[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）05-0030-03

在政治學(xué)的相關(guān)理論研究中，制度更多地被作為文明創(chuàng)造、路徑依賴和行為規(guī)范進(jìn)行闡述，少有從資源角度加以研究的。事實(shí)上，制度用于調(diào)節(jié)社會各種關(guān)系，是國家治理的一種重要資源。黨的十九屆四中全會把制度建設(shè)和國家治理緊密聯(lián)系起來，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，具有重大戰(zhàn)略意義。其理論創(chuàng)新可以從制度認(rèn)識的三個思想飛躍上加以把握。

從制度建設(shè)到制度體系構(gòu)建的思想飛躍

人類社會的發(fā)展史也可以說是一部制度發(fā)展史，奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會主義制度構(gòu)成社會制度歷史的演進(jìn)歷程，就連原始社會也有相關(guān)的制度規(guī)范（廣義理解上，制度既為成文規(guī)定，也包括不成文的規(guī)范）。不同的制度構(gòu)成不同的文明，各種不同歷史方位上和不同性質(zhì)的社會以各自的制度形式維系正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦制度遭到破壞，國家就會陷入混亂甚至崩潰。

中華人民共和國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)，制度建設(shè)貫穿于全部實(shí)踐之中。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，明確了我國國體和政體，形成了我國社會主義制度最初規(guī)范。1956年生產(chǎn)資料所有制改造順利完成，建立起社會主義制度。改革開放新時(shí)期黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民在創(chuàng)新實(shí)踐中形成了中國特色社會主義制度。一脈相承的制度探索伴隨著與時(shí)俱進(jìn)的制度發(fā)展。在制度探索、制度演變、制度創(chuàng)新的實(shí)踐中收獲了一系列制度成果，為新中國70年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了強(qiáng)有力的制度保證。

制度建設(shè)的實(shí)踐是制度思想認(rèn)識深化的源泉，我們黨正是在制度建設(shè)持之以恒的實(shí)踐中不斷提升思想認(rèn)識的水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨內(nèi)法規(guī)制定和頒布、國家法律法規(guī)修訂和出臺進(jìn)入密集期，不僅為加強(qiáng)制度建設(shè)創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，而且推動著制度認(rèn)識實(shí)現(xiàn)思想飛躍。這個飛躍表現(xiàn)為從制度建設(shè)向制度體系建構(gòu)的認(rèn)識升華。國家制度涉及方方面面，中國特色社會主義制度包含的內(nèi)容十分豐富，各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)上的制度需要一項(xiàng)項(xiàng)地建立。但是，光有制度建設(shè)是不夠的，各項(xiàng)制度只有構(gòu)成體系，才能最大限度地發(fā)揮制度的作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），安排13個部分明確各項(xiàng)制度建設(shè)的要求和任務(wù)，體現(xiàn)的就是中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的總框架?！稕Q定》中對各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提出的制度建設(shè)也體現(xiàn)了體系建構(gòu)的要求，都按照體系建構(gòu)要求提出制度建設(shè)任務(wù)，從而構(gòu)成各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)制度體系建構(gòu)的分框架。這就表明，黨中央的戰(zhàn)略思想跨越了制度建設(shè)的階段，實(shí)現(xiàn)了向制度體系建構(gòu)發(fā)展的思想飛躍。

從制度某方面優(yōu)勢到整體優(yōu)勢的思想飛躍

制度優(yōu)勢是一個比較研究的話語，在制度構(gòu)成上僅僅是我有你無，那只是制度特色，而不能稱制度優(yōu)勢。制度比較只有在效能發(fā)揮程度的差別上才顯示是否具有優(yōu)勢，同時(shí)，制度比較不僅要看某個方面的優(yōu)勢，更重要的是看整體上的優(yōu)勢；制度比較不能只看短暫的一時(shí)優(yōu)勢，更要從過程中看優(yōu)勢的持續(xù)性。制度比較優(yōu)勢不是主觀臆斷，國家發(fā)展的事實(shí)可以驗(yàn)證制度優(yōu)勢。

社會主義和資本主義的制度比較，要放到歷史視域下加以審視。人類社會進(jìn)步的足跡證明，資本主義制度曾以創(chuàng)造巨大生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢戰(zhàn)勝了封建主義制度，推動了世界文明的發(fā)展。馬克思對資本主義制度的貢獻(xiàn)作出了很高評價(jià)，但是，他通過對資本主義社會的透徹剖析，認(rèn)為以私有制為根基的資本主義社會必然導(dǎo)致貧富兩極分化、生產(chǎn)無政府狀態(tài)以及資本和勞動階級激烈對抗的社會矛盾，而資本主義社會無法通過自身制度來解決這些矛盾，因此，社會主義制度必然取代資本主義制度。按照馬克思的分析邏輯，社會主義是建立在生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的制度形態(tài)，其制度優(yōu)越性不言而喻。然而，世界上社會主義實(shí)踐并沒有完全按照馬克思的分析邏輯發(fā)生，無論是蘇聯(lián)、中國還是東歐的社會主義國家，都是經(jīng)濟(jì)文化落后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的窮國家。這就引出了社會主義與資本主義制度優(yōu)勢比較的實(shí)際問題。列寧和斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中明確提出“趕超戰(zhàn)略”。1956年8月30日，毛澤東同志還指出，如果搞社會主義還不能超過美國，那就要從地球上開除“球籍”?？梢?，社會主義制度具有優(yōu)越性是共產(chǎn)黨人認(rèn)定的道理。

改革開放后，鄧小平同志從有利于形成共同思想基礎(chǔ)、有利于發(fā)展民主政治、有利于選拔優(yōu)秀人才、有利于集中力量辦大事等多個方面闡述社會主義制度的優(yōu)越性，而強(qiáng)調(diào)最多的是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。“社會主義制度優(yōu)于資本主義制度。這要表現(xiàn)在許多方面，但首先要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果方面。”在生產(chǎn)力還處于不發(fā)達(dá)的情況下，鄧小平同志把社會主義制度優(yōu)越性的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上具有合理性。

黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)全面地從13個方面提煉概括了中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢，是理論創(chuàng)新的重大成果。這說明，中國特色社會主義制度優(yōu)勢具有整體性，不是靠哪一個方面在發(fā)揮作用，制度優(yōu)勢不局限于某個方面。從13個顯著優(yōu)勢的內(nèi)容看，作用范圍十分廣泛，影響力分布各個方面，“是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。因此，中國特色社會主義制度優(yōu)越性不能分割開來看，一個個優(yōu)勢構(gòu)成整體優(yōu)勢，整體優(yōu)勢才彰顯中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的兩大奇跡，正是中國特色社會主義制度整體優(yōu)勢的系統(tǒng)集成。由此而言，黨的十九屆四中全會關(guān)于中國特色社會主義制度13個方面顯著優(yōu)勢的提煉概括，體現(xiàn)了黨中央的認(rèn)識從制度某方面優(yōu)勢到整體優(yōu)勢的思想飛躍。

從制度優(yōu)勢到治理效能的思想飛躍

社會主義制度具有優(yōu)勢符合馬克思主義理論邏輯，但是，理論邏輯必須得到實(shí)踐邏輯的驗(yàn)證。無論是其他社會主義國家的實(shí)踐，還是中國社會主義的實(shí)踐，并不是任何時(shí)候都在發(fā)展中彰顯了社會主義制度優(yōu)越性，其間也有遭遇挫折或陷入迷惑的情況發(fā)生。從改革開放開始，到中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的實(shí)踐以雄辯的事實(shí)證明了社會主義制度具有無比的優(yōu)越性。

以往強(qiáng)調(diào)社會主義制度優(yōu)勢，側(cè)重闡述它的特征，缺少對其效能的論述，也沒有與國家治理直接相聯(lián)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)治國理政，一個重大創(chuàng)新就是把制度建設(shè)與國家治理緊密地聯(lián)系起來。2013年黨的十八屆三中全會聚焦全面深化改革，首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的任務(wù)，并把它與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”相聯(lián)系形成總目標(biāo)，從而使制度建設(shè)與國家治理的邏輯關(guān)系清晰起來。從形式上看，黨的十九屆四中全會議程的主題雖然基本延續(xù)了黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的表述，但卻不是簡單的重復(fù)，而是歷史邏輯一脈相承基礎(chǔ)上的接續(xù)遞進(jìn)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“以改革為主線，突出全面深化改革新舉措”。黨的十九屆四中全會通過的《決定》突出以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，兩次全會側(cè)重點(diǎn)不一樣。黨的十九屆四中全會《決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明都指出，必須把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，這是黨的十九屆四中全會的重要精神。

中國特色社會主義制度優(yōu)勢就是國家治理優(yōu)勢。制度是一種剛性的規(guī)范，在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)一思想、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范遵循、建立秩序、推動發(fā)展、整合利益、維護(hù)穩(wěn)定等多方面的功能，是國家健康發(fā)展的保證。作為一項(xiàng)龐大的工程，國家治理是一個綜合概念，這就意味著全面性、系統(tǒng)性、配套性、協(xié)調(diào)性的制度體系建構(gòu)是國家治理有序開展的內(nèi)在要求。中國特色社會主義制度有沒有優(yōu)勢、制度優(yōu)勢顯著不顯著，必須落實(shí)到國家治理效能的結(jié)果上。

中國特色社會主義制度優(yōu)越性表明它是一種優(yōu)質(zhì)資源，把資源效用最大化，就要使制度優(yōu)勢最大化。黨的十九屆四中全會按照堅(jiān)持和完善根本制度、基本制度、重要制度的要求作出全面部署，并提出豐富和完善各種體制機(jī)制和具體制度，就是要使中國特色社會主義制度優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，體現(xiàn)了黨中央的認(rèn)識從制度優(yōu)勢到治理效能的思想飛躍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[2]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡介：齊衛(wèi)平，華東師范大學(xué)終身教授）