交通擁堵是“城市病”的主要表現之一，極大影響人民群眾的出行體驗和經濟成本。據統計，我國由于城市交通擁堵導致的經濟損失每年可達2500億元，相當于國內生產總值（GDP）的5~8%，而造成的環(huán)境污染、機會成本等間接損失更是難以估算。習近平總書記曾指出：“北京如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。”解決交通擁堵，建設健康的交通管理體系，對于提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力都具有重要意義。

一要樹立交通健康管理理念。擁堵問題的實質是交通資源的供需不匹配。交通健康管理，就是要在供需平衡上做文章、下力氣。圍繞長期的供需結構矛盾和實時的供需調控，通過宏觀政策和微觀疏解，對城市交通的供給和需求進行數據上、技術上、管理上的“優(yōu)化”。在供給側，目前各個城市都有“治堵”工程，對城市中擁堵頻率較高、范圍較大的區(qū)域進行治理，一定程度上緩解了出行壓力，提高了供給水平。在出行側，在普遍的職住分離結構下，交通管理愈加重視對出行需求的調整，以及實現需求在不同出行模式的平衡配置，以期達到最優(yōu)的需求總量控制和需求分布調配。交通健康管理強調對供給和需求的協同調控，從理念上改革原有的治理模式，形成供給與需求之間的有效反饋，達成對需求和供給之間的動態(tài)平衡。同時，通過對已有的交通管理痛點進行深度分析診斷，從供需平衡的角度設計管理方案，形成供需聯動的管理理念。

二要提出交通健康指標體系。指標體系是交通管理的量化目標，現有交通管理可通過信號控制等技術實現出行效率的最大化。城市交通的健康運行需要一個更加多元化的視角和綜合化的指標體系：從安全的角度去避免重大事故，從便捷的角度提供品質服務，從高效的角度降低出行時間，從綠色的角度降低運營能耗，從經濟的角度提升服務能力。具體從治理的角度來看，現有的交通評估指標多是統計性的結果性指標，雖然一定程度上體現了交通系統的服務能力，但較少反映出交通擁堵自身的行為模式，難以支持相應的調控提升。因此，我們要調整指標體系，一方面要從機理層面對城市交通進行評估計算，按照表征交通系統擁堵從產生、演化到消散的時空規(guī)律，追求交通的內在健康狀態(tài)；另一方面要從韌性層面對城市交通進行重新衡量，結合表征交通系統對擁堵風險的感知能力、適應能力和恢復能力進行調控，從而為交通的健康優(yōu)化提供決策支持。

三要建設交通健康系統工程。隨著信息化、智能化技術與傳統交通工程的結合，當前智能交通解決方案不斷涌現，但在實際工程實踐中，這些方案往往各自為戰(zhàn)，局限在擁堵治理的某個階段。交通是一個典型的復雜系統，由不同區(qū)域、不同層次相互作用的不同部分組成。要真正實現交通健康管理，首先要認識交通這個“系統”的規(guī)律，特別是系統擁堵的規(guī)律，也就是“系統病理”。這個系統病理包括擁堵涌現的不確定性、傳播的時空特性和消散的適應特性。要從系統層次上認識病理，認識到部分的規(guī)律不等同于系統的規(guī)律，某個區(qū)域的擁堵不一定是這個區(qū)域自身的問題，而有可能是不同區(qū)域共同作用的“系統病理”。要解決系統層面的病理問題，就需要重視系統工程思維，從交通規(guī)劃設計、測試驗證、運行評估、預測分析、調控優(yōu)化的工程全鏈條開展綜合治理，將先進技術與工程需求深度融合，從整個系統的層次去提升交通健康。

四要提倡交通健康出行文化。交通擁堵的一大原因來自個體出行行為的無序。表面來看，這是個體的駕駛行為沒有遵守交通規(guī)則的結果，而從深層次來看，這些違規(guī)的駕駛行為多出于對自我和他人交通互動的錯誤理解，甚至完全忽略他人的公共路權訴求。交通出行是每個人進行尋優(yōu)而相互作用下的群體狀態(tài)。每個人既是交通環(huán)境的塑造者，又是交通環(huán)境的接受者。健康的交通環(huán)境來自出行者之間的良性互動，來自出行者與交通規(guī)則之間的良性反饋，來自潤物細無聲的交通文化構建。交通健康提倡和諧的出行文化，出行者需要和他人相適應，和社會相適應，和環(huán)境相適應。針對當前出行者的自我心態(tài)，可通過多種宣傳媒介和渠道，對交通中的“互動”給予更多關注。在倡導文明出行的同時，也可以通過大數據手段，對違規(guī)出行的駕駛人給予相應的行為分析和說服教育。

五要加大交通健康科研投入。現有交通理論來源于西方國家，較多服務于城際高速路網的交通結構和相應的經濟活動需求。我國隨著城市化進程，大城市、特大城市的土地使用、功能分區(qū)、公共交通等都具有新的發(fā)展模式，產生的交通擁堵不確定性大、恢復能力差，對原有交通理論提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?？紤]我國發(fā)展的需要和對交通系統的具體要求，研究符合我國發(fā)展模式的交通健康管理理論，提出相應的系統工程技術體系，在實際交通系統上進行應用實踐，是提升我國交通管理水平的重要基礎?？梢試@我國特大城市的典型“高密度路網、高強度出行”場景，從交通實際運行的海量數據出發(fā)，挖掘雙高交通流的特有時空演化模式，提煉城市交通的滲流理論，建立城市交通的韌性評估方法，識別網絡層次的瓶頸道路，形成交通健康的管理理論方法。

我國城市的發(fā)展和治理模式不同于其他國家，不能完全照搬國外已有的交通治理經驗，而是需要結合我國交通發(fā)展規(guī)律，對城市交通進行深層次、系統化的綜合治理，通過樹立“防、養(yǎng)、治”的交通管理理念，創(chuàng)新治理范式，提升城市交通的韌性，從而為治理城市交通擁堵，建設交通強國提供新的思路。

（作者單位：北京航空航天大學、北京市交通信息中心）

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