習(xí)近平總書(shū)記指出，“不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。”在中華傳統(tǒng)文化中，有著大量關(guān)于基層治理的經(jīng)驗(yàn)、得失，對(duì)于我們推進(jìn)訴源治理、多元解紛工作有著重要的參考價(jià)值。我們應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)基層治理與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合點(diǎn)，善于汲取傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，在思想認(rèn)識(shí)上理解消化、工作機(jī)制上持續(xù)深化、具體行動(dòng)上實(shí)踐轉(zhuǎn)化，奮力推進(jìn)訴源治理和多元解紛工作邁上新臺(tái)階。

一是要從推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去加深認(rèn)識(shí)。“郡縣治則天下安”，基層是國(guó)家治理的重心，是奠定國(guó)家治理體系的基石。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理體制的內(nèi)涵是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，這說(shuō)明，作為我國(guó)社會(huì)治理體制的重要一環(huán)，司法機(jī)關(guān)的定位是兜底和保障作用。但因司法的被動(dòng)性、程序性、規(guī)范性等特征，難免存在“制度供給不足”的困境。隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這種制度供給不足與基層治理能力不足之間的矛盾愈發(fā)凸顯，當(dāng)基層規(guī)則之治供給不足、民間自治根基不深、社會(huì)服務(wù)協(xié)同不足、公眾參與熱情不高之時(shí)，就很可能被“江湖”勢(shì)力“見(jiàn)縫插針”、乘虛而入，甚至動(dòng)搖國(guó)家治理的根基，以宋代歷史為基礎(chǔ)的《水滸傳》就充分反映了這種問(wèn)題。反之，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，黨“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”，就是利用自治力量化解基層矛盾的典范。事實(shí)上，司法是解決爭(zhēng)端的最后一道程序，不能將其直接頂在糾紛解決的最前端，這樣不利于鈍化矛盾、促進(jìn)和諧。故而，將訴源治理和多元解紛工作納入基層治理能力現(xiàn)代化體系顯得尤為必要。

二是要從弘揚(yáng)中國(guó)“無(wú)訟、少訟”傳統(tǒng)文化的維度去加深認(rèn)識(shí)?？鬃釉?，“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎。”其認(rèn)為審判的終極目標(biāo)就是息爭(zhēng)止訟。明代馮夢(mèng)龍任職福建壽寧知縣時(shí)，提出“險(xiǎn)其走集，可使無(wú)寇；寬其賦役，可使無(wú)饑；省其讞牘，可使無(wú)訟”的理念，其認(rèn)為作為地方官吏不僅要追求“無(wú)寇”“無(wú)饑”，更要實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”“少訟”。習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)馮夢(mèng)龍的做法高度贊揚(yáng)。人民內(nèi)部矛盾可以用和風(fēng)細(xì)雨的方式化解，如果動(dòng)輒訴諸公堂，一方面容易造成基層群眾關(guān)系“撕裂”，另一方面，也將極大地增加司法成本。因此，無(wú)論是基于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定出發(fā)，還是從完善基層治理體系和治理能力考慮，都應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)無(wú)訟理念與訴源治理工作的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)其以人為本、和諧的理念，防止大量案件涌入法院。近年來(lái)，人民法院收案量連創(chuàng)新高，一方面反映出中國(guó)司法越來(lái)越公正、越來(lái)越權(quán)威、公信力越來(lái)越高，人民群眾愿意通過(guò)訴訟方式解決糾紛；另一方面也折射出，當(dāng)前的訴源治理、多元解紛工作存在問(wèn)題和短板，人民調(diào)解專業(yè)性不強(qiáng)、行業(yè)調(diào)解積極性不夠、行政調(diào)解執(zhí)行力欠缺，需要下大力氣予以解決。

三是要從依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的角度去加深認(rèn)識(shí)。法安天下，德潤(rùn)人心，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)各項(xiàng)法律制度、改革各項(xiàng)體制機(jī)制，法治建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但正因?yàn)榈赖录s束力量的相對(duì)不足，才滋生了虛假訴訟、濫訴纏訪、不實(shí)舉報(bào)等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了司法治理的效能。明代王陽(yáng)明在江西廬陵放告的第一天，就收到訴狀數(shù)千份。但經(jīng)批閱發(fā)現(xiàn)，大多系憑空捏造、查無(wú)實(shí)事。王陽(yáng)明的處理方法是，嚴(yán)格限制訴訟、完善地方治理、選聘“里正三老”，從基層開(kāi)始移風(fēng)易俗、純化民風(fēng)。就這樣，訴訟逐次減少，廬陵社會(huì)風(fēng)氣為之一變。這對(duì)當(dāng)下訴源治理、多元解紛有著重要的啟發(fā)意義。近年來(lái)，岳陽(yáng)市基層法院將“五員”“五老”納入大調(diào)解體系，吸納退休法官、法律工作者、心理咨詢師為調(diào)解員，通過(guò)發(fā)揮現(xiàn)代“鄉(xiāng)賢”作用，民間糾紛的調(diào)解率大幅提高，調(diào)解案件大多數(shù)案件得以自動(dòng)履行，成效非常明顯。

因此，加強(qiáng)和推進(jìn)訴源治理和多元解紛，是一場(chǎng)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，必將對(duì)國(guó)家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照共治共建共享的原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)訴源治理和多元解紛工作取得更大的成效。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法履職，構(gòu)筑綜合治理“大格局”。堅(jiān)持“一盤棋”思維，有效發(fā)揮黨委縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛化解大格局。堅(jiān)持“系統(tǒng)性”思維，找準(zhǔn)訴源治理、多元解紛工作與創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格市的結(jié)合點(diǎn)，與市（縣）綜治系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化人民法庭的前沿陣地作用，推進(jìn)快速解紛。堅(jiān)持“示范性”思維，選取典型案件，送法進(jìn)企業(yè)、到社區(qū)、上講臺(tái)，以司法公正規(guī)范社會(huì)行為、凈化社會(huì)風(fēng)氣、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

二是要堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)同，織密源頭防范“工作網(wǎng)”。堅(jiān)持末端矛盾化解、中端風(fēng)險(xiǎn)防范、前端治本清源相結(jié)合，打造三級(jí)過(guò)濾網(wǎng)，將更多矛盾糾紛擋在訴訟大門之外。要加強(qiáng)訴源治理，加強(qiáng)與公安、司法、婦聯(lián)、工會(huì)、仲裁等部門協(xié)作，深化“四無(wú)”社區(qū)創(chuàng)建，在源頭化解矛盾，推動(dòng)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。加強(qiáng)訴前調(diào)解，設(shè)置程序分流員和專職調(diào)解員，健全值班律師、法律志愿者、人民調(diào)解員制度，做到當(dāng)調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，制定工作指引、優(yōu)化對(duì)接平臺(tái)、提升對(duì)接質(zhì)效，增強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作效能。

三是要堅(jiān)持科技賦能、改革驅(qū)動(dòng)，打造糾紛調(diào)處“新引擎”。推進(jìn)“分調(diào)裁審”改革。在調(diào)、裁上分流、在繁、簡(jiǎn)上分流、在機(jī)構(gòu)上分流，強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心“門診部”功能，盡快形成多數(shù)案件在訴訟服務(wù)中心快調(diào)、快審、速裁，復(fù)雜案件在后端“住院部”精審的工作格局。加強(qiáng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對(duì)各類調(diào)解組織進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新中國(guó)首部民法典的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提升基層組織的法治思維能力和調(diào)解工作水平。強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用。深化兩個(gè)“一站式”建設(shè)，在為人民群眾提供一網(wǎng)通辦、一站通辦、一號(hào)通辦的訴訟服務(wù)的同時(shí)，打破信息壁壘，整合行業(yè)資源，加強(qiáng)銜接配合，提高訴源治理和多元解紛工作的整體效能。

（作者系湖南省岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)）