《習(xí)近平談治國理政》第三卷第五個專題聚焦“決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”。“脫貧攻堅(jiān)是一場必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾”，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走好最緊要、最難走的“最后一公里”，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧，關(guān)鍵是要注重內(nèi)外兼修，抓好統(tǒng)籌兼顧，要壓緊壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持在“五個結(jié)合”上持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，確保脫貧攻堅(jiān)成果有“顏值”有“內(nèi)涵”，能經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化組織保證相結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨對脫貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。沒有黨的組織去貫徹執(zhí)行，黨的脫貧目標(biāo)就會成為空中樓閣。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化組織保證相結(jié)合，關(guān)鍵是要確保黨的脫貧政策在基層落地、落實(shí)。一是要處理好頂層設(shè)計(jì)與層層對接的關(guān)系，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，強(qiáng)化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，全力攻堅(jiān)克難。二是要突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+能人”“黨建+項(xiàng)目”等“黨建+”模式，用黨建活力激發(fā)脫貧動力，把基層黨支部建設(shè)成一支永不撤走的脫貧致富工作隊(duì)。三是要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深化“黨員示范崗”建設(shè)，成立黨員“尖刀連”“先鋒隊(duì)”“突擊班”讓黨旗飄起來，黨徽戴起來、身份亮出來，集中優(yōu)勢兵力，向脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”發(fā)起全面沖刺。

堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。”外部“輸血”式扶貧，只能治標(biāo)、只能解困，不能從根本上解決問題。必須充分調(diào)動貧困人口的“志”“智”兩個內(nèi)因，通過培育貧困人口自身“造血”功能鞏固“輸血”成果，才能治標(biāo)又治本。要堅(jiān)持大扶貧格局，注重“志”“智”雙扶，多管齊下拔掉窮根。一是強(qiáng)化思想引導(dǎo)，借助電視、網(wǎng)絡(luò)、村級廣播等多種宣傳載體，利用鄉(xiāng)村振興課堂、村民代表大會、貧困戶會議、學(xué)校思政課堂等多種教育平臺，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，助推鄉(xiāng)村形成自力更生、勤勞致富的強(qiáng)大輿論場。二是堅(jiān)持扶志、扶智教育同步并進(jìn)，在技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、科學(xué)普及等各類致富技能教育培訓(xùn)中，融合中華民族傳統(tǒng)美德教育、社會主義核心價(jià)值觀教育，實(shí)現(xiàn)寓教于中。三是加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提升軟硬件建設(shè)水平，幫助貧困群眾及其子女接受充分的學(xué)歷教育、職業(yè)教育。四是樹立脫貧典型，宣傳脫貧榜樣，用足用好致富帶頭人的致富經(jīng)和創(chuàng)業(yè)史，培養(yǎng)一批政治覺悟高、綜合素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村帶頭人，形成示范帶動效應(yīng)。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相結(jié)合。開發(fā)式扶貧是脫貧的基本途徑，保障性扶貧是開發(fā)性扶貧的必要補(bǔ)充。開發(fā)性扶貧為保障性扶貧提供物質(zhì)基礎(chǔ)，并帶動保障性扶貧水平的不斷提升。保障性扶貧面向部分和完全喪失勞動能力的貧困人口，發(fā)揮兜底保障作用，為特殊人群提供最基本生活保障。兩者相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。堅(jiān)持開發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動，充分發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。一是制定差異化、動態(tài)管理機(jī)制，對貧困人口按照年齡結(jié)構(gòu)、勞動能力、貧困程度等條件進(jìn)一步分類，制定不同群體不同的扶助方案，確定不同的工作目標(biāo)，采取不同的考核方案，完善進(jìn)入退出機(jī)制，構(gòu)建長效動態(tài)監(jiān)測和管理機(jī)制。二是推進(jìn)保障扶貧和扶貧開發(fā)制度銜接，實(shí)現(xiàn)低保戶和開發(fā)式扶貧人口庫的聯(lián)動，確保保障性扶貧和開發(fā)式扶貧的政策、人員、管理及時(shí)轉(zhuǎn)換和無縫對接。三是將民生資金向扶貧開發(fā)傾斜，構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”脫貧致富根基。四是強(qiáng)化資源要素整合和形成聯(lián)動效應(yīng)，“構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局”。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域整體發(fā)展相結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。因地制宜、因戶而異、因人而異，逐一解決貧困群眾的脫貧問題，可以打通區(qū)域整體發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，從而以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。同時(shí)，推動區(qū)域整體發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力、公共服務(wù)能力、社會保障能力，從而以面帶點(diǎn)，為鞏固精準(zhǔn)脫貧成果創(chuàng)造可持續(xù)的大環(huán)境。二者相互支撐、互為前提。推動形成精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域扶貧有效聯(lián)動機(jī)制，關(guān)鍵是確保貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。一是調(diào)動各方面資源和力量，對脫貧任務(wù)重、整改任務(wù)重、鞏固成果任務(wù)重的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快建立防止返貧長效機(jī)制。二是加大就業(yè)扶貧力度，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。三是加大政策傾斜力度，聚焦發(fā)展短板，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資、土地、人才等方面優(yōu)化政策供給，著力改善貧困地區(qū)的整體發(fā)展條件。

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉干部隊(duì)伍相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。”當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)與常態(tài)化疫情防控、汛情應(yīng)對等多重任務(wù)相互疊加，脫貧收官面臨的任務(wù)更重、要求更高、時(shí)間更緊，需要一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，黨員干部只有到基層一線去歷練，同基層群眾一起摸爬滾打，才能不斷磨煉意志，錘煉斗志，增長才干。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地。一是要把脫貧攻堅(jiān)一線作為培養(yǎng)干部的“主陣地”、識別干部的“主戰(zhàn)場”、選拔干部的“主渠道”。讓黨員干部在脫貧攻堅(jiān)一線歷練，多捧燙手山芋、多當(dāng)幾回?zé)徨伾系奈浵仯诖蛴舱?、扛重活、攻難關(guān)中練出真功夫。二是完善干部考核評價(jià)機(jī)制，對黨員干部實(shí)行動態(tài)管理，定期跟蹤了解，及時(shí)調(diào)整撤換不勝任、不合格、不盡責(zé)的干部，切實(shí)把想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部培養(yǎng)起來、發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。三是要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。四是要壓緊壓實(shí)各方主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)。要大力治理脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義和腐敗行為，對“數(shù)字脫貧”“盆景脫貧”“算賬脫貧”等現(xiàn)象采取“零容忍”，嚴(yán)肅開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)守脫貧攻堅(jiān)的紅線和底線。

實(shí)現(xiàn)中華民族擺脫絕對貧困的夙愿，過上殷實(shí)富足的小康生活，是中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的底線任務(wù)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻城拔寨的最后階段，廣大黨員干部要以高度的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)相關(guān)決策部署，以“不破樓蘭終不還”的精神，一鼓作氣、全力沖刺，務(wù)求全勝。

（作者分別系中共天津市委黨校群團(tuán)教研部副研究員；中共天津市委黨校群團(tuán)教研部副主任、教授）