[中圖分類號(hào)] D73/77；D822.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）07-0024-03

20世紀(jì)后期，韓國國力迅速增長(zhǎng)，被國際社會(huì)公認(rèn)為是具有重要影響的中等強(qiáng)國。韓國一直積極和廣泛地從事外交活動(dòng)，國際地位不斷提升。“中韓是友好近鄰和戰(zhàn)略合作伙伴。建交25年來，兩國各領(lǐng)域交流合作取得顯著發(fā)展，給雙方帶來巨大利益。”“加強(qiáng)中韓友好合作符合歷史潮流，也是兩國人心所向。”中韓關(guān)系互利共贏，各方面交流密切，有著廣闊的發(fā)展空間。

韓國的中等強(qiáng)國身份與外交

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，韓國在20世紀(jì)80年代進(jìn)入中等強(qiáng)國行列。當(dāng)時(shí)，韓國的外交仍聚焦于安全問題?，F(xiàn)在韓國已成為許多亞洲多邊國際組織的積極參與者，如向沖突地區(qū)派遣維和部隊(duì)，推動(dòng)環(huán)境、發(fā)展等領(lǐng)域的人類安全問題。韓國于1996年加入經(jīng)合組織后，經(jīng)濟(jì)地位提高，開始發(fā)揮中等強(qiáng)國的作用。金大中政府在有關(guān)“陽光政策”的官方文件中首次提到韓國是一個(gè)中等強(qiáng)國角色，推行“陽光政策”是因?yàn)轫n國已是中等強(qiáng)國。金泳三政府的全球化政策也是在中等強(qiáng)國背景下展開的。盧泰愚執(zhí)行“北方政治”是因?yàn)轫n國已擁有足夠強(qiáng)大的國家實(shí)力。李明博政府加大力度，積極致力于推行中等強(qiáng)國外交。2007年韓國成為世界上第一個(gè)由官方發(fā)展援助受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩膰摇?010年主辦20國集團(tuán)峰會(huì)，宣布到2020年將二氧化碳排放量減少30%。樸槿惠政府的“信任政治”和“歐亞倡議”，旨在建立一個(gè)連接亞洲和歐洲的能源和物流網(wǎng)絡(luò)。

韓國推行中等強(qiáng)國外交，一是韓國位于東亞大國和該地區(qū)發(fā)展中國家之間。其軍事力量還不足以對(duì)其他國家構(gòu)成威脅，但能為東亞和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。在行動(dòng)上，宣布朝鮮半島無核化，謀求解決對(duì)東亞安全構(gòu)成威脅的朝核問題；向全球沖突地區(qū)派遣維和部隊(duì)；積極參與公海反海盜行動(dòng)。二是韓國的地理位置有利于韓國的中等強(qiáng)國外交。韓國位于中國和日本這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人之間。韓國是中國的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴，也是美國的全面同盟伙伴。還通過美國與日本保持間接安全聯(lián)系。三是就符合國際規(guī)范的行為而言，韓國非常適合進(jìn)行中等強(qiáng)國外交。韓國推進(jìn)政治民主化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目，已躋身于發(fā)達(dá)國家行列。韓國自1987年以來，一直努力成為遵守普遍準(zhǔn)則和原則的國際社會(huì)的一員。韓國積極推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反恐和核不擴(kuò)散等。在這些努力中，韓國試圖用理性決策和可信政策來說服其他國家，而不是依靠軍事力量。通過知識(shí)共享計(jì)劃、韓國公共外交、韓國國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、韓國基金會(huì)等與發(fā)展中國家分享民主化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。韓國中等強(qiáng)國外交最重要的目標(biāo)是爭(zhēng)取中美兩國的理解與合作，解決朝核問題，實(shí)現(xiàn)與朝鮮的和平統(tǒng)一和共同繁榮。

韓國的外交不再局限于與4個(gè)大國的關(guān)系。自2000年以來，韓國作為中等強(qiáng)國，在氣候變化、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、反海盜行動(dòng)、海上航道安全和維和行動(dòng)等安全領(lǐng)域進(jìn)行充分展示，發(fā)揮了一定作用，得到國際社會(huì)承認(rèn)。韓國在亞太地區(qū)的中等強(qiáng)國外交方面有著巨大的潛力。韓國熟悉中國、日本等大國立場(chǎng)，也熟悉本地區(qū)較小國家立場(chǎng)，因此，有可能成為大小國家間外交的橋梁。

當(dāng)前韓國面臨的內(nèi)外困難

進(jìn)入2019年，韓國面臨著內(nèi)外交困的局面。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重下滑，外部韓朝關(guān)系陷入僵局、韓日關(guān)系惡化、韓美防務(wù)費(fèi)分?jǐn)傉勁忻媾R困難。

經(jīng)濟(jì)難題。近年來韓國經(jīng)濟(jì)不景氣。韓國企劃財(cái)政部2019年9月12日《經(jīng)濟(jì)動(dòng)向綠皮書》顯示，盡管工業(yè)生產(chǎn)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但出口和投資萎靡不振。這是韓國財(cái)政部連續(xù)6個(gè)月將經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表述為“不振”。 10月15日，國際貨幣基金組織（IMF）已將韓國的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速預(yù)期下調(diào)至2%，較4月預(yù)期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。 受到新冠肺炎疫情影響，韓國旅游業(yè)受到重創(chuàng)，生產(chǎn)供應(yīng)鏈斷裂，以致國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、世界三大信用評(píng)級(jí)公司之一穆迪等國際組織數(shù)次調(diào)低韓國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至負(fù)增長(zhǎng)。

政治難題。從政治上說，韓國最大的問題是內(nèi)部政治穩(wěn)定性不高。在韓國，總統(tǒng)執(zhí)政危機(jī)頻發(fā)，總統(tǒng)卸任后遭到清算時(shí)有發(fā)生，甚至樸槿惠在任期內(nèi)便被彈劾下臺(tái)。韓國內(nèi)部政治穩(wěn)定性不高的制度原因主要在于韓國總統(tǒng)的單任期制，政治原因主要在于進(jìn)步派與保守派的二元分化和激烈對(duì)抗。從總統(tǒng)任期角度分析，單任期是為了解決韓國威權(quán)主義時(shí)期總統(tǒng)試圖無限連任的問題，在韓國民主轉(zhuǎn)型過程中曾發(fā)揮了積極作用，但如今卻導(dǎo)致了總統(tǒng)責(zé)任感降低、政策制定只顧短期效益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、政治報(bào)復(fù)循環(huán)往復(fù)等諸多問題。從政黨角度分析，當(dāng)今韓國的執(zhí)政黨為共同民主黨，即文在寅所在的黨派，屬于進(jìn)步勢(shì)力。最大在野黨為自由韓國黨，現(xiàn)任黨首為黃教安。任內(nèi)出現(xiàn)“薩德”事件、最終因閨蜜干政而鋃鐺入獄的韓國前總統(tǒng)樸槿惠曾為該黨前身新國家黨的一員，屬于保守勢(shì)力。兩黨在對(duì)朝政策等許多方面有著較大的分歧。

外交難題。2019年以來韓國外部環(huán)境也出現(xiàn)了許多困難與挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在韓朝關(guān)系、韓日關(guān)系和韓美軍費(fèi)談判三方面。首先，韓朝關(guān)系受朝美關(guān)系以及朝核問題影響很大。2018年韓朝關(guān)系取得了歷史性的突破，兩國元首多次會(huì)面并簽署《板門店宣言》和《平壤共同宣言》等一系列文件，但2019年2月28日，朝美河內(nèi)峰會(huì)未能達(dá)成協(xié)議，自此朝美兩國關(guān)系再一次陷入僵局。6月30日韓朝美首次實(shí)現(xiàn)三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，但這并未對(duì)韓朝關(guān)系的改善產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。韓朝關(guān)系陷入僵局的原因：一是韓國分別與朝美兩國溝通，而不是三方會(huì)談，無法掌握最終決定權(quán)，最終決定權(quán)掌握在沖突雙方手中。二是朝鮮向韓國施壓，其實(shí)也是間接向美國施壓。韓朝關(guān)系出現(xiàn)僵局的根本原因是朝美談判出現(xiàn)僵局，韓朝關(guān)系成為朝美關(guān)系的附屬品，一旦朝美有望打破僵局，鑒于韓國所能夠發(fā)揮的斡旋作用，韓朝關(guān)系仍有希望重新改善。

在韓朝關(guān)系陷入僵局的同時(shí)，韓日關(guān)系急劇惡化。韓日關(guān)系惡化是歷史和現(xiàn)實(shí)雙重矛盾的疊加。歷史上日本對(duì)韓國的殖民統(tǒng)治所帶來的慰安婦問題和強(qiáng)征韓國勞工問題，至今仍是韓國人心中的傷疤和兩國之間的無解難題，阻礙兩國關(guān)系的發(fā)展。韓日貿(mào)易摩擦也對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊。2019年8月22日，韓國宣布不再續(xù)簽《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，導(dǎo)致美日韓軍事三角動(dòng)搖。韓日關(guān)系不斷惡化，從歷史問題外溢到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域再延伸到安全領(lǐng)域，加之兩國強(qiáng)烈的民族情緒，短時(shí)間內(nèi)兩國關(guān)系很難回歸正軌。盡管民間對(duì)立嚴(yán)重，但兩國政府似乎并不想徹底斷送兩國關(guān)系。日本于2019年8月6日發(fā)布的新版《出口貿(mào)易管理令》的施行細(xì)則未針對(duì)韓國新增個(gè)別許可品類；韓國國防部長(zhǎng)官鄭景斗也表示《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》確實(shí)有助于維護(hù)韓國國家安全，因此不排除重新考慮續(xù)簽該協(xié)定的可能性。種種跡象表明韓日兩國政府均想打破僵局。

韓美防務(wù)費(fèi)分?jǐn)傉勁幸步o韓國帶來了難題。在特朗普“美國優(yōu)先”政策背景下，美國要求韓國承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)用。盡管2019年3月韓美兩國就該年度防務(wù)費(fèi)分?jǐn)偙壤_(dá)成一致，但新一輪防務(wù)費(fèi)分擔(dān)談判兩國立場(chǎng)差距懸殊。韓國不得不面臨承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)的難題。

中韓關(guān)系進(jìn)一步提升之道

內(nèi)外交困的韓國需要穩(wěn)定、發(fā)展同其他國家的關(guān)系，尤其是進(jìn)一步提升中韓關(guān)系。韓國是中國一衣帶水的海上鄰國，在中國的周邊外交中占有一席之地。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，2015年中韓自貿(mào)區(qū)成立，但韓美是多年的盟友關(guān)系，韓國一直在戰(zhàn)略上游離于中美之間，成為美國亞太同盟體系中最薄弱的一環(huán)。在全球化的大趨勢(shì)下，兩國需進(jìn)一步提升雙邊關(guān)系。

在維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面，中韓兩國有著共同的利益訴求。韓國的斡旋能為朝美兩國打破僵局創(chuàng)造條件，但韓國的斡旋效力受到自身國力的局限，因此韓國需要與中國合作。中國在半島問題上是韓國非常重要的合作伙伴，同朝鮮有著深厚的傳統(tǒng)友誼。韓國主動(dòng)斡旋、中國積極配合，有望共同推動(dòng)朝美無核化磋商重啟。美國對(duì)韓國一直保持著巨大的戰(zhàn)略影響力，甚至可以改變韓國的政策取向。

除半島問題外，中韓兩國也需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的合作。中韓兩國已經(jīng)建立自貿(mào)區(qū)，有著良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，在“一帶一路”倡議和“新北方政策”對(duì)接方面也有著巨大的合作空間。中韓兩國可以適度增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共贏，良好的中韓關(guān)系也符合兩國的國家利益。

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（作者簡(jiǎn)介：李家成，遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授；張翊梁，遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）