雖然新冠肺炎疫情為全球的脫貧任務(wù)增添了新的挑戰(zhàn)，但中國30年的減貧經(jīng)驗仍能為發(fā)展中國家提供借鑒。擁有14億人口的中國是世界上人口最多的國家，而現(xiàn)在只有不到1000萬人被認為是“極度貧困”。依據(jù)世界銀行的標準，每日收入低于1.9美元被視為“極度貧困”。2015年，中國的極度貧困人口占總?cè)丝诘?.7%，而這一比例在1981年高達53%。在此期間，中國依靠高效的發(fā)展戰(zhàn)略，使約6億人擺脫了貧困。對于如此龐大的人口基數(shù)而言，這樣的脫貧速度在歷史上絕無僅有。

扎伊迪·薩塔爾

（Zaidi Sattar）

孟加拉國政策研究中心主席，孟加拉國貿(mào)易、關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)政策問題專家，世界銀行南亞地區(qū)高級經(jīng)濟學(xué)家。

在過去幾十年間，全球各國在減貧方面取得了顯著進展。根據(jù)最新的統(tǒng)計，現(xiàn)在全球9%的人口生活在每天1.9美元的極度貧困線下，而在1990年極度貧困人口比例將近36%。今天，全球仍有7.8億人生活在貧困中，這一數(shù)字高得令人難以接受，說明經(jīng)濟發(fā)展所帶來的紅利并未在各地區(qū)和國家間均衡分配。亞太國家在消除貧困方面最為成功，其次是南亞和拉美。但是，撒哈拉以南非洲國家在采取減貧措施方面仍表現(xiàn)不佳。

不管發(fā)生在何處，貧困都像是一個詛咒。全世界的窮人都生活在骯臟的環(huán)境中，缺少基本的生活必需品，如充足的食物、住房、教育和醫(yī)保等。當前，全球每10個人中就有1人（總共近8億人）生活在貧困之中。這一事實給過去幾個世紀人類文明取得的所有成就蒙上了一層陰影。國家和全球所面臨的重大挑戰(zhàn)阻礙了社會進步，使得大批人生活在貧困中。經(jīng)濟增速放緩、宏觀經(jīng)濟失衡、貿(mào)易緊張局勢升級、收入和機會不均、氣候變化、國際關(guān)系日益脆弱、沖突加劇，這些因素進一步阻礙了減貧工作和包容性增長。

因此，國際社會應(yīng)當最終認識到采取行動的時機已經(jīng)到來。但從目前來看，全球范圍內(nèi)消除貧困的工作進展并不平衡，同時也缺少到2030年實現(xiàn)極度貧困清零目標所必需的條件和資源。根據(jù)最新的預(yù)測，這一目標可能無法按期實現(xiàn)。聯(lián)合國2019年度可持續(xù)發(fā)展目標進度報告發(fā)現(xiàn)，生活在極度貧困中的人口比例從1990年的36%下降至2018年的8.6%。但是，隨著全球各國疲于應(yīng)付深度貧困、暴力沖突和自然災(zāi)害，減貧工作的步伐開始放緩。此外，全球饑餓指數(shù)在保持長期下降態(tài)勢后，最近又有所回升?，F(xiàn)在，新冠肺炎疫情又加劇了這些挑戰(zhàn)，疫情在衛(wèi)生和經(jīng)濟領(lǐng)域造成了前所未有的沖擊，阻斷了全球的經(jīng)濟活動，對許多國家和地區(qū)的就業(yè)、收入和糧食產(chǎn)出造成了巨大的負面沖擊。疫情可能會使減貧日程表倒退幾年。我認為，將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的期限調(diào)整到2035年是一種切實可行的做法。

那么，一項成功的、能有效消除貧困的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)包括哪些關(guān)鍵因素？在高速發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和減貧方面，發(fā)展中國家可以從中國學(xué)習(xí)借鑒哪些經(jīng)驗？

將中國所取得的成就總結(jié)為某種戰(zhàn)略未免過于簡單草率了。在諸多因素中，中國采取的對外開放和貿(mào)易導(dǎo)向政策無疑發(fā)揮了關(guān)鍵作用。20世紀六七十年代，亞太地區(qū)出現(xiàn)了一種新的發(fā)展模式，即貿(mào)易主導(dǎo)型發(fā)展模式。中國采取改革開放政策，較“亞洲四小龍”又向前邁進了一步。中國很快意識到，國際貿(mào)易和知識轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略來源。通過向國際市場開放貿(mào)易活動，中國在全球范圍內(nèi)為其制造的產(chǎn)品開拓了巨大的需求，同時還引進了有助于提高生產(chǎn)效率的知識。

同樣重要的是，中國遵循了正確的工業(yè)化順序：首先，與許多發(fā)展中國家推行的違背比較優(yōu)勢的進口替代戰(zhàn)略（CAD）不同，中國的出口和工業(yè)擴張是建立在其龐大的廉價勞動力基礎(chǔ)上的，這是一種遵循比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略（CAF）。其次，通過從世界各地引進思想、技術(shù)和技巧，中國得以運用更先進的技術(shù)。總之，中國引進了世界的知識，輸出了世界所需。同時，來自世界的需求為中國的工業(yè)帶來了國內(nèi)市場所欠缺的規(guī)模經(jīng)濟。

中國采取的另一項戰(zhàn)略是謀求結(jié)構(gòu)變革，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和創(chuàng)造就業(yè)機會。從歷史上看，世界上所有國家在現(xiàn)代化之初都是貧窮的農(nóng)業(yè)國家。只有少數(shù)農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)貧為富，這些國家無一例外都采取變革，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)經(jīng)濟。中國也效仿了以上做法，但稍有不同。當人們從農(nóng)村地區(qū)來到城市，他們的身份只是從農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨丝?，貧窮的狀態(tài)沒有發(fā)生改變。為了避免發(fā)生這種情況，中國的決策者們制定了相應(yīng)措施，確保農(nóng)民工能在城市的工業(yè)企業(yè)中找到工作，而這些企業(yè)也滿足了全球日益增長的需求。

如果非要將中國從貧窮到繁榮的過程總結(jié)成某個發(fā)展戰(zhàn)略，我認為是兩方面因素共同作用的結(jié)果。一是通過開放貿(mào)易拉動了全球的需求，二是按照正確的順序進行了結(jié)構(gòu)變革，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變成了城市工業(yè)社會。中國居民收入的增長速度比歷史上任何地方都快，同時社會各階層的貧困率全面下降，這使得繁榮成果由全民共享。在中國收入最低的40%人群中，他們的收入增長速度比全國平均水平要快得多。

中國并不是唯一一個從貧窮的農(nóng)業(yè)國家成功轉(zhuǎn)變?yōu)榉睒s的中等收入的發(fā)展中國家。全球貿(mào)易一體化程度進一步加深，全球價值鏈建立并完善，二者共同推動了這一繁榮景象。經(jīng)濟體之間相互關(guān)聯(lián)，也稱貿(mào)易依存，使得全球數(shù)十億人成功擺脫了貧困。然而現(xiàn)在，人們正受到世界上某些國家經(jīng)濟民族主義和單邊主義邪惡勢力的威脅。

過去70年間，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體制下發(fā)展起來的以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體制暴露出一些治理框架方面的缺點。全球多邊機構(gòu)需要實施有效的改革，使機構(gòu)更加現(xiàn)代化，跟上技術(shù)進步的步伐。正如一些成員國所暗示的那樣，迫使全球多邊機構(gòu)逐步解散的做法無異于不分良莠，全盤拋棄。不可否認的是，如果這些機構(gòu)最終解散，那么世界上8億多窮人中的大多數(shù)將是最終的輸家。

　?。ㄔ撐挠芍袊鐣茖W(xué)院協(xié)調(diào)供稿，王靈桂統(tǒng)籌，趙江林校譯）