《習(xí)近平談治國理政》第三卷(以下簡稱“第三卷”),收集了黨的十九大以來習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代治國理政實(shí)踐中的系列重要論述,其中具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、指導(dǎo)性的新的憲法思想觀點(diǎn),對(duì)于堅(jiān)持依憲治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要理論意義和實(shí)踐意義。
從內(nèi)涵的視角對(duì)憲法的性質(zhì)、地位作了新的概括界定。在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書記在第三卷進(jìn)一步指出,“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,是國家意志的最高表現(xiàn)形式”“憲法是國家布最大的公信于天下”。這一重要論述的新意在于:以前都是說憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn),這次不僅結(jié)合“統(tǒng)一意志”談憲法,而且將憲法與“共同愿望”聯(lián)系起來;以前都是說憲法是國家根本大法,這次說憲法是國家意志的最高表現(xiàn)形式;以前沒有從公信的角度談憲法,這次說“憲法是國家布最大的公信于天下”??倳洀?qiáng)調(diào),立憲和修憲在任何一個(gè)國家都是最為重要的政治活動(dòng)和立法活動(dòng),必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來對(duì)待。黨中央在2019年建議對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改,旨在保證我國憲法始終是一部符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。這告訴我們,憲法不僅具有根本性、高級(jí)性、規(guī)范性、綱領(lǐng)性的品格,也具有科學(xué)性的品格。
從黨的初心使命的視角對(duì)人民主權(quán)作了新的理論提升。人民主權(quán)原則是我國憲法的一個(gè)基本原則,第三卷對(duì)此從理論方面作了新的提升。從認(rèn)知上看,“人民是歷史的創(chuàng)造者”;人民是真正的英雄,是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量;中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神、夢(mèng)想精神的人民。從地位上看,“我們必須始終堅(jiān)持人民主體地位”,國家的一切權(quán)力屬于人民。從立場(chǎng)上看,“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)”,把為人民謀幸福作為根本使命,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。從作用上看,“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”,是共和國的堅(jiān)實(shí)根基,是我們黨執(zhí)政最深厚的根基,是我們強(qiáng)黨興國根本所在。從態(tài)度上看,“民心是最大的政治”,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。
從關(guān)系的視角對(duì)依法治國作了新的全面闡釋。第三卷提出了全面依法治國的“十個(gè)堅(jiān)持”,是馬克思主義法治思想中國化的最新成果,是全面依法治國的根本遵循。在全面推進(jìn)依法治國過程中,要處理好四大關(guān)系。一是處理好政治與法治的關(guān)系,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。二是處理好改革與法治的關(guān)系,改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治。三是處理好法治與德治的關(guān)系,堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合,法治和德治相輔相成、相得益彰。四是處理好依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系,發(fā)揮二者的互補(bǔ)性作用,我們黨既依據(jù)憲法法律治國理政,也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。處理好了上述四大關(guān)系,就把握住了我國新時(shí)代法治建設(shè)的“經(jīng)緯”和基本框架,就能順利建設(shè)社會(huì)主義法治國家。通過學(xué)習(xí)第三卷,我們可以深刻把握法治國家、法治政府、法治社會(huì)“一體建設(shè)”的內(nèi)在聯(lián)系。三者是一個(gè)有機(jī)整體,各有側(cè)重、相輔相成。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo),法治政府是建設(shè)法治國家的主體,法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ),在全面依法治國實(shí)踐中要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。
從結(jié)構(gòu)的視角對(duì)人權(quán)保障作了新的體系構(gòu)建。人權(quán)保障,是憲法的最初出發(fā)點(diǎn)和最高、最終的價(jià)值追求。第三卷關(guān)于人權(quán)的諸多論述,構(gòu)建了我國新時(shí)代的人權(quán)保障體系,這就是:以人類共同價(jià)值為基礎(chǔ),以人權(quán)理念為引領(lǐng),以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán),以經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利為維度,以人的全面發(fā)展為主線,以人民幸福生活為綜合性最大人權(quán),以全球人權(quán)治理為環(huán)境的人權(quán)體系。
這一人權(quán)保障體系,為全面推進(jìn)我國新時(shí)代人權(quán)事業(yè)擘畫了美好藍(lán)圖。首先,秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值,推動(dòng)形成以更加公正、合理、包容為基本價(jià)值取向的全球人權(quán)治理,共建人類命運(yùn)共同體。人權(quán)是具體的歷史的,必須奉行普遍性原則與當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合的人權(quán)原則,樹立以人民為中心的人權(quán)理念,堅(jiān)持走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路。其次,“人民幸福生活是最大的人權(quán)”,即最終的總體性人權(quán)。“我們的目標(biāo)很宏偉,但也很樸素,歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子。”再次,“把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)”。盡管我國憲法文本中沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的概念,但它們?cè)谌藱?quán)中卻居支配性地位、起決定性作用;沒有生存和發(fā)展,就談不上其他基本人權(quán)和非基本人權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)屬于復(fù)合性基本權(quán)利,前者是指《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約上的相當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán),后者是指個(gè)人、集體參與發(fā)展事業(yè)并享有發(fā)展利益的權(quán)利。人權(quán)是借以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的形式和手段,發(fā)展是人權(quán)的目的與歸宿。最后,“協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利”,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
從國家治理的視角對(duì)憲法制度作了新的豐富完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì),制度競爭是國家間最根本的競爭。”中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。始終代表人民根本利益,保證人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護(hù)人民合法權(quán)益,是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性,也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。
(作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教師、法學(xué)博士)
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