七七事變，全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極推動(dòng)建立了以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一時(shí)期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策全面成熟并取得巨大成功，毛澤東提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)是黨的三大法寶著名論斷。黨堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨(dú)立自主的原則，發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、孤立頑固勢(shì)力，在邊區(qū)建立了“三三制”民主政權(quán)，為最終贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的成功堅(jiān)持和發(fā)展，也進(jìn)一步推動(dòng)了各民主黨派和愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，人民革命力量獲得了前所未有的鞏固和壯大。

第二次國(guó)共合作正式形成后，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，以多種方式向國(guó)民黨當(dāng)局提出建議和方案，希望能夠影響、推動(dòng)和督促國(guó)民黨改變政策，真正實(shí)行孫中山的革命三民主義和共產(chǎn)黨提出的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)，組織動(dòng)員全國(guó)民眾實(shí)現(xiàn)全面抗戰(zhàn)。

八路軍辦事處和中共代表團(tuán)

1937年12月，中共代表周恩來(lái)等同蔣介石會(huì)談，提出成立兩黨關(guān)系委員會(huì)、決定共同綱領(lǐng)、擴(kuò)大國(guó)防參議會(huì)等具體建議，使這次國(guó)共合作在政治上、組織上、制度上有了一個(gè)全面的可靠的基礎(chǔ)。蔣介石當(dāng)面表示贊同，此后采取了一些措施改善國(guó)共關(guān)系。八路軍先后在西安、南京、上海、太原、蘭州、迪化、武漢等地設(shè)立了辦事處。中共中央決定在武漢組織長(zhǎng)江局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南方各省黨的工作，發(fā)展長(zhǎng)江流域和南方各省的抗日運(yùn)動(dòng)，同時(shí)組成中共代表團(tuán)，負(fù)責(zé)與國(guó)民黨的聯(lián)系和談判。不久，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合為一個(gè)，對(duì)內(nèi)為中共中央長(zhǎng)江局，對(duì)外稱中共代表團(tuán)。王明為書(shū)記，周恩來(lái)為副書(shū)記。

1938年中國(guó)共產(chǎn)黨主辦的《新華日?qǐng)?bào)》和《群眾》周刊相繼在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)公開(kāi)出版發(fā)行，將中國(guó)共產(chǎn)黨政治主張直接傳播給國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)人民，引起巨大反響，對(duì)于推動(dòng)愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，作出了卓越的貢獻(xiàn)。

國(guó)統(tǒng)區(qū)的抗日宣傳

1938年1月，國(guó)民政府決定改組軍事委員會(huì)，主要是按照第一次國(guó)共合作時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)設(shè)立政治部，邀請(qǐng)周恩來(lái)、黃琪翔任副部長(zhǎng)，郭沫若任政治部下掌管宣傳工作的第三廳廳長(zhǎng)。4月1日，第三廳正式組建成立。在周恩來(lái)、郭沫若的領(lǐng)導(dǎo)下，第三廳還建立了10個(gè)抗敵演劇隊(duì)、4個(gè)抗敵宣傳隊(duì)和1個(gè)兒童劇團(tuán)，編寫(xiě)抗日劇本，譜寫(xiě)抗日歌曲，分赴各個(gè)戰(zhàn)區(qū)前線演出勞軍。此時(shí)在武漢成立的中華全國(guó)戲劇界抗敵協(xié)會(huì)、中華全國(guó)電影界抗敵協(xié)會(huì)、中華全國(guó)文藝界抗敵協(xié)會(huì)、全國(guó)歌詠協(xié)會(huì)和全國(guó)戰(zhàn)時(shí)教育協(xié)會(huì)，都是以共產(chǎn)黨員為領(lǐng)導(dǎo)核心的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。第三廳大力協(xié)助各協(xié)會(huì)沖破國(guó)民黨對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)制政策，開(kāi)展轟轟烈烈的抗日救亡運(yùn)動(dòng)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)開(kāi)展抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重要陣地。

國(guó)民參政會(huì)

1938年3月，中共中央致電國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，提出發(fā)布以孫中山先生三民主義為基本原則的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同綱領(lǐng)，作為動(dòng)員全國(guó)人民共同奮斗的目標(biāo)。在這一綱領(lǐng)下，遵照孫中山聯(lián)共精神，建立一種各黨派共同參加的某種形式的民族解放同盟。并要求國(guó)民黨繼續(xù)改善政治機(jī)構(gòu)，整頓地方政府，洗刷貪官污吏等。這次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)國(guó)民黨抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，在堅(jiān)持抗戰(zhàn)和開(kāi)放民主方面，接受了共產(chǎn)黨和廣大人民群眾的一些合理要求，并正式作出組織國(guó)民參政會(huì)的決定。但是，它沒(méi)有包括共產(chǎn)黨和其他抗日黨派關(guān)于實(shí)行民主、改善民生等許多重要主張。4月7日，國(guó)民黨五屆四中全會(huì)通過(guò)《國(guó)民參政會(huì)組織條例》?！稐l例》規(guī)定：在抗戰(zhàn)期間，政府對(duì)內(nèi)對(duì)外之重要施政方針，于實(shí)施前應(yīng)提交國(guó)民參政會(huì)決議，但是又規(guī)定，參政會(huì)的決議案，必須經(jīng)國(guó)防最高會(huì)議通過(guò)才能有效；“國(guó)民參政會(huì)有聽(tīng)取政府施政報(bào)告暨向政府提出詢問(wèn)案之權(quán)”；參政員的遴選，由“中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議決定之”。6月21日，國(guó)民政府公布第一屆國(guó)民參政會(huì)參政員名單，并任汪精衛(wèi)、張伯苓為正副議長(zhǎng)。參政員共200名，有各黨派的成員參加：國(guó)民黨有88人，占44.5%；以“文化團(tuán)體代表”的名義，邀請(qǐng)共產(chǎn)黨員毛澤東、陳紹禹（王明）、秦邦憲（博古）、董必武、林伯渠、吳玉章、鄧穎超7人為參政員。國(guó)民參政會(huì)既不是各黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，也不是真正的民意機(jī)關(guān)，而是一個(gè)建議、咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但它畢竟是向民主政治方面的一個(gè)進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此表示歡迎。

1938年7月6日，國(guó)民參政會(huì)第一次會(huì)議在武漢召開(kāi)。會(huì)上，共產(chǎn)黨參政員分別參加審查提案委員會(huì)和宣言起草委員會(huì)，并同其他黨派和各界參政員一起，積極發(fā)表政見(jiàn)和提交提案，在會(huì)內(nèi)會(huì)外廣泛接觸和交流意見(jiàn)，使國(guó)民參政會(huì)成為國(guó)共兩黨和其他黨派、愛(ài)國(guó)人士政治合作的一種形式，有力促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。中共參政員董必武、秦邦憲、陳紹禹出席了會(huì)議。7月23日，毛澤東《致國(guó)民參政會(huì)的賀電》中提出“最切”希望的三句話：

一曰堅(jiān)持抗戰(zhàn)，二曰堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，三曰堅(jiān)持持久戰(zhàn)。

全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后，中國(guó)民眾抗日熱情高漲，但是國(guó)民黨副總裁、參政會(huì)議長(zhǎng)汪精衛(wèi)卻公開(kāi)鼓吹對(duì)日“和平”。遠(yuǎn)在南洋的華僑領(lǐng)袖、國(guó)民參政員陳嘉庚看到外國(guó)通信社有關(guān)報(bào)道，遂發(fā)電詢汪精衛(wèi)：“路透社電傳是否事實(shí)，和平絕不可能，盼復(fù)以慰?jī)S眾。”汪復(fù)電大意：“凡兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)終須和平，以我國(guó)積弱非和平即亡國(guó)”，“和平為救亡圖存上策”。陳嘉庚極為憤慨，從新加坡向國(guó)民參政會(huì)發(fā)來(lái)一個(gè)電報(bào)提案：“官吏談和平者以漢奸論罪!”這個(gè)電報(bào)提案一到會(huì)場(chǎng)，立即就有20多人聯(lián)署。

民主憲政運(yùn)動(dòng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是否要實(shí)行民主政治，始終是國(guó)共兩黨政策的主要區(qū)別之一。全國(guó)抗戰(zhàn)和國(guó)民參政會(huì)的召開(kāi)，喚起了民眾對(duì)實(shí)現(xiàn)民主憲政的強(qiáng)烈企求。1939年9月，經(jīng)過(guò)中共參政員與參政會(huì)的其他中間力量的共同努力，國(guó)民參政會(huì)通過(guò)了“實(shí)行憲政”的決議。隨后興起的憲政運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)了各民主黨派的聯(lián)系，產(chǎn)生了聯(lián)合起來(lái)共同斗爭(zhēng)的迫切愿望。

同年11月，統(tǒng)一建國(guó)同志會(huì)成立，將參政會(huì)中熱心國(guó)事、主張團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、實(shí)施民主憲政的人士組織起來(lái)，成為1941年3月成立的中國(guó)民主政團(tuán)同盟的前身。共產(chǎn)黨積極支持大后方的民主憲政運(yùn)動(dòng)，并于1940年2月在延安成立了各界憲政促進(jìn)會(huì)，努力引導(dǎo)憲政運(yùn)動(dòng)的積極發(fā)展方向。

這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)一年的運(yùn)動(dòng)雖因國(guó)民黨的壓制而未得到應(yīng)有的民主憲政成果，但使各中間黨派及無(wú)黨派民主人士對(duì)國(guó)民黨假民主本質(zhì)有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，而且受到了共產(chǎn)黨的新民主主義憲政主張的啟迪和教育，為與共產(chǎn)黨進(jìn)一步合作打下了基礎(chǔ)，同時(shí)也推動(dòng)了中間黨派由分散活動(dòng)走向聯(lián)合行動(dòng)。