應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需各方參與綜合治理

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應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需各方參與綜合治理

7月28日,北京市第十五屆人大常委會第二十三次會議召開,《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(草案)》(簡稱《條例(草案)》)提交審議?!稐l例(草案)》提出,本市構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度,建立健全網(wǎng)絡(luò)直報機(jī)制;突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,政府可采取停工、停業(yè)、停課等14項應(yīng)急措施。(相關(guān)報道見A4版)

進(jìn)入常態(tài)化疫情防控,一些地方在總結(jié)前期防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,開始修訂或制定“地方版”突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度。如“深圳版”征求意見稿中鼓勵保護(hù)“內(nèi)部舉報人”,北京《條例(草案)》明確政府可采取14項應(yīng)急舉措,均引起公眾廣泛關(guān)注。

《條例(草案)》共7章54條,包括總則、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、法律責(zé)任等,圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急進(jìn)行了全面設(shè)計。其中發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等先進(jìn)技術(shù)作用,政府可采取14項應(yīng)急措施等,都從今年抗擊疫情中汲取了經(jīng)驗(yàn)。

上述14項應(yīng)急措施沒有一項是多余的。比如,停工、停業(yè)、停課以及限制或者停止使用有關(guān)公共場所、限制或者停止人群聚集活動等,主要都是為了防止疫情傳播,保護(hù)市民生命健康。這些舉措在上半年成功控制疫情中發(fā)揮了重要作用。

再比如,穩(wěn)定市場價格,對特定應(yīng)急物資或者其他商品實(shí)施價格干預(yù)措施,這既有利于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,也有利于保障民生和市場穩(wěn)定。如果不采取這些應(yīng)急舉措,某些商家會趁“疫”漲價,大發(fā)“疫情財”。

從14項應(yīng)急措施的具體內(nèi)容看,雖然是政府可以采取的措施,但需要有關(guān)各方的理解與配合。如臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,就需要所有權(quán)人理解并提供相應(yīng)支持;對道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控,需要公路管理、交管、交通等方面積極配合。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急不是政府的“獨(dú)角戲”,而是需要各方理解、配合、支持的“大合奏”,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。北京市《條例(草案)》正式通過之后,一個重要工作就是向廣大市民和社會各方宣傳普及,讓各方充分意識到配合政府應(yīng)急措施是法定義務(wù),而配合政府采取應(yīng)急舉措最終也會讓各方受益。

14項應(yīng)急措施寫入《條例》,為政府行使權(quán)力、履行職責(zé)提供了法律依據(jù),讓政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)入法治軌道。同時,14項應(yīng)急措施要想得到各方理解配合,也要明確采取每項措施的前提條件以及每項措施的退出機(jī)制,如果政府采取的措施導(dǎo)致私權(quán)減損,應(yīng)當(dāng)按照合理的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

將已有的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為立法,是一種成熟的立法思路。北京、深圳等地按照這種思路完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度,期待更多地方也能按照這種立法思路,及時彌補(bǔ)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度短板。

另外,國家層面的《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也應(yīng)適時修訂。以政府采取應(yīng)急措施為例,這三部法律法規(guī)都有涉及,但有的措施內(nèi)容相對簡單,有的措施比較分散,實(shí)際效用恐有不足。北京《條例(草案)》以專章統(tǒng)攬14項應(yīng)急措施,這種思路值得借鑒。

責(zé)任編輯:吳成玲校對:劉宇同最后修改:
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