內容提要

增強安全風險防控的政治自覺，扭住安全風險防控的著力重點，健全安全風險防控的制度機制，提升安全風險防控的素質本領，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，為推進強軍事業(yè)夯實安全發(fā)展基礎。

安全工作是部隊經常性、綜合性基礎工作，是部隊圓滿完成各項任務的重要保證，更是戰(zhàn)斗力生成的安全基石。加強安全風險評估和管控，嚴格落實防范重大安全問題各項措施要求，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，是做好新時代部隊安全穩(wěn)定工作、著力夯實部隊安全基礎必須回答的重大課題。我們要強化底線思維、增強憂患意識，健全制度機制、抓實風險防控，為推進強軍事業(yè)夯實安全發(fā)展基礎。

增強安全風險防控的政治自覺

防范和化解重大風險，是部隊強化條令意識、正規(guī)“四個秩序”的經常性基礎性工作。只有充分認清加強風險防控、維護安全穩(wěn)定的重大意義，牢固確立問題導向、底線思維和安全發(fā)展理念，才能提升政治站位，明確前進方向，增強工作動力。

從貫徹總體國家安全觀高度提升認識?？傮w國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是指導新時代國家安全工作的強大思想武器。當前，影響我國安全的內外因素異常復雜，外部風險與內部風險連鎖聯動、交織疊加、易發(fā)多發(fā)，對部隊安全發(fā)展提出新要求。必須全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌國際國內兩個大局，統(tǒng)籌應對多種安全威脅，把加強風險防控、維護安全穩(wěn)定放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進。

從履行軍隊使命任務高度強化擔當。有效履行新時代軍隊使命任務，核心在戰(zhàn)斗力建設，關鍵在堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準。必須聚焦備戰(zhàn)打仗，全局謀劃、統(tǒng)籌推進、協同用力，正確處理保安全與保戰(zhàn)斗力的關系，堅持把戰(zhàn)斗力生長作為安全發(fā)展的根本目的，把安全風險防控融入練兵備戰(zhàn)各個環(huán)節(jié)，推動戰(zhàn)斗力建設和安全穩(wěn)定工作同頻共振、協調發(fā)展。

從推進全面從嚴治軍高度增強憂患。習主席深刻把握新時代建軍治軍特點規(guī)律，突出強調要狠抓全面從嚴治軍，堅持嚴字當頭、一嚴到底，把全面從嚴治軍貫穿我軍建設各領域全過程。從個別單位發(fā)生的問題看，安全防范不嚴、風險防控不力是重要原因。必須狠抓全面從嚴治軍要求落實，嚴格教育管理監(jiān)督，注重用“放大鏡”查問題、用“顯微鏡”找隱患、用“多棱鏡”看危害，防止和克服管理松懈、作風松散、紀律松弛現象，使各類風險隱患禁于未萌、止于未發(fā)。

從促進部隊全面建設高度落實責任。當前部隊調整改革全面落地并向縱深推進，正朝著全面建成世界一流軍隊目標邁進，面臨的安全風險挑戰(zhàn)前所未有。必須深入貫徹落實條令條例和法規(guī)制度，堅持把安全發(fā)展作為部隊全面建設的重要目標，把安全風險防控滲透到各項工作之中，貫穿于建設方方面面，在抓安全中促發(fā)展，在促發(fā)展中保安全，為部隊轉型重塑托底保底。

扭住安全風險防控的著力重點

習主席強調，我們必須保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。各級要時刻保持如履薄冰的謹慎、居安思危的憂患，辯證看待、理性分析、科學把握風險，突出重點人員、重要時節(jié)、重大任務、重點部位防控，確保重大安全問題防范落地落實。

著力防控政治安全風險。當前，意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜，敵對勢力千方百計對我軍進行政治滲透，企圖擾亂官兵思想、顛覆價值認同、動搖信仰信念，確保部隊高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固面臨直接考驗。必須始終把思想政治建設擺在首位，加大創(chuàng)新理論貫注、錯誤觀點揭批、法規(guī)鐵律懲戒和防間保密工作力度，引導官兵提升政治鑒別力、思想免疫力，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，當好政治安全和保密安全的守望者、捍衛(wèi)者。

著力防控軍事行動風險。現在部隊演習演訓、反恐維穩(wěn)、護航維和等軍事活動增多，武器裝備種類多樣，執(zhí)行任務環(huán)境復雜，對強化安全支撐提出新的更高要求。必須堅持動中建、動中管、動中防，認真研究動散條件下安全風險防控特點規(guī)律，做到軍事任務推進到哪里，風險評估管控就跟進保障到哪里，確保部隊動而不亂、動中無患，圓滿完成各項軍事任務。

著力防控涉軍炒作風險。隨著軍地接觸聯系更趨直接廣泛，部隊官兵容易受到社會輿論和網民關注，涉軍事件極易被人利用或上網炒作。要加強基層風氣建設，提高官兵文明素養(yǎng)，及時糾治軍人軍車違規(guī)違紀行為，妥善處理各種矛盾糾紛、歷史遺留等問題，注重搞好涉軍輿情引導。

健全安全風險防控的制度機制

制度機制是管根本管長遠的，加強風險防控，必須把健全運行機制、完善制度體系、確保常態(tài)長效，作為長期任務緊抓不放。

健全落實齊抓共管的統(tǒng)籌協調機制。堅持多措并舉、綜合施策，充分調動各方面各層級防控風險的積極性主動性，構建形成黨委管總、機關指導、基層落實、全域覆蓋、多維聯動的工作格局。健全安全組織，安全管理部門及其他相關部門要加強協調配合，把防事故、防案件、防失泄密捆在一起抓，形成安全風險防控合力。

健全落實全員覆蓋的教育防范機制。防控安全風險，思想防線是基礎防線、根本防線。要加強理想信念、防間保密、心理疏導、安全預防、風險警示等教育，抓好法律法規(guī)和規(guī)章制度學習，開展安全防護、操作、避險和施救技能訓練，打牢官兵遵紀守法和按章辦事的思想基礎。抓好安全文化建設，培塑安全發(fā)展理念，使事前想安全、事中抓安全、事后評安全成為共識。

健全落實科學高效的預測評估機制。把握事故案件漸變突發(fā)規(guī)律，圍繞人員思想狀況、引發(fā)事故案件因素、突出傾向性問題和工作薄弱環(huán)節(jié)等方面，認真落實安全形勢分析和隱患排查制度，加強動態(tài)監(jiān)測、實時預警，完善各項預防措施。要奔著官兵活思想去，預測思想變化，把準思想脈搏，掌握思想底數。

健全落實聯防聯治的軍地協作機制。堅持以平安創(chuàng)建為載體，著眼互利雙贏，加強軍地協調聯系，統(tǒng)籌軍地力量資源，在社情動態(tài)信息預警、網上有害信息處置、互涉案件線索查證等方面加強軍地協作，形成聯防聯管聯治聯控局面。

健全落實精準到位的責任追究機制。嚴格落實安全管理責任制，規(guī)范細化黨委主體責任、主官第一責任、機關監(jiān)管責任、官兵共同責任，逐級明確目標任務要求。嚴格獎懲問責，把抓安全保穩(wěn)定成效與單位榮譽和個人進步掛起鉤來，發(fā)生事故案件和嚴重問題的，依紀依法嚴肅追究相關人員的直接責任和領導責任，用問責助推落實，用落實確保安全。

提升安全風險防控的素質本領

軍隊各級黨組織和領導干部必須堅持守土有責、守土負責、守土盡責，全面提升防控安全風險的本領，堅決打贏新時代安全穩(wěn)定工作主動仗。

強化本領恐慌，提升知識學習力。信息化時代條件下，風險防控朝著專業(yè)化、精細化、科學化方向發(fā)展。這就要求各級干部不斷強化實踐鍛煉和專業(yè)訓練，掌握風險防控的相關技能，有效補齊知識短板，填充能力空白，消除經驗盲區(qū)。加強對本單位本系統(tǒng)本領域安全風險調查研究，充分了解風險點、風險源和風險面，對風險來源、性質和影響了然于胸，把職責范圍內的風險管好控住。

強化依法辦事，提升厲行法治力。堅持把厲行法治作為防控風險重要手段，善于運用法治思維和法治方式指導開展工作。堅持“誰決策誰負責，誰主管誰負責”，把風險評估結果作為決策辦事的重要依據，對未經評估或評估結論為不予實施的，不列入議題研究決策。

強化群防群治，提升動員組織力。安全風險防控，重心在基層，力量在群眾。要相信依靠群眾，組織發(fā)動官兵，集智聚力、共同來做，科學布局、形成網絡，發(fā)揮基層官兵身處一線耳聰目明、情況最先了解、工作就近就便的優(yōu)勢，做到隱患苗頭有人抓、異常情況有人報、不良現象有人管，打造安全風險防控的“前哨衛(wèi)士”。樹立專業(yè)化治理理念，注重讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，建立專家人才庫，匯聚起防控安全風險的強大力量。

強化創(chuàng)新驅動，提升科技支撐力。加強安全風險防控基礎理論研究，探索新時代維護部隊安全穩(wěn)定的新方法新途徑，吸收借鑒地方和外軍安全防控有益成果。抓住網絡新技術新應用迭代發(fā)展契機，運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，推進安全風險防控智慧化、信息化、數字化，實現重要目標全方位覆蓋、重大活動全過程保障、核心秘密全時域防范，著力提高部隊安全穩(wěn)定工作科技含量和整體效能，不斷夯實部隊安全發(fā)展基礎。

（作者單位：國防大學聯合作戰(zhàn)學院）