內(nèi)容提要

增強(qiáng)安全風(fēng)險防控的政治自覺，扭住安全風(fēng)險防控的著力重點(diǎn)，健全安全風(fēng)險防控的制度機(jī)制，提升安全風(fēng)險防控的素質(zhì)本領(lǐng)，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

安全工作是部隊(duì)經(jīng)常性、綜合性基礎(chǔ)工作，是部隊(duì)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，更是戰(zhàn)斗力生成的安全基石。加強(qiáng)安全風(fēng)險評估和管控，嚴(yán)格落實(shí)防范重大安全問題各項(xiàng)措施要求，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，是做好新時代部隊(duì)安全穩(wěn)定工作、著力夯實(shí)部隊(duì)安全基礎(chǔ)必須回答的重大課題。我們要強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識，健全制度機(jī)制、抓實(shí)風(fēng)險防控，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

增強(qiáng)安全風(fēng)險防控的政治自覺

防范和化解重大風(fēng)險，是部隊(duì)強(qiáng)化條令意識、正規(guī)“四個秩序”的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作。只有充分認(rèn)清加強(qiáng)風(fēng)險防控、維護(hù)安全穩(wěn)定的重大意義，牢固確立問題導(dǎo)向、底線思維和安全發(fā)展理念，才能提升政治站位，明確前進(jìn)方向，增強(qiáng)工作動力。

從貫徹總體國家安全觀高度提升認(rèn)識?？傮w國家安全觀，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)新時代國家安全工作的強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前，影響我國安全的內(nèi)外因素異常復(fù)雜，外部風(fēng)險與內(nèi)部風(fēng)險連鎖聯(lián)動、交織疊加、易發(fā)多發(fā)，對部隊(duì)安全發(fā)展提出新要求。必須全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌應(yīng)對多種安全威脅，把加強(qiáng)風(fēng)險防控、維護(hù)安全穩(wěn)定放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)。

從履行軍隊(duì)使命任務(wù)高度強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。有效履行新時代軍隊(duì)使命任務(wù)，核心在戰(zhàn)斗力建設(shè)，關(guān)鍵在堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。必須聚焦備戰(zhàn)打仗，全局謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同用力，正確處理保安全與保戰(zhàn)斗力的關(guān)系，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力生長作為安全發(fā)展的根本目的，把安全風(fēng)險防控融入練兵備戰(zhàn)各個環(huán)節(jié)，推動戰(zhàn)斗力建設(shè)和安全穩(wěn)定工作同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從推進(jìn)全面從嚴(yán)治軍高度增強(qiáng)憂患。習(xí)主席深刻把握新時代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律，突出強(qiáng)調(diào)要狠抓全面從嚴(yán)治軍，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，把全面從嚴(yán)治軍貫穿我軍建設(shè)各領(lǐng)域全過程。從個別單位發(fā)生的問題看，安全防范不嚴(yán)、風(fēng)險防控不力是重要原因。必須狠抓全面從嚴(yán)治軍要求落實(shí)，嚴(yán)格教育管理監(jiān)督，注重用“放大鏡”查問題、用“顯微鏡”找隱患、用“多棱鏡”看危害，防止和克服管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，使各類風(fēng)險隱患禁于未萌、止于未發(fā)。

從促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)高度落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前部隊(duì)調(diào)整改革全面落地并向縱深推進(jìn)，正朝著全面建成世界一流軍隊(duì)目標(biāo)邁進(jìn)，面臨的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。必須深入貫徹落實(shí)條令條例和法規(guī)制度，堅(jiān)持把安全發(fā)展作為部隊(duì)全面建設(shè)的重要目標(biāo)，把安全風(fēng)險防控滲透到各項(xiàng)工作之中，貫穿于建設(shè)方方面面，在抓安全中促發(fā)展，在促發(fā)展中保安全，為部隊(duì)轉(zhuǎn)型重塑托底保底。

扭住安全風(fēng)險防控的著力重點(diǎn)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我們必須保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。各級要時刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、居安思危的憂患，辯證看待、理性分析、科學(xué)把握風(fēng)險，突出重點(diǎn)人員、重要時節(jié)、重大任務(wù)、重點(diǎn)部位防控，確保重大安全問題防范落地落實(shí)。

著力防控政治安全風(fēng)險。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，敵對勢力千方百計(jì)對我軍進(jìn)行政治滲透，企圖擾亂官兵思想、顛覆價值認(rèn)同、動搖信仰信念，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固面臨直接考驗(yàn)。必須始終把思想政治建設(shè)擺在首位，加大創(chuàng)新理論貫注、錯誤觀點(diǎn)揭批、法規(guī)鐵律懲戒和防間保密工作力度，引導(dǎo)官兵提升政治鑒別力、思想免疫力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，當(dāng)好政治安全和保密安全的守望者、捍衛(wèi)者。

著力防控軍事行動風(fēng)險?，F(xiàn)在部隊(duì)演習(xí)演訓(xùn)、反恐維穩(wěn)、護(hù)航維和等軍事活動增多，武器裝備種類多樣，執(zhí)行任務(wù)環(huán)境復(fù)雜，對強(qiáng)化安全支撐提出新的更高要求。必須堅(jiān)持動中建、動中管、動中防，認(rèn)真研究動散條件下安全風(fēng)險防控特點(diǎn)規(guī)律，做到軍事任務(wù)推進(jìn)到哪里，風(fēng)險評估管控就跟進(jìn)保障到哪里，確保部隊(duì)動而不亂、動中無患，圓滿完成各項(xiàng)軍事任務(wù)。

著力防控涉軍炒作風(fēng)險。隨著軍地接觸聯(lián)系更趨直接廣泛，部隊(duì)官兵容易受到社會輿論和網(wǎng)民關(guān)注，涉軍事件極易被人利用或上網(wǎng)炒作。要加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)，提高官兵文明素養(yǎng)，及時糾治軍人軍車違規(guī)違紀(jì)行為，妥善處理各種矛盾糾紛、歷史遺留等問題，注重搞好涉軍輿情引導(dǎo)。

健全安全風(fēng)險防控的制度機(jī)制

制度機(jī)制是管根本管長遠(yuǎn)的，加強(qiáng)風(fēng)險防控，必須把健全運(yùn)行機(jī)制、完善制度體系、確保常態(tài)長效，作為長期任務(wù)緊抓不放。

健全落實(shí)齊抓共管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，充分調(diào)動各方面各層級防控風(fēng)險的積極性主動性，構(gòu)建形成黨委管總、機(jī)關(guān)指導(dǎo)、基層落實(shí)、全域覆蓋、多維聯(lián)動的工作格局。健全安全組織，安全管理部門及其他相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把防事故、防案件、防失泄密捆在一起抓，形成安全風(fēng)險防控合力。

健全落實(shí)全員覆蓋的教育防范機(jī)制。防控安全風(fēng)險，思想防線是基礎(chǔ)防線、根本防線。要加強(qiáng)理想信念、防間保密、心理疏導(dǎo)、安全預(yù)防、風(fēng)險警示等教育，抓好法律法規(guī)和規(guī)章制度學(xué)習(xí)，開展安全防護(hù)、操作、避險和施救技能訓(xùn)練，打牢官兵遵紀(jì)守法和按章辦事的思想基礎(chǔ)。抓好安全文化建設(shè)，培塑安全發(fā)展理念，使事前想安全、事中抓安全、事后評安全成為共識。

健全落實(shí)科學(xué)高效的預(yù)測評估機(jī)制。把握事故案件漸變突發(fā)規(guī)律，圍繞人員思想狀況、引發(fā)事故案件因素、突出傾向性問題和工作薄弱環(huán)節(jié)等方面，認(rèn)真落實(shí)安全形勢分析和隱患排查制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警，完善各項(xiàng)預(yù)防措施。要奔著官兵活思想去，預(yù)測思想變化，把準(zhǔn)思想脈搏，掌握思想底數(shù)。

健全落實(shí)聯(lián)防聯(lián)治的軍地協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持以平安創(chuàng)建為載體，著眼互利雙贏，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)系，統(tǒng)籌軍地力量資源，在社情動態(tài)信息預(yù)警、網(wǎng)上有害信息處置、互涉案件線索查證等方面加強(qiáng)軍地協(xié)作，形成聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)治聯(lián)控局面。

健全落實(shí)精準(zhǔn)到位的責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制，規(guī)范細(xì)化黨委主體責(zé)任、主官第一責(zé)任、機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任、官兵共同責(zé)任，逐級明確目標(biāo)任務(wù)要求。嚴(yán)格獎懲問責(zé)，把抓安全保穩(wěn)定成效與單位榮譽(yù)和個人進(jìn)步掛起鉤來，發(fā)生事故案件和嚴(yán)重問題的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用問責(zé)助推落實(shí)，用落實(shí)確保安全。

提升安全風(fēng)險防控的素質(zhì)本領(lǐng)

軍隊(duì)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全面提升防控安全風(fēng)險的本領(lǐng)，堅(jiān)決打贏新時代安全穩(wěn)定工作主動仗。

強(qiáng)化本領(lǐng)恐慌，提升知識學(xué)習(xí)力。信息化時代條件下，風(fēng)險防控朝著專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展。這就要求各級干部不斷強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，掌握風(fēng)險防控的相關(guān)技能，有效補(bǔ)齊知識短板，填充能力空白，消除經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)。加強(qiáng)對本單位本系統(tǒng)本領(lǐng)域安全風(fēng)險調(diào)查研究，充分了解風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源和風(fēng)險面，對風(fēng)險來源、性質(zhì)和影響了然于胸，把職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險管好控住。

強(qiáng)化依法辦事，提升厲行法治力。堅(jiān)持把厲行法治作為防控風(fēng)險重要手段，善于運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)開展工作。堅(jiān)持“誰決策誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策辦事的重要依據(jù)，對未經(jīng)評估或評估結(jié)論為不予實(shí)施的，不列入議題研究決策。

強(qiáng)化群防群治，提升動員組織力。安全風(fēng)險防控，重心在基層，力量在群眾。要相信依靠群眾，組織發(fā)動官兵，集智聚力、共同來做，科學(xué)布局、形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層官兵身處一線耳聰目明、情況最先了解、工作就近就便的優(yōu)勢，做到隱患苗頭有人抓、異常情況有人報、不良現(xiàn)象有人管，打造安全風(fēng)險防控的“前哨衛(wèi)士”。樹立專業(yè)化治理理念，注重讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，建立專家人才庫，匯聚起防控安全風(fēng)險的強(qiáng)大力量。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升科技支撐力。加強(qiáng)安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)理論研究，探索新時代維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定的新方法新途徑，吸收借鑒地方和外軍安全防控有益成果。抓住網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用迭代發(fā)展契機(jī)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)安全風(fēng)險防控智慧化、信息化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)全方位覆蓋、重大活動全過程保障、核心秘密全時域防范，著力提高部隊(duì)安全穩(wěn)定工作科技含量和整體效能，不斷夯實(shí)部隊(duì)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

（作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）