編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。今年正值“十三五”收官和“十四五”開(kāi)局的重要銜接點(diǎn)，各地既要做好收官盤(pán)點(diǎn)，也要進(jìn)行開(kāi)局謀劃?？茖W(xué)編制區(qū)域教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是各級(jí)地方政府和教育管理部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

戰(zhàn)略思考：規(guī)劃編制的重要前提

規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“為未來(lái)做現(xiàn)在的決策”。編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃必須進(jìn)行戰(zhàn)略思考，明發(fā)展大勢(shì)、知自身實(shí)際，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展潮流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和教育現(xiàn)代化方向。

把握發(fā)展前景。編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持在回顧總結(jié)前5至10年、展望預(yù)測(cè)后10至15年教育基礎(chǔ)上，確定未來(lái)5年的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效避免“時(shí)間性近視”；立足世界和全國(guó)發(fā)展格局看區(qū)域，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看教育，有效避免“空間性近視”。編制“十四五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵是要對(duì)標(biāo)新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確區(qū)域教育改革發(fā)展的階段性目標(biāo)任務(wù)，分段分區(qū)分級(jí)層層落實(shí)。只有實(shí)現(xiàn)中央“一盤(pán)棋”調(diào)控和區(qū)域個(gè)性化發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值和貢獻(xiàn)才能得到全面體現(xiàn)。

做好現(xiàn)實(shí)研判。對(duì)區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析研判，是編制好區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)研判包括三個(gè)方面：一是對(duì)區(qū)域教育發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧總結(jié)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與特色，查找存在的問(wèn)題與不足；二是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)照，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求；三是與其他區(qū)域教育發(fā)展做橫向比較，明確自身所處的位置及其努力改進(jìn)方向。

重視研究支撐。以先進(jìn)的理論方法為指導(dǎo)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范分析和實(shí)證研究為支撐，是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性的重要保障。對(duì)規(guī)劃所涉及的一些重大問(wèn)題的結(jié)論判斷和措施對(duì)策，不僅要從經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐層面進(jìn)行思考，更要從理性與學(xué)理上進(jìn)行反思和探究，使規(guī)劃根植于深厚的科學(xué)理論和實(shí)證研究基礎(chǔ)之上。

早期教育規(guī)劃關(guān)于高等教育的目標(biāo)主要是建立在專(zhuān)門(mén)人才需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上，遵循“GDP增長(zhǎng)與高等專(zhuān)門(mén)人才增長(zhǎng)之間的內(nèi)在規(guī)律”，但隨著人民生活水平不斷提高及社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育需求的增加，近期教育規(guī)劃的制訂和實(shí)施，逐漸突破單一的“人力需求法”的局限，更多考慮社會(huì)需求、家庭需求和人的自身發(fā)展需求等綜合因素，教育規(guī)劃目標(biāo)由注重量化的、剛性的目標(biāo)向注重趨勢(shì)性的、柔性的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

總體設(shè)計(jì)：規(guī)劃編制的關(guān)鍵所在

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃肩負(fù)“承上啟下”的重任。“承上”就是要對(duì)國(guó)家宏觀(guān)教育規(guī)劃進(jìn)行特定區(qū)域內(nèi)的空間細(xì)化與具體落實(shí)；“啟下”則是在對(duì)區(qū)域教育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)所屬市縣或?qū)W校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行更為具體的指導(dǎo)。

確保中央重大決策部署落地。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的生命力在于符合國(guó)家要求、適應(yīng)地方需要、回應(yīng)百姓訴求?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行了部署。推進(jìn)“十四五”區(qū)域教育現(xiàn)代化，需要在國(guó)家教育與整體現(xiàn)代化的大格局中來(lái)定位，貫徹落實(shí)國(guó)家和上級(jí)對(duì)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求。

以基礎(chǔ)教育為例，2018年全國(guó)教育大會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼頒布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》3個(gè)重要文件，對(duì)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃就要準(zhǔn)確把握中央精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，保證黨和國(guó)家重大教育決策部署落地見(jiàn)效。

著力破解區(qū)域教育發(fā)展難題。區(qū)域教育發(fā)展要著力在補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、提升質(zhì)量上取得突破。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)教育基本解決了“有學(xué)上”問(wèn)題，但“上好學(xué)”問(wèn)題依然突出，公平與質(zhì)量成為新時(shí)代教育改革發(fā)展的重要指向。

編制“十四五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，充分發(fā)揮地方和基層學(xué)校的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，深入推進(jìn)育人方式、考試招生制度、辦學(xué)體制和教育管理模式改革；秉持系統(tǒng)思維、全局意識(shí)，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

確保規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要按照縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的要求，在縱向上確保教育規(guī)劃服務(wù)和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；在橫向上強(qiáng)化部門(mén)政策協(xié)同，使教育規(guī)劃與人口、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土、科技、財(cái)政等領(lǐng)域規(guī)劃相互銜接和配套。

在區(qū)域教育規(guī)劃編制過(guò)程中，要與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、財(cái)政等部門(mén)做好協(xié)調(diào)與銜接，特別是對(duì)于規(guī)劃所涉及的一些重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，相關(guān)的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排等工作要同步謀劃部署，強(qiáng)化區(qū)域教育規(guī)劃的約束力和可操作性。

有效機(jī)制：規(guī)劃編制的組織保證

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃作為區(qū)域教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，要充分吸收政府、社會(huì)、教育內(nèi)部等多方面力量，廣泛聽(tīng)取不同主體的意見(jiàn)建議，使教育規(guī)劃編制成為一個(gè)科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，成為一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌下，由政府的綜合發(fā)展規(guī)劃部門(mén)和教育行政部門(mén)共同牽頭，形成由教育管理人員，從事教育研究與其他相關(guān)領(lǐng)域研究的專(zhuān)家、學(xué)者共同工作的組織形式。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃編制工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，成立地方“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班和咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍，統(tǒng)籌謀劃本區(qū)域教育改革發(fā)展的新思路新舉措。

堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制要按照中央有關(guān)科學(xué)決策、民主決策、廣納群言、廣集眾智的要求，擴(kuò)大公眾參與度，尤其是對(duì)關(guān)系區(qū)域教育發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問(wèn)題及其改革舉措，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

推進(jìn)依法決策。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)按照依法行政、依法決策的原則，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制的程序和要求，執(zhí)行起草、銜接、論證、審批、發(fā)布、評(píng)估等制度，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，必要時(shí)采取公布規(guī)劃草案、舉行聽(tīng)證會(huì)等形式公開(kāi)征求意見(jiàn)，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。

作者：教育部教育發(fā)展研究中心 孟久兒、汪明