂地、具體而不是抽象地抓實(shí)抓好。如在查辦倪某系列案時(shí)，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對(duì)象，責(zé)令涉案人員查擺崗位廉勤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出補(bǔ)救建議；致力于推進(jìn)不能腐，從倪某案中吸取教訓(xùn)，推動(dòng)“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”，建立完善《政府采購(gòu)管理辦法》《安監(jiān)辦工作人員管理規(guī)定》《違紀(jì)違法服務(wù)商“黑名單”》等制度機(jī)制9項(xiàng)；及時(shí)召開(kāi)倪某案涉及的街道和安監(jiān)領(lǐng)域警示教育會(huì)、專題民主生活會(huì)等，推動(dòng)不敢腐、不能腐、不想腐相互融合、同向發(fā)力，不斷提升反腐敗工作的整體質(zhì)量和效能。

一體推進(jìn)“三不”要注重全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。一體推進(jìn)“三不”是項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作千頭萬(wàn)緒，必須以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。在實(shí)際工作中，既要防止孤立割裂，也要避免平均用力，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵要害。光明區(qū)在一體推進(jìn)“三不”工作中，不搞“大而全”，注重以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，哪方面薄弱就在哪方面下功夫，精準(zhǔn)施策，靶向治療。比如，圍繞工程領(lǐng)域預(yù)防腐敗問(wèn)題，建立重大項(xiàng)目“六個(gè)一”同步監(jiān)督機(jī)制。會(huì)同區(qū)住建部門等對(duì)工程招投標(biāo)流程進(jìn)行梳理，通過(guò)解剖麻雀的方式尋找并堵塞此領(lǐng)域的廉勤風(fēng)險(xiǎn)。原創(chuàng)推出《墨韻說(shuō)廉》廉政教育電視節(jié)目，由區(qū)紀(jì)委干部現(xiàn)場(chǎng)書(shū)寫習(xí)近平總書(shū)記引用過(guò)的全面從嚴(yán)治黨相關(guān)典故和名言，結(jié)合典型案例進(jìn)行解讀。節(jié)目播出后廣受好評(píng)。新華社轉(zhuǎn)發(fā)的第一輯閱讀量迅速突破200萬(wàn)。

一體推進(jìn)“三不”要注重繼承發(fā)揚(yáng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。一體推進(jìn)“三不”是對(duì)中國(guó)反腐敗歷史特別是十八大以來(lái)反腐敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，光明區(qū)要繼承和發(fā)揚(yáng)反腐敗方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。一方面嚴(yán)格做好各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，另一方面結(jié)合本地實(shí)際探索“自選動(dòng)作”，重視對(duì)以往的工作進(jìn)行提煉總結(jié)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鞏固深化。如光明區(qū)開(kāi)展的廉勤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查“滅租”行動(dòng)，在以往“紀(jì)委→各單位”的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)拓展到個(gè)體，形成“紀(jì)委→各單位→各單位成員”的工作格局，今年進(jìn)一步拓展到各單位的內(nèi)設(shè)部門。由于一體推進(jìn)“三不”在方法層面，手段方式還比較單一，我們注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)外、上級(jí)要求和本區(qū)實(shí)際的結(jié)合，組織實(shí)施了一系列新的舉措。探索實(shí)名舉報(bào)辦理工作辦法，開(kāi)展“企業(yè)不行賄”行動(dòng)，探索以房養(yǎng)廉機(jī)制、推動(dòng)“家校護(hù)廉”工程等，這些都為一體推進(jìn)“三不”提供了新思路、新方法、新載體。

（作者系深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任）