7月28日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議召開，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》）提交審議。《條例（草案）》提出，本市構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)機(jī)制；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府可采取停工、停業(yè)、停課等14項(xiàng)應(yīng)急措施。（相關(guān)報(bào)道見A4版）

進(jìn)入常態(tài)化疫情防控，一些地方在總結(jié)前期防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始修訂或制定“地方版”突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度。如“深圳版”征求意見稿中鼓勵(lì)保護(hù)“內(nèi)部舉報(bào)人”，北京《條例（草案）》明確政府可采取14項(xiàng)應(yīng)急舉措，均引起公眾廣泛關(guān)注。

《條例（草案）》共7章54條，包括總則、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、法律責(zé)任等，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)。其中發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等先進(jìn)技術(shù)作用，政府可采取14項(xiàng)應(yīng)急措施等，都從今年抗擊疫情中汲取了經(jīng)驗(yàn)。

上述14項(xiàng)應(yīng)急措施沒有一項(xiàng)是多余的。比如，停工、停業(yè)、停課以及限制或者停止使用有關(guān)公共場所、限制或者停止人群聚集活動(dòng)等，主要都是為了防止疫情傳播，保護(hù)市民生命健康。這些舉措在上半年成功控制疫情中發(fā)揮了重要作用。

再比如，穩(wěn)定市場價(jià)格，對(duì)特定應(yīng)急物資或者其他商品實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施，這既有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也有利于保障民生和市場穩(wěn)定。如果不采取這些應(yīng)急舉措，某些商家會(huì)趁“疫”漲價(jià)，大發(fā)“疫情財(cái)”。

從14項(xiàng)應(yīng)急措施的具體內(nèi)容看，雖然是政府可以采取的措施，但需要有關(guān)各方的理解與配合。如臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，就需要所有權(quán)人理解并提供相應(yīng)支持；對(duì)道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控，需要公路管理、交管、交通等方面積極配合。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急不是政府的“獨(dú)角戲”，而是需要各方理解、配合、支持的“大合奏”，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。北京市《條例（草案）》正式通過之后，一個(gè)重要工作就是向廣大市民和社會(huì)各方宣傳普及，讓各方充分意識(shí)到配合政府應(yīng)急措施是法定義務(wù)，而配合政府采取應(yīng)急舉措最終也會(huì)讓各方受益。

14項(xiàng)應(yīng)急措施寫入《條例》，為政府行使權(quán)力、履行職責(zé)提供了法律依據(jù)，讓政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)入法治軌道。同時(shí)，14項(xiàng)應(yīng)急措施要想得到各方理解配合，也要明確采取每項(xiàng)措施的前提條件以及每項(xiàng)措施的退出機(jī)制，如果政府采取的措施導(dǎo)致私權(quán)減損，應(yīng)當(dāng)按照合理的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

將已有的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為立法，是一種成熟的立法思路。北京、深圳等地按照這種思路完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度，期待更多地方也能按照這種立法思路，及時(shí)彌補(bǔ)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度短板。

另外，國家層面的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也應(yīng)適時(shí)修訂。以政府采取應(yīng)急措施為例，這三部法律法規(guī)都有涉及，但有的措施內(nèi)容相對(duì)簡單，有的措施比較分散，實(shí)際效用恐有不足。北京《條例（草案）》以專章統(tǒng)攬14項(xiàng)應(yīng)急措施，這種思路值得借鑒。