“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”制定頒布《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典），是以習近平同志為核心的黨中央順應實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，充分汲取中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒人類法治文明建設有益成果，系統(tǒng)整合新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，是推進全面依法治國的重大舉措。行政機關在民法典實施中應當進一步理順公權與私權的邊界，把握好義務主體和國家行政管理主體的雙重角色，大力推進法治政府建設。

民法典是推動法治政府建設的重要遵循

民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對保障公民權益、推動營商環(huán)境法治化改革、提升社會治理能力具有重大意義。

新時代公民權益保障的“重要宣言”。新頒布實施的民法典因應時代所喚、人民所呼，從生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利，到生活幸福、人格尊嚴等各方面權利都補充完善了相應規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是貫徹落實黨中央關于完善產(chǎn)權保護制度要求，全面落實物權平等保護原則，規(guī)定國有財產(chǎn)權、私人財產(chǎn)權平等受法律保護等。二是堅持把“以人為本”“立法為民”的立法思想貫穿整部法典，高度重視人格權益的確認和保障，如在民法典第一編總則第三條，明確把民事主體的人身權利放在財產(chǎn)權利之前，體現(xiàn)出我國民法立法思想從以“財產(chǎn)權”為中心轉(zhuǎn)變到以“人格權”為中心。三是積極回應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，強化對網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、個人信息數(shù)據(jù)的保護。民法典凸顯對人民美好生活的最大化保障，順應社會發(fā)展趨勢，進一步完善了民事權利的類型和內(nèi)容，對更好地維護人民權益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。

營商環(huán)境法治化改革的“重要保證”。深化營商環(huán)境法治化改革迫切需要為市場主體提供一套規(guī)范、長期和穩(wěn)定的制度體系。一方面，民法典賦予市場主體豐富的財產(chǎn)權類型，并予以充分法律保障，促進市場財產(chǎn)和要素的自由、有序流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，民法典以法律的形式為市場確立了完備的交易規(guī)則，明確了更多類型市場主體的法律地位，并且為市場主體營造平等競爭的法律環(huán)境。

提升社會治理能力的“力量源泉”。民法典的實施，有利于營造出相互尊重權利、自覺承擔義務的良好社會氛圍，有利于提高公民參與社會治理的主動性自覺性。同時，為適應社會治理現(xiàn)代化的需要，民法典創(chuàng)設了相關法律規(guī)則，有利于解決基層社會治理難題。比如，針對高空拋物這一社會治理頑疾，民法典系統(tǒng)規(guī)定了侵權人、建筑物使用人、物業(yè)服務企業(yè)、行政機關全方位的責任體系，為切實保障被侵權人權利提供了充分的制度保障。

把握好行政機關在民法典實施中的雙重角色

深刻理解行政機關在民法典規(guī)范中作為義務主體和國家行政管理主體的雙重角色，有利于行政機關更好行使職權，劃清權力界限，推動法治政府建設。

作為民法典中的義務主體，民法典確立的基本原則和具體規(guī)則是判斷行政機關權力界限的標準和履行法定職責的根據(jù)。一方面，民法典中對民事主體權利的規(guī)定是對公權范圍的限制。民法是權利法，民法典總則第一章便開宗明義，明確其制定的目的就是保護民事主體的合法權益。在民法典中確立民事權利主體的基礎性地位，可以有效限制行政機關公權力濫用，使依法行政真正落實到位。另一方面，民法典在物權登記、成立業(yè)主委員會、個人信息保護、防止性騷擾等方面明確規(guī)定了行政機關應當履行的義務，如為解決疫情期間監(jiān)護人全部隔離，被監(jiān)護人無人照料等情況。

作為國家行政管理主體，行政機關職責的最終目的是為了保障公民權利。無論是民事法律規(guī)范還是行政法律規(guī)范，都有一個共同的目的和價值追求，即維護社會秩序和保護公民的個人權利。民法典中規(guī)定的公民個人權利、市場交易秩序等的實現(xiàn)也需要公權力的介入和保障。比如，公民個人財產(chǎn)權受到侵犯，在私力救濟無法實現(xiàn)時，就需要公權力的介入才能保障權利的實現(xiàn)。因此，行政機關作為國家行政管理主體，一方面不能濫用權力剝奪限制公民權利，另一方面要在特定情形下積極行使權力，有效保障公民權利。這樣才能保證民法典有效實施。

以保證民法典實施為抓手大力推進法治政府建設

行政機關應始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民法典作為各類行政行為的重要標尺，依法保障各類市場主體權利，切實提高社會治理法治化水平，以保證民法典實施為抓手大力推進法治政府建設。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分保障公民權益。在民法典的具體實施過程中，行政機關首先應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識和尊重民法典中對人身權、財產(chǎn)權和其他合法權益平等保護的理念，積極主動作為，維護好民事主體的各項合法權利。其次，行政機關應當全面認識民法典中明確規(guī)定各項行政機關應盡的義務，嚴格履行好民法典中規(guī)定的政府行政職責和行政職權。最后，行政機關應當把民法典作為抽象行政行為和行政處罰、行政強制、行政征收等具體行政行為的重要標尺，理清私權和公權界限，不得違背民法典以及其他法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。

堅持依法平等保護市場主體，著力打造法治化營商環(huán)境。民法典的主要任務之一，是為市場經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。尤其在當前的形勢下，如何抓住民法典頒布施行契機，進一步打造法治化營商環(huán)境是行政機關應當思考的問題。首先，要真正把“平等保護”理念貫徹到市場準入、交易、退出等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護市場主體的所有權、擔保物權、知識產(chǎn)權等各類合法權益，營造出促進各類生產(chǎn)要素自由流動、公平公正參與競爭、平等受法律保護的營商環(huán)境。其次，應當增強服務意識，進一步優(yōu)化服務企業(yè)水平，減少對市場的不當行政干預，為市場主體參與市場交易提供更為多元、便捷、安全的選擇空間，減少不確定因素。最后，在作為民法典的平等民事主體參與市場交易時，行政機關要堅守民法上的公平和誠實信用原則，嚴格遵守市場交易規(guī)則和履行應盡義務，以政務誠信帶動社會誠信。

堅持共建共治共享，切實提高社會治理法治化水平。行政機關要以民法典頒布施行為契機，進一步創(chuàng)新社會治理模式，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力打造政府管理與市場治理有序銜接的社會治理新格局。首先，要根據(jù)民法典及時完善相關法規(guī)規(guī)章，進一步厘清行政機關內(nèi)部機構職責關系，完善行政機關內(nèi)部機構的協(xié)同管理機制，形成更加適應新時代要求的基層社會協(xié)同治理制度體系和機制。其次，要強化法治思維，善于用法治方式推進社會治理、破解社會治理難題，同時創(chuàng)新方式方法，積極引導人民群眾養(yǎng)成依法主張權利、依法解決紛爭的習慣，營造全社會共同尊法學法守法用法的良好氛圍。最后，要健全社會矛盾第三方協(xié)同化解新機制，積極培育社會組織作為重要的第三方力量，引導群眾理性表達合法訴求。

（作者邢翔系廣州市花都區(qū)委副書記、區(qū)長；李曉系花都區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心職員）