王宏偉 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

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我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。對此，我們將從新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對之策、抗疫的經(jīng)驗與教訓(xùn)、中國的制度優(yōu)勢與轉(zhuǎn)化三個方面出發(fā)，深入探討“健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的中國道路”這一主題。

一、新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對之策

（一）一次危機，一次大考

新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、影響范圍最廣、防控難度最大的一次公共衛(wèi)生事件，對我們國家的治理能力而言，既是一次危機，也是一次大考。截至2020年5月31日24時，31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團累計報告確診病例83017例，累計治愈出院病例78307例，累計死亡病例4634例，治愈率94.3%，病亡率5.6%。

作為一場公共衛(wèi)生突發(fā)事件，我們結(jié)合前后的歷史事件來看，新冠肺炎疫情所帶來的挑戰(zhàn)是非同尋常的。2019年10月，黨的十九屆四中全會召開，專門探討了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。之后不到一個月，中央政治局又舉行了第19次集體學(xué)習(xí)，其主題也是推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。又過了一個月，新冠肺炎疫情發(fā)生。對此，習(xí)近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。

（二）《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書

2020年6月7日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，主要從三個層面系統(tǒng)總結(jié)了我國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗：

第一，衛(wèi)生層面。我們的主要經(jīng)驗是牢牢抓住了防控和救治兩個環(huán)節(jié)，在兩個戰(zhàn)場協(xié)同作戰(zhàn)，具體包括：一是建立統(tǒng)一高效的指揮體系，先是由國家衛(wèi)建委主導(dǎo)、31個部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制，后是中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了黨中央對全國疫情防控形勢的總體把握和布局；二是構(gòu)建全民參與嚴密防控體系，即：全國各行各業(yè)都投入到疫情阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)之中，編織成一道非常牢固的堅不可破的疫情防控網(wǎng)絡(luò)，突顯了我國組織動員方面的優(yōu)勢；三是全力救治患者、拯救生命，即：我們對患者不計成本、不計代價地救治充分彰顯了我們黨以人為本、人民至上、生命至上的理念；四是依法及時公開透明發(fā)布疫情信息；五是充分發(fā)揮科技支撐作用，包括啟動應(yīng)急科研攻關(guān)、開發(fā)健康碼等。

第二，社會層面。我們凝聚起了抗擊疫情的強大力量，主要表現(xiàn)在：一是我們把人的生命放在高于一切的位置，如習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”；二是我們充分發(fā)揮了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，舉全國之力抗擊疫情，比如除夕夜全國的醫(yī)療隊馳援武漢；三是我們做好了平衡疫情防控與經(jīng)濟社會民生的工作，在疫情防控形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象之后積極謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展；四是我們在疫情防控過程中彰顯了中國人民堅韌奉獻、守望相助的文化底蘊。

第三，國際層面。我們積極構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，與相關(guān)國家、國際組織合作。在中國抗疫最艱難的時刻，中國得到了世界上許多國際組織和國家的幫助；在感謝和銘記的同時，我們積極開展國際交流合作，向100多個國家提供了抗疫方面的物資援助，并積極分享抗疫成功經(jīng)驗，派出專家組或通過遠程會議的形式把抗疫心得分享給其他國家，為人類共同戰(zhàn)勝疫情作出了重要的貢獻。

（三）中國抗疫最為關(guān)鍵的四步

回顧我國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗、過往，我們可以看到，中國抗疫成功走出了最為關(guān)鍵的四步：

第一，2020年1月20日，國家衛(wèi)健委高級別專家組組長、中國工程院院士、呼吸病學(xué)專家鐘南山公開了新冠肺炎病毒“人傳人”的信息。這是至關(guān)重要的。

第二，在發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病毒“人傳人”后，我們很快成立了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的高層次機構(gòu)，也就是中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。機構(gòu)的成立把各地方、各部門的資源調(diào)動起來，匯集成強大的合力，具有非常重大的意義。

第三，2020年1月23日，武漢“封城”。在抗疫中，這一步可以說也是非同尋常的。通過觀察世界各國應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們可以得出這樣一個結(jié)論：我們在應(yīng)對新發(fā)傳染病時，就像在打一場高技術(shù)的局部戰(zhàn)爭，具有首戰(zhàn)即決戰(zhàn)的特點。如果我們當(dāng)時不果斷進行“封城”的話，疫情將會向全國各地快速蔓延，如果形成兩個、三個甚至更多“武漢”的話，那么后續(xù)出現(xiàn)的醫(yī)療物資短缺、醫(yī)療人員短缺、醫(yī)院床位短缺等現(xiàn)象就難以克服和解決。疫情遍地開花的結(jié)果就是我們可能要多點作戰(zhàn)，并陷入進退兩難的境地。反觀西方一些國家，之所以沒能有效控制疫情，其主要的原因在于他們在疫情的初期沒有能夠采取斷然的風(fēng)控措施。

第四，建立方艙醫(yī)院。在1月底、2月初的時候，我們的疫情防控形勢是非常艱難的，比如醫(yī)護人員、病床以及醫(yī)療防護物資的短缺等。在這種情況下，我們提出了建立方艙醫(yī)院。只有建立方艙醫(yī)院，我們才能實現(xiàn)真正的分級、分層、分流。