習近平總書記指出，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。”在中華傳統(tǒng)文化中，有著大量關于基層治理的經驗、得失，對于我們推進訴源治理、多元解紛工作有著重要的參考價值。我們應當找準基層治理與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結合點，善于汲取傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，在思想認識上理解消化、工作機制上持續(xù)深化、具體行動上實踐轉化，奮力推進訴源治理和多元解紛工作邁上新臺階。

一是要從推進基層治理體系和治理能力現代化的高度去加深認識。“郡縣治則天下安”，基層是國家治理的重心，是奠定國家治理體系的基石。黨的十九大報告指出，新時代我國社會治理體制的內涵是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，這說明，作為我國社會治理體制的重要一環(huán)，司法機關的定位是兜底和保障作用。但因司法的被動性、程序性、規(guī)范性等特征，難免存在“制度供給不足”的困境。隨著中國社會的轉型和市場經濟飛速發(fā)展，這種制度供給不足與基層治理能力不足之間的矛盾愈發(fā)凸顯，當基層規(guī)則之治供給不足、民間自治根基不深、社會服務協(xié)同不足、公眾參與熱情不高之時，就很可能被“江湖”勢力“見縫插針”、乘虛而入，甚至動搖國家治理的根基，以宋代歷史為基礎的《水滸傳》就充分反映了這種問題。反之，在“楓橋經驗”中，黨“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”，就是利用自治力量化解基層矛盾的典范。事實上，司法是解決爭端的最后一道程序，不能將其直接頂在糾紛解決的最前端，這樣不利于鈍化矛盾、促進和諧。故而，將訴源治理和多元解紛工作納入基層治理能力現代化體系顯得尤為必要。

二是要從弘揚中國“無訟、少訟”傳統(tǒng)文化的維度去加深認識。孔子曾言，“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎。”其認為審判的終極目標就是息爭止訟。明代馮夢龍任職福建壽寧知縣時，提出“險其走集，可使無寇；寬其賦役，可使無饑；省其讞牘，可使無訟”的理念，其認為作為地方官吏不僅要追求“無寇”“無饑”，更要實現“無訟”“少訟”。習近平總書記曾對馮夢龍的做法高度贊揚。人民內部矛盾可以用和風細雨的方式化解，如果動輒訴諸公堂，一方面容易造成基層群眾關系“撕裂”，另一方面，也將極大地增加司法成本。因此，無論是基于維護社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，還是從完善基層治理體系和治理能力考慮，都應當找準無訟理念與訴源治理工作的結合點，發(fā)揚其以人為本、和諧的理念，防止大量案件涌入法院。近年來，人民法院收案量連創(chuàng)新高，一方面反映出中國司法越來越公正、越來越權威、公信力越來越高，人民群眾愿意通過訴訟方式解決糾紛；另一方面也折射出，當前的訴源治理、多元解紛工作存在問題和短板，人民調解專業(yè)性不強、行業(yè)調解積極性不夠、行政調解執(zhí)行力欠缺，需要下大力氣予以解決。

三是要從依法治國與以德治國相結合的角度去加深認識。法安天下，德潤人心，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。改革開放以來，我國加強各項法律制度、改革各項體制機制，法治建設有了長足進步，但正因為道德約束力量的相對不足，才滋生了虛假訴訟、濫訴纏訪、不實舉報等突出問題，嚴重影響了司法治理的效能。明代王陽明在江西廬陵放告的第一天，就收到訴狀數千份。但經批閱發(fā)現，大多系憑空捏造、查無實事。王陽明的處理方法是，嚴格限制訴訟、完善地方治理、選聘“里正三老”，從基層開始移風易俗、純化民風。就這樣，訴訟逐次減少，廬陵社會風氣為之一變。這對當下訴源治理、多元解紛有著重要的啟發(fā)意義。近年來，岳陽市基層法院將“五員”“五老”納入大調解體系，吸納退休法官、法律工作者、心理咨詢師為調解員，通過發(fā)揮現代“鄉(xiāng)賢”作用，民間糾紛的調解率大幅提高，調解案件大多數案件得以自動履行，成效非常明顯。

因此，加強和推進訴源治理和多元解紛，是一場“潤物細無聲”的基層社會治理創(chuàng)新，必將對國家基層治理體系和治理能力現代化產生深遠的影響。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照共治共建共享的原則，突出問題導向、目標導向、效果導向，推動訴源治理和多元解紛工作取得更大的成效。

一是要堅持黨的領導、依法履職，構筑綜合治理“大格局”。堅持“一盤棋”思維，有效發(fā)揮黨委縱覽全局、協(xié)調各方的核心作用，不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛化解大格局。堅持“系統(tǒng)性”思維，找準訴源治理、多元解紛工作與創(chuàng)建市域社會治理現代化合格市的結合點，與市（縣）綜治系統(tǒng)、網格化管理系統(tǒng)的協(xié)調聯動，強化人民法庭的前沿陣地作用，推進快速解紛。堅持“示范性”思維，選取典型案件，送法進企業(yè)、到社區(qū)、上講臺，以司法公正規(guī)范社會行為、凈化社會風氣、引領社會風尚。

二是要堅持橫向聯動、縱向協(xié)同，織密源頭防范“工作網”。堅持末端矛盾化解、中端風險防范、前端治本清源相結合，打造三級過濾網，將更多矛盾糾紛擋在訴訟大門之外。要加強訴源治理，加強與公安、司法、婦聯、工會、仲裁等部門協(xié)作，深化“四無”社區(qū)創(chuàng)建，在源頭化解矛盾，推動“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。加強訴前調解，設置程序分流員和專職調解員，健全值班律師、法律志愿者、人民調解員制度，做到當調則調、應調盡調。加強訴調對接，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，制定工作指引、優(yōu)化對接平臺、提升對接質效，增強訴調對接工作效能。

三是要堅持科技賦能、改革驅動，打造糾紛調處“新引擎”。推進“分調裁審”改革。在調、裁上分流、在繁、簡上分流、在機構上分流，強化訴訟服務中心“門診部”功能，盡快形成多數案件在訴訟服務中心快調、快審、速裁，復雜案件在后端“住院部”精審的工作格局。加強調解團隊建設。對各類調解組織進行培訓和指導，加強對新中國首部民法典的培訓、學習，提升基層組織的法治思維能力和調解工作水平。強化信息技術運用。深化兩個“一站式”建設，在為人民群眾提供一網通辦、一站通辦、一號通辦的訴訟服務的同時，打破信息壁壘，整合行業(yè)資源，加強銜接配合，提高訴源治理和多元解紛工作的整體效能。

（作者系湖南省岳陽市中級人民法院院長）