今年3月，中央政治局提出“加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”。新基建成為廣受國內(nèi)甚至國際社會關(guān)注的熱詞。時值新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成重大沖擊，全球經(jīng)濟面臨巨大不確定性的關(guān)口，中央提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給新基建帶來了廣闊的想象空間。

新基建引起全社會普遍的關(guān)注，上至地方政府，下至產(chǎn)業(yè)界和資本市場都對此表現(xiàn)出強烈的興趣。全社會對新基建充滿期待，期待新基建能夠成為有效帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭的同時，也希望新基建能夠給各行各業(yè)帶來更多的市場機遇。那么，新基建到底新在哪里？新基建又在我國經(jīng)濟長期發(fā)展和疫后經(jīng)濟復(fù)蘇過程中發(fā)揮怎樣的作用呢？

新基建新在何處？

在工業(yè)經(jīng)濟時代，尤其是在短缺經(jīng)濟時代，煤電油運等基礎(chǔ)設(shè)施是長期制約我國工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。當時流行的口號是“要想富，先修路”。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是進入互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的進步在我國經(jīng)濟增長中扮演的角色越來越重要。早在2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，就明確提出了5G基建、特高壓、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等作為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

對比工業(yè)經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，可以發(fā)現(xiàn)新基建至少有兩個方面的新特點。第一，新基建服務(wù)的產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于傳統(tǒng)的工業(yè)和制造業(yè)。新基建服務(wù)的對象主要集中在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。相比傳統(tǒng)基建，新基建更加注重數(shù)字化、智能化等硬核科技。這反映了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的不同特征。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國正逐步進入后工業(yè)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟時代。第二，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施偏重關(guān)注產(chǎn)業(yè)和供給端不同，新基建在關(guān)注供給端的同時還專注高科技的轉(zhuǎn)化和在消費領(lǐng)域中的應(yīng)用。例如充電樁的建設(shè)就是為了更好的促進新能源汽車的應(yīng)用。

新基建在我國經(jīng)濟長期發(fā)展中的作用

雖然此次中央再提加快新基建無疑是針對新冠肺炎疫情大背景的一劑良藥，但顯然新基建的定位并非僅僅是擴內(nèi)需這么簡單。再提加快新基建顯然是要通過新基建實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期目標和短期目標的有機結(jié)合。

從長期來看，隨著我國經(jīng)濟快速進入數(shù)字經(jīng)濟時代，單靠傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。經(jīng)過多年的努力，在5G通訊和某些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域，我國已經(jīng)走在了世界的前列。這些技術(shù)的一個共同特征就是具有較強的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。下游應(yīng)用規(guī)模越大，上游技術(shù)研發(fā)的成本越低，風(fēng)險越小。而新基建中所涉及的5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等正是聯(lián)系數(shù)字經(jīng)濟中的上游技術(shù)研發(fā)和下游場景應(yīng)用的中間環(huán)節(jié)。

另一方面，5G和互聯(lián)網(wǎng)科技也是全球技術(shù)和商業(yè)競爭的前沿領(lǐng)域。應(yīng)用場景的開發(fā)、商業(yè)模式的創(chuàng)新以及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的突破實際上是一個統(tǒng)一的過程。哪個國家率先推出5G時代成熟穩(wěn)定的數(shù)字經(jīng)濟模式，就可以在未來技術(shù)和商業(yè)標準的制定中掌握更多的話語權(quán)，獲得更多的利益。各國競相發(fā)展的無人駕駛、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域，雖然已經(jīng)進行了成功的小規(guī)模實驗，但是沒有廣泛覆蓋的5G通訊網(wǎng)絡(luò)的支撐，很難進行進一步商用化的探索。據(jù)媒體報道，僅就5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說，不僅可以直接和間接帶動數(shù)十萬億元的經(jīng)濟總產(chǎn)出，還能為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點奠定堅實的基礎(chǔ)。

新基建對于我國當前宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的意義

在新冠肺炎疫情等因素影響下，新基建加速推進成為必然。毋庸置疑，新基建將對促進經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。但是，我們應(yīng)該注意到新基建與傳統(tǒng)基建存在幾個方面的區(qū)別。

首先，傳統(tǒng)基建項目側(cè)重拉動部分制造業(yè)和建筑業(yè)的產(chǎn)出和投資，對經(jīng)濟的供給能力改善較強，但是對消費需求的拉動作用較弱。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共資本存量的增加，其邊際回報率也出現(xiàn)相應(yīng)的下降。這大大削弱了傳統(tǒng)基建項目對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動效應(yīng)。與投資相比，近年來消費在促進我國經(jīng)濟增長和提升社會福利水平方面的作用正逐步提升，成為我國經(jīng)濟增長的主要持續(xù)增長動力來源。相比而言，新基建在擴大消費能力方面比傳統(tǒng)基建項目能力更強，對經(jīng)濟增長拉動的可持續(xù)性也更好。

其次，與傳統(tǒng)基建相比，新基建在技術(shù)方面更具規(guī)模效應(yīng)和自然壟斷性質(zhì)。類似大數(shù)據(jù)中心、云計算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施不必在全國各地分散建設(shè)，僅需在特定的中心城市建設(shè)就可以滿足全國的大規(guī)模需求。同時，建設(shè)某些新型基礎(chǔ)設(shè)施也超出了部分地區(qū)自身的技術(shù)和人力資本能力。新型基礎(chǔ)設(shè)施對各地經(jīng)濟的拉動作用主要體現(xiàn)在所提供的數(shù)字化服務(wù)及其應(yīng)用方面，而不是體現(xiàn)在對各地的投資拉動方面。這也決定了國家不會在各地進行“撒胡椒面式”的新基建投資。

在這次抗擊疫情中，以5G、大數(shù)據(jù)和無人服務(wù)等為代表的數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟在助力疫情防控中大顯身手。但另一方面，數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)上也暴露出了一些不足，距離人們的期待仍然存在較大的距離。這需要中央和地方因地制宜，加大在新基建方面的建設(shè)力度。隨著時間推移，新基建會在各地有更多更好的表現(xiàn)和應(yīng)用，更好地服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，提高居民的消費質(zhì)量和水平。