[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445(2020)05-0030-03
在政治學(xué)的相關(guān)理論研究中,制度更多地被作為文明創(chuàng)造、路徑依賴和行為規(guī)范進(jìn)行闡述,少有從資源角度加以研究的。事實上,制度用于調(diào)節(jié)社會各種關(guān)系,是國家治理的一種重要資源。黨的十九屆四中全會把制度建設(shè)和國家治理緊密聯(lián)系起來,對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署,具有重大戰(zhàn)略意義。其理論創(chuàng)新可以從制度認(rèn)識的三個思想飛躍上加以把握。
從制度建設(shè)到制度體系構(gòu)建的思想飛躍
人類社會的發(fā)展史也可以說是一部制度發(fā)展史,奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會主義制度構(gòu)成社會制度歷史的演進(jìn)歷程,就連原始社會也有相關(guān)的制度規(guī)范(廣義理解上,制度既為成文規(guī)定,也包括不成文的規(guī)范)。不同的制度構(gòu)成不同的文明,各種不同歷史方位上和不同性質(zhì)的社會以各自的制度形式維系正常的運轉(zhuǎn),一旦制度遭到破壞,國家就會陷入混亂甚至崩潰。
中華人民共和國成立后,我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè),制度建設(shè)貫穿于全部實踐之中。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,明確了我國國體和政體,形成了我國社會主義制度最初規(guī)范。1956年生產(chǎn)資料所有制改造順利完成,建立起社會主義制度。改革開放新時期黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民在創(chuàng)新實踐中形成了中國特色社會主義制度。一脈相承的制度探索伴隨著與時俱進(jìn)的制度發(fā)展。在制度探索、制度演變、制度創(chuàng)新的實踐中收獲了一系列制度成果,為新中國70年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了強有力的制度保證。
制度建設(shè)的實踐是制度思想認(rèn)識深化的源泉,我們黨正是在制度建設(shè)持之以恒的實踐中不斷提升思想認(rèn)識的水平。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,黨內(nèi)法規(guī)制定和頒布、國家法律法規(guī)修訂和出臺進(jìn)入密集期,不僅為加強制度建設(shè)創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗,而且推動著制度認(rèn)識實現(xiàn)思想飛躍。這個飛躍表現(xiàn)為從制度建設(shè)向制度體系建構(gòu)的認(rèn)識升華。國家制度涉及方方面面,中國特色社會主義制度包含的內(nèi)容十分豐富,各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)上的制度需要一項項地建立。但是,光有制度建設(shè)是不夠的,各項制度只有構(gòu)成體系,才能最大限度地發(fā)揮制度的作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),安排13個部分明確各項制度建設(shè)的要求和任務(wù),體現(xiàn)的就是中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的總框架?!稕Q定》中對各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提出的制度建設(shè)也體現(xiàn)了體系建構(gòu)的要求,都按照體系建構(gòu)要求提出制度建設(shè)任務(wù),從而構(gòu)成各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)制度體系建構(gòu)的分框架。這就表明,黨中央的戰(zhàn)略思想跨越了制度建設(shè)的階段,實現(xiàn)了向制度體系建構(gòu)發(fā)展的思想飛躍。
從制度某方面優(yōu)勢到整體優(yōu)勢的思想飛躍
制度優(yōu)勢是一個比較研究的話語,在制度構(gòu)成上僅僅是我有你無,那只是制度特色,而不能稱制度優(yōu)勢。制度比較只有在效能發(fā)揮程度的差別上才顯示是否具有優(yōu)勢,同時,制度比較不僅要看某個方面的優(yōu)勢,更重要的是看整體上的優(yōu)勢;制度比較不能只看短暫的一時優(yōu)勢,更要從過程中看優(yōu)勢的持續(xù)性。制度比較優(yōu)勢不是主觀臆斷,國家發(fā)展的事實可以驗證制度優(yōu)勢。
社會主義和資本主義的制度比較,要放到歷史視域下加以審視。人類社會進(jìn)步的足跡證明,資本主義制度曾以創(chuàng)造巨大生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢戰(zhàn)勝了封建主義制度,推動了世界文明的發(fā)展。馬克思對資本主義制度的貢獻(xiàn)作出了很高評價,但是,他通過對資本主義社會的透徹剖析,認(rèn)為以私有制為根基的資本主義社會必然導(dǎo)致貧富兩極分化、生產(chǎn)無政府狀態(tài)以及資本和勞動階級激烈對抗的社會矛盾,而資本主義社會無法通過自身制度來解決這些矛盾,因此,社會主義制度必然取代資本主義制度。按照馬克思的分析邏輯,社會主義是建立在生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的制度形態(tài),其制度優(yōu)越性不言而喻。然而,世界上社會主義實踐并沒有完全按照馬克思的分析邏輯發(fā)生,無論是蘇聯(lián)、中國還是東歐的社會主義國家,都是經(jīng)濟(jì)文化落后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的窮國家。這就引出了社會主義與資本主義制度優(yōu)勢比較的實際問題。列寧和斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中明確提出“趕超戰(zhàn)略”。1956年8月30日,毛澤東同志還指出,如果搞社會主義還不能超過美國,那就要從地球上開除“球籍”??梢?,社會主義制度具有優(yōu)越性是共產(chǎn)黨人認(rèn)定的道理。
改革開放后,鄧小平同志從有利于形成共同思想基礎(chǔ)、有利于發(fā)展民主政治、有利于選拔優(yōu)秀人才、有利于集中力量辦大事等多個方面闡述社會主義制度的優(yōu)越性,而強調(diào)最多的是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。“社會主義制度優(yōu)于資本主義制度。這要表現(xiàn)在許多方面,但首先要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果方面。”在生產(chǎn)力還處于不發(fā)達(dá)的情況下,鄧小平同志把社會主義制度優(yōu)越性的重點放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上具有合理性。
黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)全面地從13個方面提煉概括了中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢,是理論創(chuàng)新的重大成果。這說明,中國特色社會主義制度優(yōu)勢具有整體性,不是靠哪一個方面在發(fā)揮作用,制度優(yōu)勢不局限于某個方面。從13個顯著優(yōu)勢的內(nèi)容看,作用范圍十分廣泛,影響力分布各個方面,“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。因此,中國特色社會主義制度優(yōu)越性不能分割開來看,一個個優(yōu)勢構(gòu)成整體優(yōu)勢,整體優(yōu)勢才彰顯中國特色社會主義制度的強大生命力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的兩大奇跡,正是中國特色社會主義制度整體優(yōu)勢的系統(tǒng)集成。由此而言,黨的十九屆四中全會關(guān)于中國特色社會主義制度13個方面顯著優(yōu)勢的提煉概括,體現(xiàn)了黨中央的認(rèn)識從制度某方面優(yōu)勢到整體優(yōu)勢的思想飛躍。
從制度優(yōu)勢到治理效能的思想飛躍
社會主義制度具有優(yōu)勢符合馬克思主義理論邏輯,但是,理論邏輯必須得到實踐邏輯的驗證。無論是其他社會主義國家的實踐,還是中國社會主義的實踐,并不是任何時候都在發(fā)展中彰顯了社會主義制度優(yōu)越性,其間也有遭遇挫折或陷入迷惑的情況發(fā)生。從改革開放開始,到中國特色社會主義進(jìn)入新時代,中國的實踐以雄辯的事實證明了社會主義制度具有無比的優(yōu)越性。
以往強調(diào)社會主義制度優(yōu)勢,側(cè)重闡述它的特征,缺少對其效能的論述,也沒有與國家治理直接相聯(lián)系。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)治國理政,一個重大創(chuàng)新就是把制度建設(shè)與國家治理緊密地聯(lián)系起來。2013年黨的十八屆三中全會聚焦全面深化改革,首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的任務(wù),并把它與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”相聯(lián)系形成總目標(biāo),從而使制度建設(shè)與國家治理的邏輯關(guān)系清晰起來。從形式上看,黨的十九屆四中全會議程的主題雖然基本延續(xù)了黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的表述,但卻不是簡單的重復(fù),而是歷史邏輯一脈相承基礎(chǔ)上的接續(xù)遞進(jìn)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“以改革為主線,突出全面深化改革新舉措”。黨的十九屆四中全會通過的《決定》突出以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,突出制度建設(shè)這條主線,兩次全會側(cè)重點不一樣。黨的十九屆四中全會《決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明都指出,必須把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,這是黨的十九屆四中全會的重要精神。
中國特色社會主義制度優(yōu)勢就是國家治理優(yōu)勢。制度是一種剛性的規(guī)范,在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)一思想、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范遵循、建立秩序、推動發(fā)展、整合利益、維護(hù)穩(wěn)定等多方面的功能,是國家健康發(fā)展的保證。作為一項龐大的工程,國家治理是一個綜合概念,這就意味著全面性、系統(tǒng)性、配套性、協(xié)調(diào)性的制度體系建構(gòu)是國家治理有序開展的內(nèi)在要求。中國特色社會主義制度有沒有優(yōu)勢、制度優(yōu)勢顯著不顯著,必須落實到國家治理效能的結(jié)果上。
中國特色社會主義制度優(yōu)越性表明它是一種優(yōu)質(zhì)資源,把資源效用最大化,就要使制度優(yōu)勢最大化。黨的十九屆四中全會按照堅持和完善根本制度、基本制度、重要制度的要求作出全面部署,并提出豐富和完善各種體制機制和具體制度,就是要使中國特色社會主義制度優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為國家治理效能,體現(xiàn)了黨中央的認(rèn)識從制度優(yōu)勢到治理效能的思想飛躍。
[參考文獻(xiàn)]
[1]習(xí)近平談治國理政(第一卷)[M].北京:外文出版社,2018.
[2]習(xí)近平談治國理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017.
[3]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2019.
(作者簡介:齊衛(wèi)平,華東師范大學(xué)終身教授)
已有0人發(fā)表了評論