王宏偉 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

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我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。對(duì)此，我們將從新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)與中國(guó)應(yīng)對(duì)之策、抗疫的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)化三個(gè)方面出發(fā)，深入探討“健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的中國(guó)道路”這一主題。

一、新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)與中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

（一）一次危機(jī)，一次大考

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、影響范圍最廣、防控難度最大的一次公共衛(wèi)生事件，對(duì)我們國(guó)家的治理能力而言，既是一次危機(jī)，也是一次大考。截至2020年5月31日24時(shí)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)報(bào)告確診病例83017例，累計(jì)治愈出院病例78307例，累計(jì)死亡病例4634例，治愈率94.3%，病亡率5.6%。

作為一場(chǎng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，我們結(jié)合前后的歷史事件來(lái)看，新冠肺炎疫情所帶來(lái)的挑戰(zhàn)是非同尋常的。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)，專(zhuān)門(mén)探討了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。之后不到一個(gè)月，中央政治局又舉行了第19次集體學(xué)習(xí)，其主題也是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。又過(guò)了一個(gè)月，新冠肺炎疫情發(fā)生。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”。

（二）《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)

2020年6月7日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)，主要從三個(gè)層面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)：

第一，衛(wèi)生層面。我們的主要經(jīng)驗(yàn)是牢牢抓住了防控和救治兩個(gè)環(huán)節(jié)，在兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)，具體包括：一是建立統(tǒng)一高效的指揮體系，先是由國(guó)家衛(wèi)建委主導(dǎo)、31個(gè)部門(mén)共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，后是中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了黨中央對(duì)全國(guó)疫情防控形勢(shì)的總體把握和布局；二是構(gòu)建全民參與嚴(yán)密防控體系，即：全國(guó)各行各業(yè)都投入到疫情阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)之中，編織成一道非常牢固的堅(jiān)不可破的疫情防控網(wǎng)絡(luò)，突顯了我國(guó)組織動(dòng)員方面的優(yōu)勢(shì)；三是全力救治患者、拯救生命，即：我們對(duì)患者不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)地救治充分彰顯了我們黨以人為本、人民至上、生命至上的理念；四是依法及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息；五是充分發(fā)揮科技支撐作用，包括啟動(dòng)應(yīng)急科研攻關(guān)、開(kāi)發(fā)健康碼等。

第二，社會(huì)層面。我們凝聚起了抗擊疫情的強(qiáng)大力量，主要表現(xiàn)在：一是我們把人的生命放在高于一切的位置，如習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”；二是我們充分發(fā)揮了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力抗擊疫情，比如除夕夜全國(guó)的醫(yī)療隊(duì)馳援武漢；三是我們做好了平衡疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的工作，在疫情防控形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象之后積極謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是我們?cè)谝咔榉揽剡^(guò)程中彰顯了中國(guó)人民堅(jiān)韌奉獻(xiàn)、守望相助的文化底蘊(yùn)。

第三，國(guó)際層面。我們積極構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體，與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織合作。在中國(guó)抗疫最艱難的時(shí)刻，中國(guó)得到了世界上許多國(guó)際組織和國(guó)家的幫助；在感謝和銘記的同時(shí)，我們積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，向100多個(gè)國(guó)家提供了抗疫方面的物資援助，并積極分享抗疫成功經(jīng)驗(yàn)，派出專(zhuān)家組或通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)議的形式把抗疫心得分享給其他國(guó)家，為人類(lèi)共同戰(zhàn)勝疫情作出了重要的貢獻(xiàn)。

（三）中國(guó)抗疫最為關(guān)鍵的四步

回顧我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)、過(guò)往，我們可以看到，中國(guó)抗疫成功走出了最為關(guān)鍵的四步：

第一，2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、呼吸病學(xué)專(zhuān)家鐘南山公開(kāi)了新冠肺炎病毒“人傳人”的信息。這是至關(guān)重要的。

第二，在發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病毒“人傳人”后，我們很快成立了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的高層次機(jī)構(gòu)，也就是中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。機(jī)構(gòu)的成立把各地方、各部門(mén)的資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，匯集成強(qiáng)大的合力，具有非常重大的意義。

第三，2020年1月23日，武漢“封城”。在抗疫中，這一步可以說(shuō)也是非同尋常的。通過(guò)觀(guān)察世界各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：我們?cè)趹?yīng)對(duì)新發(fā)傳染病時(shí)，就像在打一場(chǎng)高技術(shù)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，具有首戰(zhàn)即決戰(zhàn)的特點(diǎn)。如果我們當(dāng)時(shí)不果斷進(jìn)行“封城”的話(huà)，疫情將會(huì)向全國(guó)各地快速蔓延，如果形成兩個(gè)、三個(gè)甚至更多“武漢”的話(huà)，那么后續(xù)出現(xiàn)的醫(yī)療物資短缺、醫(yī)療人員短缺、醫(yī)院床位短缺等現(xiàn)象就難以克服和解決。疫情遍地開(kāi)花的結(jié)果就是我們可能要多點(diǎn)作戰(zhàn)，并陷入進(jìn)退兩難的境地。反觀(guān)西方一些國(guó)家，之所以沒(méi)能有效控制疫情，其主要的原因在于他們?cè)谝咔榈某跗跊](méi)有能夠采取斷然的風(fēng)控措施。

第四，建立方艙醫(yī)院。在1月底、2月初的時(shí)候，我們的疫情防控形勢(shì)是非常艱難的，比如醫(yī)護(hù)人員、病床以及醫(yī)療防護(hù)物資的短缺等。在這種情況下，我們提出了建立方艙醫(yī)院。只有建立方艙醫(yī)院，我們才能實(shí)現(xiàn)真正的分級(jí)、分層、分流。