習(xí)近平總書記提出“兩山”重要理念15年來，浙江實現(xiàn)了從“用綠水青山換金山銀山”到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山本身就是金山銀山”的歷史性飛躍。浙江新時代生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程，可以概括為理念的大提升、思路的大拓展、實踐的大突破和制度的大創(chuàng)新。

2010年7月，浙江省委十二屆七次全體會議審議通過了《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，9月，浙江省人大決定，將每年的6月30日設(shè)立為“浙江生態(tài)日”，弘揚生態(tài)文化，在全社會倡導(dǎo)人與自然的和諧。2012年6月，浙江省第十三次黨代會首次把生態(tài)文明融合到物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)之中，進(jìn)一步拓展了生態(tài)立省方略的實踐空間，全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。

2013年開始浙江全面進(jìn)入“美麗浙江”建設(shè)新時期。2014年5月23日，省委十三屆五次全會通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，指出建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活是建設(shè)美麗中國在浙江的具體實踐，也是對歷屆省委提出的建設(shè)綠色浙江、生態(tài)省、全國生態(tài)文明示范區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)的繼承和提升。陸續(xù)推出“千村示范、萬村整治”“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)991行動計劃”“811環(huán)境整治行動”“五水共治”“四邊三化”等重大舉措，充分體現(xiàn)了在黨的十八大提出的“美麗中國”建設(shè)實踐中，浙江“干在實處、走在前列”的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

率先實行排污權(quán)有償使用制度。浙江是最早實施排污權(quán)有償使用的省份。2007年，嘉興市在全國首創(chuàng)了排污權(quán)交易制度，同時還建立了全國首個排污權(quán)交易平臺——嘉興市排污權(quán)儲備交易中心。嘉興的實踐之后，浙江其他城市也陸續(xù)開始試點。2009年3月，浙江省排污權(quán)交易中心正式掛牌。隨后，省政府出臺了《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》，基本建立了排污權(quán)有償使用和交易政策法規(guī)體系的框架。

率先實施省級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。浙江是我國首個出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的省份。2007年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財政專項補(bǔ)助暫行辦法》，加大對錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。2008年，通過對錢塘江源頭地區(qū)試點工作經(jīng)驗的總結(jié)，浙江又對全省八大水系源頭地區(qū)的45個市縣實施了生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付政策，全國第一個實施了省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償。同年，省政府出臺《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，將單一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制拓展為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與環(huán)境損害賠償相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

率先編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。2013年8月，浙江省率先在全國發(fā)布《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將浙江版圖劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，明確生態(tài)紅線，在空間上管制生態(tài)環(huán)境，形成剛性約束。

率先創(chuàng)立新型的環(huán)境準(zhǔn)入制度。浙江省2012年出臺了《建設(shè)項目環(huán)境管理辦法》，在全國率先實行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”制度。把區(qū)域空間管理、總量控制納入審批制度當(dāng)中來，建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，通過管理更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

浙江堅持以“兩山”重要理念為引領(lǐng)，歷屆省委省政府以“功成不必在我”的胸襟，開拓進(jìn)取，堅持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。許多戰(zhàn)略舉措都是在實踐中誕生、在繼承中創(chuàng)新、在發(fā)展中完善，走出了一條具有時代特征、浙江特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子，既為全國乃至全球提供了“浙江探索”的生動范例，也為不斷創(chuàng)造升級版的“金山銀山”提供了新動力。

 （作者：任重，系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究中心主任、教授）