閩寧模式：山海攜手縛蒼龍

這是一段跨越2000多公里的守望相助。

這是一段堅(jiān)守8000多個(gè)日夜的千里結(jié)親。

扶貧誓言，山海為證。24年來(lái)，福建與寧夏，用智慧、心血和決心，向貧窮發(fā)起挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了全國(guó)東西部扶貧協(xié)作的典范——“閩寧模式”。2020年7月3日，中央宣傳部向全社會(huì)宣傳發(fā)布了“閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作援寧群體”的先進(jìn)事跡，授予他們“時(shí)代楷模”稱號(hào)。

久久為功，24年從未間斷的聯(lián)席會(huì)議

1996年，根據(jù)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了東部比較發(fā)達(dá)的13個(gè)省市結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)省區(qū)的戰(zhàn)略部署。位于東南沿海的福建與深處西北內(nèi)陸的寧夏，結(jié)成了對(duì)口幫扶的兄弟。從此，閩寧兩省區(qū)跨越時(shí)空，攜手相牽。

福建成立了對(duì)口幫扶寧夏回族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，直接組織實(shí)施閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作。他提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，成為“閩寧模式”的靈魂。對(duì)口扶貧協(xié)作，當(dāng)年的國(guó)務(wù)院文件是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的12字原則，福建確定閩寧協(xié)作大原則時(shí)增加了“長(zhǎng)期協(xié)作”，發(fā)展為16字原則。“長(zhǎng)期協(xié)作”不僅體現(xiàn)了閩寧兩省區(qū)長(zhǎng)期協(xié)作的決心，也在漫長(zhǎng)的歲月中造就了閩寧協(xié)作的縱深度。

在閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作之初，習(xí)近平就推動(dòng)建立了兩省區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，每年由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志出席商定協(xié)作幫扶方向和重點(diǎn)，根據(jù)福建所能、寧夏所需進(jìn)行緊密對(duì)接，落實(shí)協(xié)作責(zé)任。這樣的黨政聯(lián)席會(huì)議，一開就是24年，從未間斷。

在第二次聯(lián)席會(huì)議上，習(xí)近平親自簽署決定，為寧夏貧困地區(qū)打水窖2萬(wàn)眼，援建希望小學(xué)16所，發(fā)動(dòng)福建省企業(yè)到寧夏聯(lián)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，互派干部掛職，擴(kuò)大寧夏對(duì)閩勞務(wù)輸出，在彭陽(yáng)縣開展菌草示范生產(chǎn)。之后，每年召開的聯(lián)席會(huì)議上都會(huì)確定具體的幫扶項(xiàng)目和協(xié)作內(nèi)容。聯(lián)席會(huì)議制度的建立和長(zhǎng)期堅(jiān)持，使閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的路子越走越寬，群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多。

幫扶的效果越來(lái)越好，這不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需要有一批有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳ヂ鋵?shí)。24年來(lái)，一批又一批的福建援寧人從大海邊走向黃土高原，把數(shù)百萬(wàn)貧困群眾當(dāng)成自己的家人，把幫扶寧夏作為一件大事、一種責(zé)任。

1996年，時(shí)任福建省脫貧辦主任的林月嬋肩負(fù)著福建省委和省政府關(guān)于如何具體落實(shí)閩寧協(xié)作的任務(wù)，第一次踏進(jìn)了塞上寧夏。馬鈴薯賣不出去，農(nóng)民整夜排隊(duì)守候在加工廠門口；沒有教室，老師在沙地上用樹枝教寫字；艱險(xiǎn)的山路上，拉水的人和毛驢走得小心翼翼……眼前的一切刺痛了林月嬋。就從這一次開始，直到2007年退休，林月嬋總共到寧夏40多次，從“移民吊莊”到“坡改梯”，從“井窖建設(shè)”到“勞務(wù)輸出”，從“菌草推廣”到“招商引資”，從“聯(lián)辦醫(yī)院”到“援建學(xué)校”，福建援寧的每一個(gè)項(xiàng)目里，都有著林月嬋的心血和關(guān)注。退休后，林月嬋被聘為“寧夏回族自治區(qū)政府顧問(wèn)”，操心的依舊是閩寧協(xié)作。至今，林月嬋手機(jī)中儲(chǔ)存最多的號(hào)碼的歸屬地是寧夏。

福建省第十批援寧干部李仲福攜家?guī)Э趲头?，?ldquo;家”搬到了寧夏。2016年他來(lái)寧夏掛職，妻子陳瑩主動(dòng)請(qǐng)纓赴寧夏支教，一同前來(lái)的還有年僅11歲的兒子。如今，李仲福推動(dòng)建設(shè)的寧夏六盤山特產(chǎn)館已在福州市多地開花，“寧貨閩賣”消費(fèi)扶貧成為他與固原市原州區(qū)貧困戶扯不斷的連線；陳瑩牽線在固原市第五中學(xué)設(shè)立的“船政班”，讓更多貧困學(xué)生得到幫助。

2016年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。這年11月，作為福建省第十批援寧掛職干部，樊學(xué)雙作別剛滿4個(gè)月大的兒子，加入援寧隊(duì)伍。兩年后，第十批援寧工作隊(duì)工作期滿，他又主動(dòng)申請(qǐng)加入第十一批援寧工作隊(duì)。在他看來(lái)，作為援寧干部，從前輩手里接過(guò)了閩寧協(xié)作的接力棒，就一定要把黨和人民交代的任務(wù)完成好。

從閩江水畔到六盤山下，24年來(lái)，11批183名福建掛職干部接力攀登，2000余名支教支醫(yī)支農(nóng)工作隊(duì)員、專家院士、西部計(jì)劃志愿者敢于犧牲，一批批閩商弘揚(yáng)“敢拼會(huì)贏”的精神……他們和寧夏干部群眾一道接續(xù)奮斗、久久為功，接力走好扶貧開發(fā)新的長(zhǎng)征路。

水滴石穿，“干沙灘”變“金沙灘”

固原和周邊的海原縣等地一起，被稱為 “西海固”。這里干旱少雨、山大溝深、土地貧瘠，曾經(jīng)被聯(lián)合國(guó)糧食開發(fā)署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”，被視作中國(guó)貧困的代名詞。

閩寧協(xié)作的深情厚誼，就根植在1997年春天這片塞北腹地。

當(dāng)年，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平率福建黨政代表團(tuán)奔赴塞上，深入寧夏南部山區(qū)進(jìn)行考察，參加閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會(huì)議。習(xí)近平被西海固的貧困所震撼，提議將西海固不宜生存地方的貧困群眾“吊莊”搬遷到銀川河套平原待開發(fā)荒漠地，建立一個(gè)以福建、寧夏兩省區(qū)簡(jiǎn)稱命名的移民村——銀川市永寧縣閩寧村。

1997年4月，習(xí)近平率福建黨政代表團(tuán)深入寧夏南部山區(qū)考察，并出席了閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會(huì)議。圖為習(xí)近平在寧夏隆德縣貧困農(nóng)村調(diào)研。 新華社記者 劉泉龍攝

在寧夏，貧困地區(qū)群眾整體跨區(qū)域搬遷被稱為“吊莊移民”，有將村莊直接“吊”過(guò)來(lái)的意味。很快，在福建援助資金的支持下，閩寧村在銀川城外永寧縣的一片戈壁灘上破土動(dòng)工了，第一批移民從西海固地區(qū)搬出，走向新家園。

曾經(jīng)的西海固環(huán)境有多惡劣？一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：“缺水缺到啥地步呢？領(lǐng)導(dǎo)們共用一盆洗臉?biāo)蚁茨樀臅r(shí)候是第七個(gè)了。”

第一批福建援寧干部剛到這樣嚴(yán)酷的環(huán)境，就備受考驗(yàn)，在海拔2050米的隆德縣，高原反應(yīng)讓很多人晚上睡不著覺，幾乎每天都會(huì)流鼻血，喝了這里的水，他們會(huì)連續(xù)幾天拉肚子。

從最艱難的打井窖、改梯田開始，第二批援寧掛職干部馬國(guó)林請(qǐng)來(lái)技術(shù)人員，在黃土溝奮戰(zhàn)了80天，在海原縣甘城鄉(xiāng)打出了一口400多米深的井，打開了貧困之鎖。出水那天，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民含著淚，喝下了第一口清純的水。

在寧夏南部山區(qū)，農(nóng)民兄弟忘不了他們的“恩人”——林占熺。

1997年，被稱為“菌草之父”的福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究所所長(zhǎng)林占熺帶著6箱草種，到寧夏推廣菌草種植技術(shù)。二十幾年來(lái)，他頻繁往返于福建、寧夏兩地進(jìn)行科技扶貧，不僅與寧夏貧困群眾同住在窯洞里，手把手、面對(duì)面推廣菌草種植技術(shù)，還天南海北地幫農(nóng)民跑起菌菇銷售。

“沒種蘑菇之前，我家里非常窮，連小孩上學(xué)的錢都拿不出來(lái)。1998年，福建援寧工作隊(duì)來(lái)到閩寧鎮(zhèn)，教我們?cè)趺捶N蘑菇。他們說(shuō)這是‘菌草之父’‘扶貧狀元’的科研成果，你們好好種，肯定能掙錢。”寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)園藝村村民劉昌富深情地說(shuō)。

1998年秋天，劉昌富收獲了第一茬蘑菇，賣了800多元。接過(guò)16張嶄新的50元鈔票時(shí)，他激動(dòng)得說(shuō)不出話。這一年，劉昌富一家增收2.9萬(wàn)元。

如今，干涸的土地變成了希望的田野，菌菇在六盤山旺盛生長(zhǎng)，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民親切地稱為“閩寧草”“幸福草”。

在林占熺看來(lái)，福建援寧工作隊(duì)和寧夏農(nóng)戶一起改天換地，把戈壁變成充滿希望的土地，這就是一種閩寧精神。

經(jīng)過(guò)24年的接續(xù)奮斗，如今的閩寧村早已舊貌換新顏。當(dāng)年不到8000人的閩寧村已變?yōu)橄螺?個(gè)行政村、常住居民超過(guò)6萬(wàn)人的閩寧鎮(zhèn)。學(xué)校、衛(wèi)生室、文化中心村村覆蓋，自來(lái)水、天然氣、太陽(yáng)能100%入戶，生活污水處理率達(dá)到85%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%……曾經(jīng)的戈壁荒灘變成了現(xiàn)代化的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)，昔日的“干沙灘”變成了“金沙灘”，移民人均可支配收入從開發(fā)建設(shè)初期的500元，增長(zhǎng)到2019年的13970元。

24年來(lái)，福建、寧夏兩省區(qū)始終堅(jiān)持把市縣結(jié)對(duì)幫扶作為扶貧協(xié)作的重要舉措，福建省30多個(gè)縣（市、區(qū)）先后輪流結(jié)對(duì)幫扶寧夏9個(gè)貧困縣（區(qū)）。在寧夏，閩寧鎮(zhèn)、福寧村、涵江村、福馬村……這些地名都是閩寧協(xié)作成果的見證。

作為閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作接力棒的最新傳遞者，福建省第十一批援寧工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)黃水木說(shuō)：“援寧成了我們?nèi)松匾慕?jīng)歷，寧夏也成了我們的第二故鄉(xiāng)。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將接力攀登，以水滴石穿的韌勁，為建設(shè)美麗新寧夏貢獻(xiàn)力量。”

深度協(xié)作，攜手共圓小康夢(mèng)

如何構(gòu)建可持續(xù)的脫貧體系，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的改變？閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作將單向扶貧拓展到兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全方位多層次、全領(lǐng)域廣覆蓋的深度協(xié)作，探索出了一條擺脫貧困的創(chuàng)新路徑。

2007年，福建籍僑商陳德啟來(lái)到寧夏，看上賀蘭山東麓一塊10萬(wàn)畝的荒灘地。走時(shí)，他帶上一把土去法國(guó)鑒定。半個(gè)月后，陳德啟返回寧夏，一口氣簽下10萬(wàn)畝荒地，立志要在這里種出“世界上最好的釀酒葡萄”。他投資15億元平整5萬(wàn)畝土地，栽種500萬(wàn)株防護(hù)林，種植2萬(wàn)畝有機(jī)釀酒葡萄，把戈壁變成了綠洲，并吸納兩三千名村民打工。在“拓荒英雄”帶動(dòng)下，百萬(wàn)畝葡萄長(zhǎng)廊芳容初現(xiàn)，千億元葡萄產(chǎn)業(yè)正在養(yǎng)成。

像陳德啟這樣一批批“愛拼才會(huì)贏”的閩商發(fā)揮福建資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理等優(yōu)勢(shì)，依托寧夏固有的勞動(dòng)力、土地、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，從馬鈴薯、菌草等產(chǎn)業(yè)起步，共建扶貧產(chǎn)業(yè)園，走出了一條市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項(xiàng)目帶動(dòng)，變“輸血式”幫扶為“造血式”扶貧的成功之路。

從單向扶貧到產(chǎn)業(yè)對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)援助到社會(huì)事業(yè)多領(lǐng)域深度合作，“閩寧協(xié)作”形成獨(dú)具特色的“閩寧模式”。截至2019年底，已有5700家福建籍企業(yè)、商戶入駐寧夏，8萬(wàn)多福建人在寧夏從業(yè)，近5萬(wàn)寧夏人在福建實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

隨著對(duì)口扶貧協(xié)作的深度和廣度不斷拓展，協(xié)作幫扶的觸角已從省、市、縣（區(qū)）下沉至村一級(jí)的“神經(jīng)末梢”。近年來(lái)，閩寧鎮(zhèn)與福建漳州市臺(tái)商投資區(qū)角美鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)6個(gè)行政村與福建7個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建立了“攜手奔小康”關(guān)系，在他們的示范帶動(dòng)下，兩省區(qū)64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村和社會(huì)組織也建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。他們積極爭(zhēng)取結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)幫扶資金15.76億元，援建公路385公里，打井窖1.5萬(wàn)眼，修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田22.9萬(wàn)畝，建設(shè)了160個(gè)閩寧示范村，新（擴(kuò)）建學(xué)校236所，資助貧困學(xué)生9萬(wàn)多名，援建婦幼保健院、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)中心等衛(wèi)生項(xiàng)目323個(gè)。

在市、縣、鄉(xiāng)、村結(jié)對(duì)幫扶的同時(shí)，兩省區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、科研院所、各級(jí)各類學(xué)校和醫(yī)院之間也開展了形式多樣的協(xié)作共建，一批又一批援寧干部真心奉獻(xiàn)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的閩商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助數(shù)萬(wàn)名寧夏貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。

二十四載春秋，既是福建的人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)要素植入寧夏發(fā)展“肌體”的過(guò)程，也是對(duì)兩地特別是寧夏干部群眾的思想觀念“洗禮”的過(guò)程。多年來(lái)，寧夏也先后選派19批335名干部到福建掛職，通過(guò)互派干部掛職，先后促成20多個(gè)省級(jí)部門、80多個(gè)縣級(jí)部門建立互學(xué)互助機(jī)制。在長(zhǎng)期的扶貧協(xié)作中，兩省區(qū)干部增強(qiáng)了“為一個(gè)事業(yè)”的意識(shí)，強(qiáng)化了“盡同一種責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)過(guò)24年接續(xù)努力，福建寧夏扶貧協(xié)作成果顯著，加快了寧夏扶貧攻堅(jiān)和脫貧致富的進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，寧夏減少貧困人口93.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年的22.9%下降到2019年的0.47%；貧困地區(qū)人均可支配收入從2012年的4856元增長(zhǎng)到2019年的10415元，寧夏各族人民群眾的獲得感、幸福感越來(lái)越強(qiáng)。

“閩寧對(duì)口扶貧為中國(guó)東西部扶貧協(xié)作探索了成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)特色大扶貧格局的形成和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，為開拓中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”福建省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大工作力度、盡銳出戰(zhàn)，努力克服疫情影響，全力以赴完成好中央交給福建的東西部扶貧協(xié)作重大政治任務(wù)。

“不到長(zhǎng)城非好漢，屈指行程二萬(wàn)。”位于固原的六盤山，是紅軍當(dāng)年長(zhǎng)征翻越的最后一座大山，從此中國(guó)革命從勝利走向勝利。歷經(jīng)二十四載風(fēng)雨，面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，閩寧兩省區(qū)山海攜手，必將縛住貧困蒼龍。

（福建省委宣傳部供稿）