閩寧模式：山海攜手縛蒼龍

這是一段跨越2000多公里的守望相助。

這是一段堅守8000多個日夜的千里結親。

扶貧誓言，山海為證。24年來，福建與寧夏，用智慧、心血和決心，向貧窮發(fā)起挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了全國東西部扶貧協(xié)作的典范——“閩寧模式”。2020年7月3日，中央宣傳部向全社會宣傳發(fā)布了“閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體”的先進事跡，授予他們“時代楷模”稱號。

久久為功，24年從未間斷的聯(lián)席會議

1996年，根據(jù)“兩個大局”的戰(zhàn)略構想，黨中央、國務院作出了東部比較發(fā)達的13個省市結對幫扶西部10個省區(qū)的戰(zhàn)略部署。位于東南沿海的福建與深處西北內(nèi)陸的寧夏，結成了對口幫扶的兄弟。從此，閩寧兩省區(qū)跨越時空，攜手相牽。

福建成立了對口幫扶寧夏回族自治區(qū)領導小組，時任福建省委副書記的習近平擔任組長，直接組織實施閩寧對口扶貧協(xié)作。他提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導原則，成為“閩寧模式”的靈魂。對口扶貧協(xié)作，當年的國務院文件是“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的12字原則，福建確定閩寧協(xié)作大原則時增加了“長期協(xié)作”，發(fā)展為16字原則。“長期協(xié)作”不僅體現(xiàn)了閩寧兩省區(qū)長期協(xié)作的決心，也在漫長的歲月中造就了閩寧協(xié)作的縱深度。

在閩寧對口扶貧協(xié)作之初，習近平就推動建立了兩省區(qū)黨政聯(lián)席會議制度，每年由黨委、政府主要負責同志出席商定協(xié)作幫扶方向和重點，根據(jù)福建所能、寧夏所需進行緊密對接，落實協(xié)作責任。這樣的黨政聯(lián)席會議，一開就是24年，從未間斷。

在第二次聯(lián)席會議上，習近平親自簽署決定，為寧夏貧困地區(qū)打水窖2萬眼，援建希望小學16所，發(fā)動福建省企業(yè)到寧夏聯(lián)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，互派干部掛職，擴大寧夏對閩勞務輸出，在彭陽縣開展菌草示范生產(chǎn)。之后，每年召開的聯(lián)席會議上都會確定具體的幫扶項目和協(xié)作內(nèi)容。聯(lián)席會議制度的建立和長期堅持，使閩寧對口扶貧協(xié)作的路子越走越寬，群眾得到的實惠越來越多。

幫扶的效果越來越好，這不僅需要頂層設計，更需要有一批有情懷、有擔當?shù)母刹咳ヂ鋵崱?4年來，一批又一批的福建援寧人從大海邊走向黃土高原，把數(shù)百萬貧困群眾當成自己的家人，把幫扶寧夏作為一件大事、一種責任。

1996年，時任福建省脫貧辦主任的林月嬋肩負著福建省委和省政府關于如何具體落實閩寧協(xié)作的任務，第一次踏進了塞上寧夏。馬鈴薯賣不出去，農(nóng)民整夜排隊守候在加工廠門口；沒有教室，老師在沙地上用樹枝教寫字；艱險的山路上，拉水的人和毛驢走得小心翼翼……眼前的一切刺痛了林月嬋。就從這一次開始，直到2007年退休，林月嬋總共到寧夏40多次，從“移民吊莊”到“坡改梯”，從“井窖建設”到“勞務輸出”，從“菌草推廣”到“招商引資”，從“聯(lián)辦醫(yī)院”到“援建學校”，福建援寧的每一個項目里，都有著林月嬋的心血和關注。退休后，林月嬋被聘為“寧夏回族自治區(qū)政府顧問”，操心的依舊是閩寧協(xié)作。至今，林月嬋手機中儲存最多的號碼的歸屬地是寧夏。

福建省第十批援寧干部李仲福攜家?guī)Э趲头?，?ldquo;家”搬到了寧夏。2016年他來寧夏掛職，妻子陳瑩主動請纓赴寧夏支教，一同前來的還有年僅11歲的兒子。如今，李仲福推動建設的寧夏六盤山特產(chǎn)館已在福州市多地開花，“寧貨閩賣”消費扶貧成為他與固原市原州區(qū)貧困戶扯不斷的連線；陳瑩牽線在固原市第五中學設立的“船政班”，讓更多貧困學生得到幫助。

2016年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。這年11月，作為福建省第十批援寧掛職干部，樊學雙作別剛滿4個月大的兒子，加入援寧隊伍。兩年后，第十批援寧工作隊工作期滿，他又主動申請加入第十一批援寧工作隊。在他看來，作為援寧干部，從前輩手里接過了閩寧協(xié)作的接力棒，就一定要把黨和人民交代的任務完成好。

從閩江水畔到六盤山下，24年來，11批183名福建掛職干部接力攀登，2000余名支教支醫(yī)支農(nóng)工作隊員、專家院士、西部計劃志愿者敢于犧牲，一批批閩商弘揚“敢拼會贏”的精神……他們和寧夏干部群眾一道接續(xù)奮斗、久久為功，接力走好扶貧開發(fā)新的長征路。

水滴石穿，“干沙灘”變“金沙灘”

固原和周邊的海原縣等地一起，被稱為 “西海固”。這里干旱少雨、山大溝深、土地貧瘠，曾經(jīng)被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”，被視作中國貧困的代名詞。

閩寧協(xié)作的深情厚誼，就根植在1997年春天這片塞北腹地。

當年，時任福建省委副書記的習近平率福建黨政代表團奔赴塞上，深入寧夏南部山區(qū)進行考察，參加閩寧對口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會議。習近平被西海固的貧困所震撼，提議將西海固不宜生存地方的貧困群眾“吊莊”搬遷到銀川河套平原待開發(fā)荒漠地，建立一個以福建、寧夏兩省區(qū)簡稱命名的移民村——銀川市永寧縣閩寧村。

1997年4月，習近平率福建黨政代表團深入寧夏南部山區(qū)考察，并出席了閩寧對口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會議。圖為習近平在寧夏隆德縣貧困農(nóng)村調(diào)研。 新華社記者 劉泉龍攝

在寧夏，貧困地區(qū)群眾整體跨區(qū)域搬遷被稱為“吊莊移民”，有將村莊直接“吊”過來的意味。很快，在福建援助資金的支持下，閩寧村在銀川城外永寧縣的一片戈壁灘上破土動工了，第一批移民從西海固地區(qū)搬出，走向新家園。

曾經(jīng)的西海固環(huán)境有多惡劣？一位當?shù)仡I導干部說到這樣一個細節(jié)：“缺水缺到啥地步呢？領導們共用一盆洗臉水，我洗臉的時候是第七個了。”

第一批福建援寧干部剛到這樣嚴酷的環(huán)境，就備受考驗，在海拔2050米的隆德縣，高原反應讓很多人晚上睡不著覺，幾乎每天都會流鼻血，喝了這里的水，他們會連續(xù)幾天拉肚子。

從最艱難的打井窖、改梯田開始，第二批援寧掛職干部馬國林請來技術人員，在黃土溝奮戰(zhàn)了80天，在海原縣甘城鄉(xiāng)打出了一口400多米深的井，打開了貧困之鎖。出水那天，當?shù)剞r(nóng)民含著淚，喝下了第一口清純的水。

在寧夏南部山區(qū)，農(nóng)民兄弟忘不了他們的“恩人”——林占熺。

1997年，被稱為“菌草之父”的福建農(nóng)林大學菌草研究所所長林占熺帶著6箱草種，到寧夏推廣菌草種植技術。二十幾年來，他頻繁往返于福建、寧夏兩地進行科技扶貧，不僅與寧夏貧困群眾同住在窯洞里，手把手、面對面推廣菌草種植技術，還天南海北地幫農(nóng)民跑起菌菇銷售。

“沒種蘑菇之前，我家里非常窮，連小孩上學的錢都拿不出來。1998年，福建援寧工作隊來到閩寧鎮(zhèn)，教我們怎么種蘑菇。他們說這是‘菌草之父’‘扶貧狀元’的科研成果，你們好好種，肯定能掙錢。”寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)園藝村村民劉昌富深情地說。

1998年秋天，劉昌富收獲了第一茬蘑菇，賣了800多元。接過16張嶄新的50元鈔票時，他激動得說不出話。這一年，劉昌富一家增收2.9萬元。

如今，干涸的土地變成了希望的田野，菌菇在六盤山旺盛生長，被當?shù)剞r(nóng)民親切地稱為“閩寧草”“幸福草”。

在林占熺看來，福建援寧工作隊和寧夏農(nóng)戶一起改天換地，把戈壁變成充滿希望的土地，這就是一種閩寧精神。

經(jīng)過24年的接續(xù)奮斗，如今的閩寧村早已舊貌換新顏。當年不到8000人的閩寧村已變?yōu)橄螺?個行政村、常住居民超過6萬人的閩寧鎮(zhèn)。學校、衛(wèi)生室、文化中心村村覆蓋，自來水、天然氣、太陽能100%入戶，生活污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到90%……曾經(jīng)的戈壁荒灘變成了現(xiàn)代化的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)，昔日的“干沙灘”變成了“金沙灘”，移民人均可支配收入從開發(fā)建設初期的500元，增長到2019年的13970元。

24年來，福建、寧夏兩省區(qū)始終堅持把市縣結對幫扶作為扶貧協(xié)作的重要舉措，福建省30多個縣（市、區(qū)）先后輪流結對幫扶寧夏9個貧困縣（區(qū)）。在寧夏，閩寧鎮(zhèn)、福寧村、涵江村、福馬村……這些地名都是閩寧協(xié)作成果的見證。

作為閩寧對口扶貧協(xié)作接力棒的最新傳遞者，福建省第十一批援寧工作隊領隊黃水木說：“援寧成了我們?nèi)松匾慕?jīng)歷，寧夏也成了我們的第二故鄉(xiāng)。在脫貧攻堅的關鍵時期，我們將接力攀登，以水滴石穿的韌勁，為建設美麗新寧夏貢獻力量。”

深度協(xié)作，攜手共圓小康夢

如何構建可持續(xù)的脫貧體系，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的改變？閩寧對口扶貧協(xié)作將單向扶貧拓展到兩省區(qū)經(jīng)濟社會建設全方位多層次、全領域廣覆蓋的深度協(xié)作，探索出了一條擺脫貧困的創(chuàng)新路徑。

2007年，福建籍僑商陳德啟來到寧夏，看上賀蘭山東麓一塊10萬畝的荒灘地。走時，他帶上一把土去法國鑒定。半個月后，陳德啟返回寧夏，一口氣簽下10萬畝荒地，立志要在這里種出“世界上最好的釀酒葡萄”。他投資15億元平整5萬畝土地，栽種500萬株防護林，種植2萬畝有機釀酒葡萄，把戈壁變成了綠洲，并吸納兩三千名村民打工。在“拓荒英雄”帶動下，百萬畝葡萄長廊芳容初現(xiàn)，千億元葡萄產(chǎn)業(yè)正在養(yǎng)成。

像陳德啟這樣一批批“愛拼才會贏”的閩商發(fā)揮福建資金、技術、產(chǎn)業(yè)和管理等優(yōu)勢，依托寧夏固有的勞動力、土地、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，從馬鈴薯、菌草等產(chǎn)業(yè)起步，共建扶貧產(chǎn)業(yè)園，走出了一條市場導向、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項目帶動，變“輸血式”幫扶為“造血式”扶貧的成功之路。

從單向扶貧到產(chǎn)業(yè)對接，從經(jīng)濟援助到社會事業(yè)多領域深度合作，“閩寧協(xié)作”形成獨具特色的“閩寧模式”。截至2019年底，已有5700家福建籍企業(yè)、商戶入駐寧夏，8萬多福建人在寧夏從業(yè)，近5萬寧夏人在福建實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

隨著對口扶貧協(xié)作的深度和廣度不斷拓展，協(xié)作幫扶的觸角已從省、市、縣（區(qū)）下沉至村一級的“神經(jīng)末梢”。近年來，閩寧鎮(zhèn)與福建漳州市臺商投資區(qū)角美鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)6個行政村與福建7個經(jīng)濟強村建立了“攜手奔小康”關系，在他們的示范帶動下，兩省區(qū)64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村和社會組織也建立了結對幫扶關系。他們積極爭取結對幫扶項目，累計落實幫扶資金15.76億元，援建公路385公里，打井窖1.5萬眼，修建高標準梯田22.9萬畝，建設了160個閩寧示范村，新（擴）建學校236所，資助貧困學生9萬多名，援建婦幼保健院、醫(yī)護培訓中心等衛(wèi)生項目323個。

在市、縣、鄉(xiāng)、村結對幫扶的同時，兩省區(qū)各級黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、科研院所、各級各類學校和醫(yī)院之間也開展了形式多樣的協(xié)作共建，一批又一批援寧干部真心奉獻，數(shù)以萬計的閩商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助數(shù)萬名寧夏貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。

二十四載春秋，既是福建的人才、資金、技術、經(jīng)驗、市場要素植入寧夏發(fā)展“肌體”的過程，也是對兩地特別是寧夏干部群眾的思想觀念“洗禮”的過程。多年來，寧夏也先后選派19批335名干部到福建掛職，通過互派干部掛職，先后促成20多個省級部門、80多個縣級部門建立互學互助機制。在長期的扶貧協(xié)作中，兩省區(qū)干部增強了“為一個事業(yè)”的意識，強化了“盡同一種責任”的擔當。

經(jīng)過24年接續(xù)努力，福建寧夏扶貧協(xié)作成果顯著，加快了寧夏扶貧攻堅和脫貧致富的進程。黨的十八大以來，寧夏減少貧困人口93.7萬人，貧困發(fā)生率從2012年的22.9%下降到2019年的0.47%；貧困地區(qū)人均可支配收入從2012年的4856元增長到2019年的10415元，寧夏各族人民群眾的獲得感、幸福感越來越強。

“閩寧對口扶貧為中國東西部扶貧協(xié)作探索了成功的經(jīng)驗，對中國特色大扶貧格局的形成和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，為開拓中國特色扶貧開發(fā)理論積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。”福建省扶貧辦有關負責人說，下一步將加強組織領導，完善工作機制，加大工作力度、盡銳出戰(zhàn)，努力克服疫情影響，全力以赴完成好中央交給福建的東西部扶貧協(xié)作重大政治任務。

“不到長城非好漢，屈指行程二萬。”位于固原的六盤山，是紅軍當年長征翻越的最后一座大山，從此中國革命從勝利走向勝利。歷經(jīng)二十四載風雨，面對2020年全面建成小康社會這一宏偉目標，閩寧兩省區(qū)山海攜手，必將縛住貧困蒼龍。

（福建省委宣傳部供稿）