習(xí)近平總書記指出，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。”在中華傳統(tǒng)文化中，有著大量關(guān)于基層治理的經(jīng)驗、得失，對于我們推進訴源治理、多元解紛工作有著重要的參考價值。我們應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)基層治理與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合點，善于汲取傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，在思想認(rèn)識上理解消化、工作機制上持續(xù)深化、具體行動上實踐轉(zhuǎn)化，奮力推進訴源治理和多元解紛工作邁上新臺階。

一是要從推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去加深認(rèn)識。“郡縣治則天下安”，基層是國家治理的重心，是奠定國家治理體系的基石。黨的十九大報告指出，新時代我國社會治理體制的內(nèi)涵是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，這說明，作為我國社會治理體制的重要一環(huán)，司法機關(guān)的定位是兜底和保障作用。但因司法的被動性、程序性、規(guī)范性等特征，難免存在“制度供給不足”的困境。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，這種制度供給不足與基層治理能力不足之間的矛盾愈發(fā)凸顯，當(dāng)基層規(guī)則之治供給不足、民間自治根基不深、社會服務(wù)協(xié)同不足、公眾參與熱情不高之時，就很可能被“江湖”勢力“見縫插針”、乘虛而入，甚至動搖國家治理的根基，以宋代歷史為基礎(chǔ)的《水滸傳》就充分反映了這種問題。反之，在“楓橋經(jīng)驗”中，黨“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”，就是利用自治力量化解基層矛盾的典范。事實上，司法是解決爭端的最后一道程序，不能將其直接頂在糾紛解決的最前端，這樣不利于鈍化矛盾、促進和諧。故而，將訴源治理和多元解紛工作納入基層治理能力現(xiàn)代化體系顯得尤為必要。

二是要從弘揚中國“無訟、少訟”傳統(tǒng)文化的維度去加深認(rèn)識?？鬃釉?，“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎。”其認(rèn)為審判的終極目標(biāo)就是息爭止訟。明代馮夢龍任職福建壽寧知縣時，提出“險其走集，可使無寇；寬其賦役，可使無饑；省其讞牘，可使無訟”的理念，其認(rèn)為作為地方官吏不僅要追求“無寇”“無饑”，更要實現(xiàn)“無訟”“少訟”。習(xí)近平總書記曾對馮夢龍的做法高度贊揚。人民內(nèi)部矛盾可以用和風(fēng)細雨的方式化解，如果動輒訴諸公堂，一方面容易造成基層群眾關(guān)系“撕裂”，另一方面，也將極大地增加司法成本。因此，無論是基于維護社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，還是從完善基層治理體系和治理能力考慮，都應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)無訟理念與訴源治理工作的結(jié)合點，發(fā)揚其以人為本、和諧的理念，防止大量案件涌入法院。近年來，人民法院收案量連創(chuàng)新高，一方面反映出中國司法越來越公正、越來越權(quán)威、公信力越來越高，人民群眾愿意通過訴訟方式解決糾紛；另一方面也折射出，當(dāng)前的訴源治理、多元解紛工作存在問題和短板，人民調(diào)解專業(yè)性不強、行業(yè)調(diào)解積極性不夠、行政調(diào)解執(zhí)行力欠缺，需要下大力氣予以解決。

三是要從依法治國與以德治國相結(jié)合的角度去加深認(rèn)識。法安天下，德潤人心，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。改革開放以來，我國加強各項法律制度、改革各項體制機制，法治建設(shè)有了長足進步，但正因為道德約束力量的相對不足，才滋生了虛假訴訟、濫訴纏訪、不實舉報等突出問題，嚴(yán)重影響了司法治理的效能。明代王陽明在江西廬陵放告的第一天，就收到訴狀數(shù)千份。但經(jīng)批閱發(fā)現(xiàn)，大多系憑空捏造、查無實事。王陽明的處理方法是，嚴(yán)格限制訴訟、完善地方治理、選聘“里正三老”，從基層開始移風(fēng)易俗、純化民風(fēng)。就這樣，訴訟逐次減少，廬陵社會風(fēng)氣為之一變。這對當(dāng)下訴源治理、多元解紛有著重要的啟發(fā)意義。近年來，岳陽市基層法院將“五員”“五老”納入大調(diào)解體系，吸納退休法官、法律工作者、心理咨詢師為調(diào)解員，通過發(fā)揮現(xiàn)代“鄉(xiāng)賢”作用，民間糾紛的調(diào)解率大幅提高，調(diào)解案件大多數(shù)案件得以自動履行，成效非常明顯。

因此，加強和推進訴源治理和多元解紛，是一場“潤物細無聲”的基層社會治理創(chuàng)新，必將對國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠的影響。我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照共治共建共享的原則，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動訴源治理和多元解紛工作取得更大的成效。

一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法履職，構(gòu)筑綜合治理“大格局”。堅持“一盤棋”思維，有效發(fā)揮黨委縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛化解大格局。堅持“系統(tǒng)性”思維，找準(zhǔn)訴源治理、多元解紛工作與創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化合格市的結(jié)合點，與市（縣）綜治系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化人民法庭的前沿陣地作用，推進快速解紛。堅持“示范性”思維，選取典型案件，送法進企業(yè)、到社區(qū)、上講臺，以司法公正規(guī)范社會行為、凈化社會風(fēng)氣、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

二是要堅持橫向聯(lián)動、縱向協(xié)同，織密源頭防范“工作網(wǎng)”。堅持末端矛盾化解、中端風(fēng)險防范、前端治本清源相結(jié)合，打造三級過濾網(wǎng)，將更多矛盾糾紛擋在訴訟大門之外。要加強訴源治理，加強與公安、司法、婦聯(lián)、工會、仲裁等部門協(xié)作，深化“四無”社區(qū)創(chuàng)建，在源頭化解矛盾，推動“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。加強訴前調(diào)解，設(shè)置程序分流員和專職調(diào)解員，健全值班律師、法律志愿者、人民調(diào)解員制度，做到當(dāng)調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。加強訴調(diào)對接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，制定工作指引、優(yōu)化對接平臺、提升對接質(zhì)效，增強訴調(diào)對接工作效能。

三是要堅持科技賦能、改革驅(qū)動，打造糾紛調(diào)處“新引擎”。推進“分調(diào)裁審”改革。在調(diào)、裁上分流、在繁、簡上分流、在機構(gòu)上分流，強化訴訟服務(wù)中心“門診部”功能，盡快形成多數(shù)案件在訴訟服務(wù)中心快調(diào)、快審、速裁，復(fù)雜案件在后端“住院部”精審的工作格局。加強調(diào)解團隊建設(shè)。對各類調(diào)解組織進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強對新中國首部民法典的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提升基層組織的法治思維能力和調(diào)解工作水平。強化信息技術(shù)運用。深化兩個“一站式”建設(shè)，在為人民群眾提供一網(wǎng)通辦、一站通辦、一號通辦的訴訟服務(wù)的同時，打破信息壁壘，整合行業(yè)資源，加強銜接配合，提高訴源治理和多元解紛工作的整體效能。

（作者系湖南省岳陽市中級人民法院院長）