1938年夏，新四軍挺進(jìn)蘇南茅山地區(qū)，開展游擊戰(zhàn)爭。與此同時(shí)，中共中央東南分局派吳仲超、邱東平帶領(lǐng)一批干部，以戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)的名義，在茅山地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，成立抗日救亡團(tuán)體，發(fā)展黨員，建立黨的組織。鎮(zhèn)江、句容、丹南、丹北、當(dāng)（涂）蕪（湖）、溧（水）高（淳）、郎（溪）廣（德）和溧陽等地也先后建立了縣委或工委。到1939年夏秋，中共蘇北特委（韋一平為書記、惠浴宇為副書記）和蘇皖特委（譚啟龍為書記）相繼成立，這樣，在新四軍第1、第2支隊(duì)活動(dòng)區(qū)域里，已經(jīng)建立了3個(gè)特委14個(gè)縣委（工委）。

1939年底，中共中央東南局決定成立蘇皖區(qū)黨委，吳仲超為書記，王豐慶、郭楓為委員。由于建昌圩群眾基礎(chǔ)好，地理位置較為隱蔽，一大會(huì)址就定在了這個(gè)并不起眼的地方。會(huì)后，建昌圩成為培訓(xùn)黨員和干部的重要基地，同時(shí)也是發(fā)動(dòng)和組織群眾參與抗戰(zhàn)的重要陣地，蘇南新四軍都稱建昌圩為“小莫斯科”。

會(huì)址定在建昌圩丁家塘，借青抗團(tuán)長曹江臨家的一座大屋頂草棚做會(huì)場(chǎng)。蘇南特委派任邁、錢敏、彭炎和周婉如四個(gè)人負(fù)責(zé)大會(huì)布置和服務(wù)工作。大草棚會(huì)場(chǎng)只有頂，四面沒有墻壁，氣候已經(jīng)轉(zhuǎn)冷，便買來許多蘆扉夾起作墻擋風(fēng)抵雨，蘆扉墻上張貼了許多宣傳抗日的標(biāo)語口號(hào)，還掛上各地代表帶來的旗幟，服務(wù)人員每天早上掛晚上收。

12月15日大會(huì)開始，東南局組織部長曾山主持會(huì)議，陳毅特地從蘇北趕過來，代表東南局作了政治報(bào)告，吳仲超代表蘇南特委作了工作報(bào)告，蘇皖特委和蘇北特委的代表也分別作了補(bǔ)充報(bào)告。會(huì)議期間曾出現(xiàn)情況，轉(zhuǎn)移過一次。12月19日，大會(huì)通過了《中共蘇皖區(qū)第一次代表大會(huì)決議》，決定撤銷蘇南、蘇皖、蘇北三個(gè)特委，宣布成立中共蘇皖區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)特委所屬黨組織的工作，選舉吳仲超、譚啟龍、韋一平、章蘊(yùn)、陳洪、劉烈人等為區(qū)委委員，王豐慶、任邁為候補(bǔ)委員，吳仲超為書記，譚啟龍為副書記。區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蘇南、蘇皖和蘇北三個(gè)特委。

中共蘇皖區(qū)委的成立，標(biāo)志著新四軍進(jìn)入蘇南敵后一年來，先后在各地創(chuàng)建的分散的游擊基地，不久便在地理上連成一片，軍事上統(tǒng)一指揮，而且在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上也成為統(tǒng)一的整體，從而為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)對(duì)抗日根據(jù)地和地方武裝的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政治改革，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付事變，迎接新的戰(zhàn)斗風(fēng)暴，為完成“向北發(fā)展”的光榮使命，爭取抗戰(zhàn)的全面勝利，準(zhǔn)備了極為重要的條件。