3月30日，習(xí)近平總書記來到浙江湖州安吉余村考察時指出，“生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。15年前，習(xí)近平總書記也在浙江湖州安吉余村提出過“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

人們經(jīng)常容易把綠色發(fā)展經(jīng)常和可持續(xù)發(fā)展混淆，在研究過程中也經(jīng)常產(chǎn)生“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是什么關(guān)系”的疑惑。通過重溫“兩山”理論的相關(guān)論述，結(jié)合梳理全球可持續(xù)發(fā)展理念和我國各時期的政治話語體系，我們可以發(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展在當(dāng)今語境下的中國表述，但理解二者之間的聯(lián)系與細(xì)微差別，有助于更加堅定理論自信和更好地推進(jìn)相關(guān)工作。

可持續(xù)發(fā)展凝聚全球共識

可持續(xù)發(fā)展緣起于西方話語體系。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告，提出了可持續(xù)發(fā)展概念，并將其定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的第一次環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展凝聚為全球共識。2000年9月在聯(lián)合國千年首腦會議上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，就消除貧困、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化等8個方面商定了一套為期15年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，被稱為千年發(fā)展目標(biāo)。2015年，在承接千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，193個成員國在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上又正式通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程為下一個15年制定了包括17個方面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

總體上，可持續(xù)發(fā)展是一個具有全球共識的概念和目標(biāo)，但各國經(jīng)濟、政治、文化差異巨大，為了形成共識，其概念難免抽象籠統(tǒng)，覆蓋的領(lǐng)域包羅萬象。反之，各國在實踐上，也都是從自身國情出發(fā)，并且同一個國家也有不同發(fā)展階段，在不同階段也可以有不同的理解方式和實踐形式。

從響應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新者

自1990年代開始，中國就積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。30多年來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，這些變化構(gòu)成中國追求可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從國內(nèi)情況來講，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；從國際地位來看，自2010年開始我國就穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，2019年人均GDP超過1萬美元。

在1995年召開的黨的十四屆五中全會上，江澤民在論述經(jīng)濟建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系時強調(diào)，“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略”。“可持續(xù)發(fā)展”的表述被寫入黨和國家的重要文件中，成為國家戰(zhàn)略。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展被吸收進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀。2003年，黨的十六屆三中全會明確提出科學(xué)發(fā)展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。2007年黨的十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，并指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”2012年黨的十八大又進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想。

進(jìn)入社會主義新時代，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念不僅面向中國自身可持續(xù)發(fā)展，也包括了對全球可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)，而且形成了從理念到機構(gòu)的完備體系：在理念上提出了“人類命運共同體”，在合作機制上提出了“一帶一路”倡議，在實體機構(gòu)上創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這些都彰顯了一個負(fù)責(zé)任大國對全球可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。

回顧“可持續(xù)發(fā)展”提出30多年來中國最重要政治話語體系的變化，可以看出：中國追求可持續(xù)發(fā)展的決心一直沒變，但表述和實踐的方式、姿態(tài)卻發(fā)生了變化，從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展觀，再到五大發(fā)展理念，反映了中國在踐行可持續(xù)發(fā)展方面從最初的追隨者、響應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新者，再躍升為積極倡導(dǎo)者的演變歷程，其實踐路徑也愈發(fā)具體和清晰。

真正將環(huán)境與經(jīng)濟統(tǒng)一起來

五大發(fā)展理念在一定程度上是用中國話語體系將可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了細(xì)分和拓展，使之更具有可操作性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展既是理念也是行動路線，是五大發(fā)展理念中與國際可持續(xù)發(fā)展理念聯(lián)系最緊密、重合度最高的?？傮w上可以理解為：在理念層面，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的中國版本；在實踐層面，走綠色發(fā)展之路是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國方案。

與傳統(tǒng)將環(huán)境與經(jīng)濟割裂或?qū)α⑵饋淼?ldquo;先污染后治理”“邊污染邊治理”等觀點相比，綠色發(fā)展是真正的將環(huán)境與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，強調(diào)在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)就是發(fā)展。因此綠色發(fā)展是將綠色作為發(fā)展的一種驅(qū)動力，而不是發(fā)展中要“兼顧”的問題，更不是制約發(fā)展的攔路虎。以農(nóng)業(yè)為例，通過利用好秸稈、糞便等生產(chǎn)剩余物，減少化學(xué)投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性逐步凸顯，成為滿足人們對美好生活向往的重要載體，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境通過完善的產(chǎn)品和服務(wù)市場獲得溢價，綠色成為驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

當(dāng)然，綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展在覆蓋的領(lǐng)域方面還有一些差異。綠色發(fā)展主要針對經(jīng)濟和環(huán)境領(lǐng)域，注重的是解決人與自然和諧共生的問題，人與人之間的問題（例如性別平等、社會公正、代際公平等），屬于可持續(xù)發(fā)展的范疇，卻超出綠色發(fā)展的范疇。這是因為五大發(fā)展理念是相互貫通、相互促進(jìn)，有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，綠色發(fā)展所未能覆蓋的領(lǐng)域?qū)⒂善渌砟顏砀采w，例如“共享”發(fā)展理念主要就是覆蓋社會公平正義問題。這一差異也正表明了綠色發(fā)展相較籠而統(tǒng)之的“可持續(xù)發(fā)展”更具有實踐指導(dǎo)性，綠色發(fā)展抓住了永續(xù)發(fā)展的最核心問題，即人與自然的關(guān)系問題，而將性質(zhì)相異的問題交由其他理念去解決。

一個理論越是具有實踐指導(dǎo)性，生命力就越強。待到云開方見日，“兩山”理論、綠色發(fā)展必將為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟體制研究室主任）