習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為新時(shí)代人民政協(xié)的新使命，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，既是人民政協(xié)的性質(zhì)定位，也是工作定位。這個(gè)定位，內(nèi)涵了民主監(jiān)督職能，拓寬了民主監(jiān)督空間，對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提質(zhì)增效，提出了更高的要求。

在政協(xié)三大職能融合發(fā)展中，凸顯民主監(jiān)督的鮮明特質(zhì)。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的三大職能。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，出臺(tái)了一系列文件，對(duì)推進(jìn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化做出了明確部署。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，應(yīng)當(dāng)確立民主監(jiān)督有為、可為、善為的意識(shí)，在協(xié)商議政中增加監(jiān)督元素、強(qiáng)化監(jiān)督作用、凸顯民主監(jiān)督的特質(zhì)。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相比，最重要的特質(zhì)就是“批評(píng)”，即拿起批評(píng)的武器，開展“尖銳而不極端的批評(píng)”。各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、善于抓住重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查研究確定監(jiān)督議題、圍繞落實(shí)不力提出批評(píng)、針對(duì)存在不足督促整改。正確運(yùn)用監(jiān)督過(guò)程中的“批評(píng)”武器，開展善意而不是惡意、一語(yǔ)中的而不是一味指責(zé)的建設(shè)性批評(píng)，提出對(duì)癥下藥、“言之有理、言之有度、言之有用”的高質(zhì)量意見建議，就可以使民主監(jiān)督的特質(zhì)更加鮮明、功能更加顯現(xiàn)。

在政協(xié)監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合中，發(fā)揮民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各級(jí)監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力。”要建立起政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督合力，發(fā)揮其在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。政協(xié)民主監(jiān)督堅(jiān)持相互尊重、平等討論、求同存異、理性包容原則，既可以在國(guó)家治理中起到政治“寒暑表”和社會(huì)“解壓閥”的作用，又可以圍繞“黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況”，有組織、有重點(diǎn)地開展監(jiān)督，發(fā)揮其對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和實(shí)施的監(jiān)督制約作用。在與其他監(jiān)督的協(xié)同配合下，政協(xié)組織的話語(yǔ)權(quán)和影響力、意見建議的科學(xué)性和權(quán)威性，可以更好地使協(xié)商式的“軟監(jiān)督”發(fā)揮出“硬作用”，顯現(xiàn)其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

在創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐中，完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)民主監(jiān)督工作提質(zhì)增效，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷健全監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機(jī)制。在知情明政方面，要建立黨委政府定期向政協(xié)委員通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要情況和重大問(wèn)題制度，擴(kuò)大并細(xì)化政務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容，為政協(xié)委員知情明政創(chuàng)造條件。在溝通協(xié)調(diào)方面，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督與黨委、政府工作的有效銜接，建立政協(xié)專門委員會(huì)與黨政部門對(duì)口聯(lián)系制度，健全監(jiān)督議題遴選和調(diào)研視察、民主評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)安排的會(huì)商機(jī)制，完善地方政協(xié)橫向、縱向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督密切配合的機(jī)制。在督辦反饋方面，建立健全民主監(jiān)督意見建議報(bào)送和跟蹤反饋制度，做到件件有著落、事事有回音。在權(quán)益保障方面，建立政協(xié)委員反映情況的直通車和快捷通道，尊重和保護(hù)委員的話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)委員講真話、諫諍言，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對(duì)于阻撓委員參與民主監(jiān)督，甚至進(jìn)行壓制、打擊和報(bào)復(fù)的，應(yīng)該依紀(jì)依法追究責(zé)任。

在深化政協(xié)民主監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)中，提高委員主體的履職能力。實(shí)施民主監(jiān)督，政協(xié)組織是平臺(tái)、政協(xié)委員是主體。一方面，作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的人民政協(xié)，要強(qiáng)化載體、搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)，提高民主監(jiān)督的組織化程度；另一方面，作為監(jiān)督主體的黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員，都要通過(guò)政協(xié)組織這個(gè)平臺(tái)履行民主監(jiān)督職能。因此，我們要深化平臺(tái)建設(shè)，圍繞黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能來(lái)謀劃和實(shí)施有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有載體、有成效的監(jiān)督活動(dòng)。要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，把“線上”和“線下”、“鍵對(duì)鍵”和“面對(duì)面”結(jié)合起來(lái)，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、遠(yuǎn)程協(xié)商。要推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，運(yùn)用好“有事好商量”協(xié)商議事室這個(gè)載體，開展民主監(jiān)督工作。要倡導(dǎo)體諒包容、關(guān)切寬容、和諧兼容的協(xié)商文化，在協(xié)商式監(jiān)督的全過(guò)程中，做到平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍，使被監(jiān)督的對(duì)象聞過(guò)則喜、聞?wù)咦憬?，有則改之、無(wú)則加勉。

（作者為省政協(xié)專家咨詢委員會(huì)副主任、省政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，教授）