一

在日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，高風(fēng)險(xiǎn)性成為我們所處時(shí)代的顯性特征。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并存，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)交織，構(gòu)建具有韌性的社會(huì)系統(tǒng)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要保障。特別是在經(jīng)歷新冠肺炎疫情后，人們更加感受到，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的發(fā)展變化、加強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)的更新調(diào)適、化解多重風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)，是中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的新課題。

不同于傳統(tǒng)的危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理模式，韌性社會(huì)治理根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的基本特征，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)化組成部分，秉承與風(fēng)險(xiǎn)共生共存的理念。在這一理念下，韌性社會(huì)治理致力于高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的韌性建設(shè)，聚焦危機(jī)應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)復(fù)原、發(fā)展演進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求使社會(huì)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，保持基礎(chǔ)機(jī)能、快速分散風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)變革創(chuàng)新。

二

韌性社會(huì)治理在治理空間上涵蓋韌性社區(qū)、韌性城市和韌性社會(huì)三個(gè)層次。

韌性社區(qū)是韌性社會(huì)治理的基本單元。2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類(lèi)住區(qū)作為2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。疫情發(fā)生以來(lái)，社區(qū)成為疫情防控的第一道防線(xiàn)和外防輸入、內(nèi)防反彈的最有效防線(xiàn)，各地將防控資源、服務(wù)、力量下沉到社區(qū)，各社區(qū)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展群防群治，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的兜底作用，同時(shí)吸納駐區(qū)單位、各類(lèi)社會(huì)組織，打造立體化網(wǎng)格，形成管理閉環(huán)，迅速抑制了疫情蔓延，顯示出強(qiáng)大的治理韌性。“上面千條線(xiàn)、下面一張網(wǎng)”，在風(fēng)險(xiǎn)防控中，只有織密社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)治理的主動(dòng)性和靈敏性，才能為社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的韌性基礎(chǔ)。

韌性城市是韌性社會(huì)治理的重要平臺(tái)。2016年聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《新城市議程》，明確提出建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市。在疫情防控中，一些城市治理短板暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在危機(jī)預(yù)判、資源調(diào)配、政策執(zhí)行、協(xié)同配合等方面。習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)提出“樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)”，指明了增強(qiáng)城市抗風(fēng)險(xiǎn)韌性的路徑與方法。樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，指向兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)全周期管理的流程韌性，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)治理各環(huán)節(jié)銜接流暢、協(xié)同合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成事前預(yù)見(jiàn)、事中可控、事后提升的流程韌性治理體系；二是加強(qiáng)全周期管理的空間韌性，即基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域性、疊變性特征，建立跨區(qū)域城市聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源配置，增強(qiáng)城市群協(xié)同抗擊風(fēng)險(xiǎn)的空間韌性。

韌性社區(qū)和韌性城市構(gòu)成韌性社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而韌性社會(huì)的發(fā)展又為韌性社區(qū)、韌性城市建設(shè)提供導(dǎo)向。韌性社會(huì)建設(shè)旨在提升社會(huì)系統(tǒng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)安全穩(wěn)定運(yùn)行的能力，其核心在于強(qiáng)化社會(huì)子系統(tǒng)的韌性聯(lián)系紐帶、突出韌性治理的頂層設(shè)計(jì)，以革除風(fēng)險(xiǎn)防控中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端。面對(duì)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多元嵌入社會(huì)治理主體、系統(tǒng)整合社會(huì)治理資源、完善優(yōu)化社會(huì)治理行為，才能不斷提升社會(huì)系統(tǒng)在面對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的治理韌性和治理效能。

三

推進(jìn)韌性社會(huì)治理，需要堅(jiān)持發(fā)展、全面、系統(tǒng)的思維，從構(gòu)建主體韌性、制度韌性、文化韌性的角度全方位展開(kāi)。

激活主體韌性。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中，落實(shí)到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中去。面對(duì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)境遇，只有始終堅(jiān)持以人民為中心，才能不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的向心力、協(xié)同性和發(fā)展韌性。與此同時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，僅僅依靠政府系統(tǒng)難以徹底化解，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，而“公眾參與”，核心要義就是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的作用，并將主體潛能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)勁韌性。

增強(qiáng)制度韌性。一方面，在長(zhǎng)效發(fā)展中增強(qiáng)制度韌性。在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)已內(nèi)化為人類(lèi)社會(huì)生活的常態(tài)化組成部分，傳統(tǒng)意義上“重結(jié)果輕過(guò)程”的管理模式已難以應(yīng)對(duì)。韌性治理是滲透于社會(huì)治理全過(guò)程的、化解常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度治理。只有構(gòu)建穩(wěn)定高效、協(xié)同整合、聯(lián)動(dòng)集成的制度體系，塑造制度治理的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度、切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性，風(fēng)險(xiǎn)防控才能鍥而不舍、馳而不息、未雨綢繆。另一方面，在開(kāi)放發(fā)展中增強(qiáng)制度韌性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的過(guò)程不是一蹴而就的，而是隨著實(shí)踐發(fā)展不斷吸納和消化人類(lèi)制度文明中各種有益成果，進(jìn)而不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的過(guò)程。在開(kāi)放中借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)制度韌性，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力就更加強(qiáng)大。

提升文化韌性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中蘊(yùn)含的自強(qiáng)不息的奮斗精神、堅(jiān)定不渝的道德品質(zhì)、家國(guó)情懷的價(jià)值追求，強(qiáng)化著人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和共同體意識(shí)，構(gòu)成韌性社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)。推進(jìn)韌性社會(huì)治理，首先要在堅(jiān)定文化發(fā)展方向中提升文化韌性。文化具有鮮明的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，詮釋特定的價(jià)值理念。只有把準(zhǔn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化這一根本方向，才能更好激發(fā)文化的凝聚力、創(chuàng)造力、生命力，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的精神韌性。其次，在包容發(fā)展中提升文化韌性。儒釋道思想交融滲透、東西方文化多元共生、古代與現(xiàn)代文化碰撞融合，既鑄就了中華文化兼容并蓄、包容共生的特點(diǎn)，也孕育了中華文化源源不斷的生機(jī)活力。再次，在創(chuàng)新變革中提升文化韌性。只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，使中華文化韌性基因與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)治理實(shí)際相結(jié)合，才能推動(dòng)文化韌性的內(nèi)生演化，為韌性社會(huì)治理提供強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

（作者：王婷，系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心江蘇省社會(huì)科學(xué)院基地特約研究員）