《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷（以下簡(jiǎn)稱“第三卷”），收集了黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代治國(guó)理政實(shí)踐中的系列重要論述，其中具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、指導(dǎo)性的新的憲法思想觀點(diǎn)，對(duì)于堅(jiān)持依憲治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

從內(nèi)涵的視角對(duì)憲法的性質(zhì)、地位作了新的概括界定。在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在第三卷進(jìn)一步指出，“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式”“憲法是國(guó)家布最大的公信于天下”。這一重要論述的新意在于：以前都是說(shuō)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，這次不僅結(jié)合“統(tǒng)一意志”談憲法，而且將憲法與“共同愿望”聯(lián)系起來(lái)；以前都是說(shuō)憲法是國(guó)家根本大法，這次說(shuō)憲法是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式；以前沒(méi)有從公信的角度談憲法，這次說(shuō)“憲法是國(guó)家布最大的公信于天下”?？倳洀?qiáng)調(diào)，立憲和修憲在任何一個(gè)國(guó)家都是最為重要的政治活動(dòng)和立法活動(dòng)，必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待。黨中央在2019年建議對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，旨在保證我國(guó)憲法始終是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。這告訴我們，憲法不僅具有根本性、高級(jí)性、規(guī)范性、綱領(lǐng)性的品格，也具有科學(xué)性的品格。

從黨的初心使命的視角對(duì)人民主權(quán)作了新的理論提升。人民主權(quán)原則是我國(guó)憲法的一個(gè)基本原則，第三卷對(duì)此從理論方面作了新的提升。從認(rèn)知上看，“人民是歷史的創(chuàng)造者”；人民是真正的英雄，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量；中國(guó)人民是具有偉大創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神、夢(mèng)想精神的人民。從地位上看，“我們必須始終堅(jiān)持人民主體地位”，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。從立場(chǎng)上看，“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)”，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。從作用上看，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”，是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們黨執(zhí)政最深厚的根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)根本所在。從態(tài)度上看，“民心是最大的政治”，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

從關(guān)系的視角對(duì)依法治國(guó)作了新的全面闡釋。第三卷提出了全面依法治國(guó)的“十個(gè)堅(jiān)持”，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循。在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，要處理好四大關(guān)系。一是處理好政治與法治的關(guān)系，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。二是處理好改革與法治的關(guān)系，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。三是處理好法治與德治的關(guān)系，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，法治和德治相輔相成、相得益彰。四是處理好依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，發(fā)揮二者的互補(bǔ)性作用，我們黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。處理好了上述四大關(guān)系，就把握住了我國(guó)新時(shí)代法治建設(shè)的“經(jīng)緯”和基本框架，就能順利建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。通過(guò)學(xué)習(xí)第三卷，我們可以深刻把握法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“一體建設(shè)”的內(nèi)在聯(lián)系。三者是一個(gè)有機(jī)整體，各有側(cè)重、相輔相成。法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，在全面依法治國(guó)實(shí)踐中要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。

從結(jié)構(gòu)的視角對(duì)人權(quán)保障作了新的體系構(gòu)建。人權(quán)保障，是憲法的最初出發(fā)點(diǎn)和最高、最終的價(jià)值追求。第三卷關(guān)于人權(quán)的諸多論述，構(gòu)建了我國(guó)新時(shí)代的人權(quán)保障體系，這就是：以人類共同價(jià)值為基礎(chǔ)，以人權(quán)理念為引領(lǐng)，以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，以經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利為維度，以人的全面發(fā)展為主線，以人民幸福生活為綜合性最大人權(quán)，以全球人權(quán)治理為環(huán)境的人權(quán)體系。

這一人權(quán)保障體系，為全面推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代人權(quán)事業(yè)擘畫了美好藍(lán)圖。首先，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，推動(dòng)形成以更加公正、合理、包容為基本價(jià)值取向的全球人權(quán)治理，共建人類命運(yùn)共同體。人權(quán)是具體的歷史的，必須奉行普遍性原則與當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合的人權(quán)原則，樹(shù)立以人民為中心的人權(quán)理念，堅(jiān)持走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。其次，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，即最終的總體性人權(quán)。“我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子。”再次，“把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)”。盡管我國(guó)憲法文本中沒(méi)有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的概念，但它們?cè)谌藱?quán)中卻居支配性地位、起決定性作用；沒(méi)有生存和發(fā)展，就談不上其他基本人權(quán)和非基本人權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)屬于復(fù)合性基本權(quán)利，前者是指《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)公約上的相當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，后者是指?jìng)€(gè)人、集體參與發(fā)展事業(yè)并享有發(fā)展利益的權(quán)利。人權(quán)是借以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的形式和手段，發(fā)展是人權(quán)的目的與歸宿。最后，“協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利”，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

從國(guó)家治理的視角對(duì)憲法制度作了新的豐富完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。始終代表人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。

（作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教師、法學(xué)博士）