3月26日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開(kāi)，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交二審。

文明行為促進(jìn)條例屬地方立法的范疇，近兩年來(lái)，包括深圳、天津、南昌等城市都出臺(tái)了自己的文明行為促進(jìn)條例。這些條例主要著眼于對(duì)控?zé)煛B(yǎng)犬、市容、網(wǎng)絡(luò)、旅游、高空墜物、道路交通、公交秩序等領(lǐng)域文明行為的倡導(dǎo)和不文明行為的規(guī)制進(jìn)行立法，努力實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的法治理念和法治原則。

北京市的文明行為促進(jìn)條例與其他地方相比制定較晚，但晚也有晚的好處。北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）二審稿增加了與此次疫情相關(guān)的文明行為要求，包括在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩，用餐實(shí)行分餐制、使用公筷公勺等內(nèi)容。

疫情是一次災(zāi)難，但我們?cè)诟冻隽顺林卮鷥r(jià)之后，一定要從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以積蓄文明進(jìn)步的力量。北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）二審稿把戴口罩、分餐制等一些防控疫情的好做法、好習(xí)慣，納入文明行為條例立法中，把疫情帶來(lái)的深刻教訓(xùn)以立法的形式固定下來(lái)，讓立法與社會(huì)生活緊密結(jié)合，強(qiáng)化了法律對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的促進(jìn)作用。

同時(shí)，北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）二審稿在法律責(zé)任方面也花費(fèi)了一番心思。一審稿規(guī)定“對(duì)拒不配合執(zhí)法的行為可以予以曝光”，這一規(guī)定曾引發(fā)較大爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這與保護(hù)公民隱私權(quán)和尊重公民人格尊嚴(yán)的憲法原則不符。二審稿刪除了相關(guān)規(guī)定無(wú)疑是進(jìn)步，但也不可避免地再次陷入違反條例規(guī)定應(yīng)如何處罰的立法困境。

不只是北京的文明行為促進(jìn)條例立法，各地的相關(guān)立法都存在這個(gè)問(wèn)題。立法不能對(duì)違法行為不設(shè)罰則，但是對(duì)不文明行為如何設(shè)罰、如何施罰確實(shí)是個(gè)難題。

解決這個(gè)問(wèn)題主要有兩種思路：一是依法取得授權(quán)，提升罰款金額。目前，我國(guó)治安管理處罰法對(duì)一般輕微違法行為的處罰金額是1元以上，200元以下。在文明行為促進(jìn)條例立法上，如果參照這種全國(guó)統(tǒng)一的罰款力度，則無(wú)法體現(xiàn)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，不足以形成震懾。從實(shí)際出發(fā)是我國(guó)法治建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，文明行為促進(jìn)條例作為地方立法，可以根據(jù)各地實(shí)際情況，依法制定符合自身發(fā)展水平的罰款額度，這樣也有利于提高立法的針對(duì)性、有效性。

二是將文明行為促進(jìn)條例與信用體系掛鉤。現(xiàn)在各地都在建設(shè)自己的社會(huì)信用體系，在合理合法的范圍內(nèi)，將嚴(yán)重違反文明道德的行為納入社會(huì)信用體系，體現(xiàn)道德領(lǐng)域的處罰，更能提高文明行為促進(jìn)條例作為法律的嚴(yán)肅性和可操作性。

文明行為促進(jìn)條例立法之困需要破解之道。北京作為首善之區(qū)，是社會(huì)文明進(jìn)步的風(fēng)向標(biāo)。期待北京的文明行為促進(jìn)條例能為其他地方立法帶來(lái)新的思路和啟示。