本期嘉賓

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員 李小云

華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授 陸漢文

1.消除“頑固性貧困”意義深遠(yuǎn)

光明智庫(kù)：習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗”。深度貧困的“三區(qū)三州”地區(qū)總體特點(diǎn)是什么，當(dāng)前脫貧進(jìn)展如何？

李小云：總體看來(lái)，“三區(qū)三州”自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，欠缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于全國(guó)其他地區(qū)。歷史上，這些地區(qū)的少數(shù)民族遠(yuǎn)離工業(yè)文明，不少民族屬于直過(guò)民族。

隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的扎實(shí)推進(jìn)，深度貧困地區(qū)也迎來(lái)了脫貧曙光。目前，全國(guó)已有97%的建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”目標(biāo)，這是決勝脫貧攻堅(jiān)最重要的基礎(chǔ)。其中，住房保障、教育保障和醫(yī)療保障發(fā)揮了巨大的兜底作用。當(dāng)下的難點(diǎn)是穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，尤其是防止返貧。我們一方面需要強(qiáng)化兜底扶貧政策的作用，另一方面需要?jiǎng)?chuàng)造增加收入的穩(wěn)定條件。

陸漢文：深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜多樣。一是自然環(huán)境惡劣，多為山區(qū)或高寒地區(qū)，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。二是位置偏僻，遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，交通困難，商貿(mào)物流落后，市場(chǎng)接入嚴(yán)重不足，特定資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是社會(huì)文化封閉，居民受教育程度低，少數(shù)民族人口多，社區(qū)發(fā)育不足，脫貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體落后，與具有明顯封閉性的社區(qū)及文化形成相互制約關(guān)系。

截至2019年年底，我國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利。貧困人口“兩不愁”質(zhì)量水平進(jìn)一步提升，“三保障”突出問(wèn)題整體上得到解決。“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率下降至2％，西藏及涉藏工作重點(diǎn)省所有貧困縣全部脫貧摘帽。當(dāng)前需特別關(guān)注的難點(diǎn)：一是南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州等地剩余脫貧任務(wù)依然艱巨；二是建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制和增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力的實(shí)踐探索仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是極度貧困人口在搬遷脫貧、兜底脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入、擺脫“貧困陷阱”仍面臨較大困難。

2.“內(nèi)生動(dòng)力”與“外部支持”有機(jī)對(duì)接

光明智庫(kù)：怎樣通過(guò)外部支持與內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的有效統(tǒng)一，使“三區(qū)三州”實(shí)現(xiàn)根本性脫貧？

陸漢文：關(guān)鍵是要抓住問(wèn)題癥結(jié)，精準(zhǔn)施策、綜合施策。融入現(xiàn)代社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、程度不夠，是“三區(qū)三州”貧困落后的癥結(jié)所在，也是把外部支持與內(nèi)部驅(qū)動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)的切入點(diǎn)。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件?，F(xiàn)代化的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以改善物質(zhì)條件，還能傳遞科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)、市場(chǎng)觀念，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)學(xué)校教育，幫助青少年掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，習(xí)得科學(xué)知識(shí)和基本技能，融入日益一體化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和社會(huì)。對(duì)于少數(shù)民族聚集區(qū)，可以在普遍提供15年（學(xué)前三年至高中階段教育）免費(fèi)教育基礎(chǔ)上，探索提供3~4年免費(fèi)大學(xué)教育。這是通過(guò)教育幫扶提升其脫貧內(nèi)驅(qū)力的有效途徑。再次，要提升貧困社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力。依托第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮村兩委和村集體、合作社、龍頭企業(yè)的組織功能，將缺乏內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展思路的農(nóng)戶組織起來(lái)，以集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提高收入水平，通過(guò)有組織的社會(huì)文化活動(dòng)培育現(xiàn)代價(jià)值觀和生活習(xí)慣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以組織化為載體的內(nèi)驅(qū)發(fā)展，潛移默化培養(yǎng)農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展能力。

 李小云：幫助“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)根本性脫貧，需要長(zhǎng)期戰(zhàn)略。首先，應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”基本目標(biāo)。云南怒江州貧困群體住房問(wèn)題、四川涼山州貧困群體教育問(wèn)題，以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等都是亟待補(bǔ)齊的突出短板。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注“三區(qū)三州”內(nèi)在文化與現(xiàn)代主流文化的有機(jī)銜接。通過(guò)保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕亩鄻有浴?dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗的特色性，逐漸推動(dòng)其傳統(tǒng)型文化與現(xiàn)代發(fā)展型文化相互結(jié)合。對(duì)此，不能依靠簡(jiǎn)單的外部干預(yù)，而要在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化體系中挖掘、培育屬于這些群體自身價(jià)值的發(fā)展型文化要素，使之與現(xiàn)代發(fā)展型文化要素充分對(duì)接。

3.構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)格局

光明智庫(kù)：大部分深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，如何在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)？

陸漢文：根本出路在于以政府支持引導(dǎo)為支撐，構(gòu)建深度貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)格局。

制度層面，政府應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。除了通過(guò)公共財(cái)政為具有較好生態(tài)效益的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式提供補(bǔ)貼外，政府還應(yīng)支持建立基于市場(chǎng)的環(huán)境服務(wù)交易機(jī)制，支持深度貧困地區(qū)通過(guò)植樹(shù)造林或種草，形成森林碳匯、草原碳匯，并在碳交易市場(chǎng)中轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)收益。

行為層面，深度貧困地區(qū)農(nóng)村應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。一是綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，滿足高端市場(chǎng)需求，形成生態(tài)服務(wù)溢價(jià)。二是生態(tài)旅游業(yè)，通過(guò)提供清潔空氣和生態(tài)景觀，滿足旅游市場(chǎng)生態(tài)消費(fèi)需求，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。三是手工藝品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等低碳產(chǎn)品，將傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)變成具有較高市場(chǎng)價(jià)值的低碳產(chǎn)業(yè)。

李小云：深度貧困地區(qū)普遍不適合大規(guī)模工業(yè)化，但多具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)村旅游的條件。以農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起，特色農(nóng)產(chǎn)品廣受市場(chǎng)青睞，成為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)所在。比如，云南省勐臘縣深度貧困的瑤族村寨通過(guò)發(fā)展高端休閑和自然教育類新型產(chǎn)業(yè)成功脫貧，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了根本變化。

4.注重脫貧穩(wěn)定性和可持續(xù)性

光明智庫(kù)：目前，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫。除了上述建議，您認(rèn)為“三區(qū)三州”脫貧的關(guān)鍵舉措還有哪些？

李小云：“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧方案不同于其他地區(qū)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)短板等方面。這些地區(qū)在解決“兩不愁三保障”基本生存問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，吸引貧困群體就業(yè)。這些地區(qū)勞動(dòng)力不易流動(dòng)，大多數(shù)村莊從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度講相對(duì)完整，因此，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，是短期內(nèi)解決收入問(wèn)題的重要途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，應(yīng)注重人力資源開(kāi)發(fā)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育的質(zhì)量，完善公共醫(yī)療服務(wù)。

陸漢文：“三區(qū)三州”地區(qū)的貧困由自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等多維度因素交織而成，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要凝心聚力、精耕細(xì)作。

離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持各級(jí)書(shū)記抓扶貧，以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；要把基層黨建擺在脫貧攻堅(jiān)重要位置，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

離不開(kāi)外力幫扶。要繼續(xù)強(qiáng)化援疆、援藏政策，進(jìn)一步完善東部地區(qū)對(duì)口幫扶四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)的扶貧協(xié)作制度，通過(guò)資金投入和政策支持不斷改善“三區(qū)三州”基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。

離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制作用和基層社區(qū)能動(dòng)性。要引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶緊密嵌入市場(chǎng)，引導(dǎo)普通農(nóng)戶養(yǎng)成市場(chǎng)意識(shí)，讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

離不開(kāi)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制的貫徹。要明確“三區(qū)三州”各級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和各幫扶主體責(zé)任，通過(guò)考核評(píng)估、督查巡查、掛牌督戰(zhàn)等措施確保各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

要特別注重脫貧穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在今后3至5年間，要按照“扶上馬、送一程”的思路，進(jìn)一步做實(shí)“三區(qū)三州”精準(zhǔn)扶貧和穩(wěn)定脫貧各項(xiàng)工作，建立健全返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急干預(yù)體系，不斷鞏固脫貧成果，探索銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。