李昶 清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院副秘書長

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略決策，并在黨的十九大寫進(jìn)了黨章，更加突出了文化建設(shè)的重要性。對(duì)此，我們將從公共文化服務(wù)體系基本情況以及北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況、重點(diǎn)、問題、對(duì)策建議等五個(gè)方面出發(fā)，深入探討“北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考”這一主題。

一、公共文化服務(wù)體系基本情況

（一）文化建設(shè)的主要內(nèi)容

以下五個(gè)方面構(gòu)成了我們社會(huì)主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容：

第一，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是重中之重，意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，我們是絕對(duì)不能放棄的；

第二，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

第三，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)；

第四，要繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝；

第五，要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）北京市文化建設(shè)目標(biāo)

2020年4月，北京市政府公布了《新時(shí)代繁榮興盛首都文化的意見》（以下簡稱《意見》）與《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。兩部文件在北京文化建設(shè)歷程中起著里程碑式的作用，為未來很長一段時(shí)間內(nèi)的文化建設(shè)謀劃了整體的布局，明確了發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)。

《意見》《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括：

第一，明確了基本格局，也就是強(qiáng)調(diào)“四個(gè)文化”的建設(shè)——古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化。

第二，明確了文化建設(shè)的總體框架——“一核一城三帶兩區(qū)”（不是指空間布局，而是整個(gè)文化建設(shè)的格局）。其中“一核”是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化之都，即：強(qiáng)調(diào)價(jià)值導(dǎo)向，明確文化建設(shè)的目標(biāo)就是要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；“一城”是指北京老城，也就是建設(shè)歷史文化名城；“三帶”包括大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶；“兩區(qū)”是指建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

第三，明確了全市重大項(xiàng)目和重要文化民生工程，包括：大運(yùn)河國家文化公園，長城國家文化公園，中軸線申遺，大運(yùn)河游船通航工程，三山五園地區(qū)重點(diǎn)文物騰退、保護(hù)、修繕工程等，琉璃河、西周燕都遺址保護(hù)工程，南海子文化遺產(chǎn)保護(hù)提升工程，以及城市副中心、劇院、圖書館、博物館、環(huán)球影城主題公園建設(shè)等。

第四，明確了要推動(dòng)優(yōu)秀文化走出去。北京是首都，是對(duì)外展示中華文化的首要窗口。因此，必須堅(jiān)持主場(chǎng)外宣、主流外宣、主力外宣齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來雙向發(fā)力，講好中國故事，展現(xiàn)國際一流的和諧宜居之都良好形象。

《意見》《規(guī)劃》涉及公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容主要有：明確目標(biāo)，建成供給豐富、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。其中，具體做法有：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享的工作理念；二是推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋身邊化、服務(wù)內(nèi)容品質(zhì)化、供給主體多元化、服務(wù)方式智能化，建成完備、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化服務(wù)體系，健全區(qū)域性公共文化設(shè)施體系，其中的新提法有：從“打造十五分鐘文化服務(wù)圈”到“設(shè)施覆蓋身邊化”，下一步要解決服務(wù)內(nèi)容好不好的問題，要依托社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量提供更多更適合老百姓愛好的產(chǎn)品和服務(wù)，要強(qiáng)調(diào)智能化等；三是融合貫通新時(shí)代文明實(shí)踐中心、科技館、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年宮等公共文化設(shè)施，發(fā)揮最大效能為群眾提供更多更好更便捷的公共文化服務(wù)，是我們下一步要著力解決的問題；四是要辦好各類品牌性文化活動(dòng)和市民系列文化活動(dòng)，讓老百姓作為核心主動(dòng)參與其中，構(gòu)建首都文化服務(wù)品牌體系，充分滿足人民群眾日益增長的公共文化需求；五是要完善人民文化權(quán)益保障制度，全面建成公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不僅要?jiǎng)?chuàng)建國家級(jí)、市級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)，更要按照公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)全市所有的區(qū)。

關(guān)于建設(shè)全國文化中心，目前已經(jīng)有部分專項(xiàng)規(guī)劃公布實(shí)施，包括：《北京市長城文化帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2018年至2035年）》《石景山區(qū)西山永定河文化帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《北京市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》《北京市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用五年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2022年）》《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》。

（三）正確認(rèn)識(shí)和理解公共文化

為什么到現(xiàn)在我們還要談?wù)_認(rèn)識(shí)和理解公共文化，正是因?yàn)樵谀壳暗膶?shí)際工作中，很多人也包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共文化的重要性認(rèn)識(shí)不足。多年來，我們對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和外延有不同的界定和理解。2017年實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。其中，由政府主導(dǎo)說的是政府要起到主體責(zé)任，和其他市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)不同，政府要發(fā)揮建設(shè)公共文化服務(wù)體系的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，就是說文化企業(yè)、社會(huì)組織等提供公共文化產(chǎn)品內(nèi)容、服務(wù)以及場(chǎng)館運(yùn)營等。需要明確的是社會(huì)力量只是參與，起主導(dǎo)作用的還是政府。公共文化服務(wù)的目的是提供基本的文化服務(wù)，滿足老百姓的基本文化需求。隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的逐步推入，一些發(fā)達(dá)地區(qū)也在探索公共文化服務(wù)新的模式，提供新的內(nèi)容，包括高端藝術(shù)欣賞等。

（四）我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展歷程

我們可以簡單梳理一下公共文化政策，從而了解我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展歷程。

2002年，黨的十六大之前，關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一直存在著比較大的爭(zhēng)論，對(duì)于文化事業(yè)能不能作為產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)、文化事業(yè)是否要進(jìn)行體制機(jī)制改革等，社會(huì)上存在著很多不同觀點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告明確提出了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)概念，從理論上進(jìn)行了區(qū)分，解決了長期以來關(guān)于文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)論，即：文化產(chǎn)業(yè)靠市場(chǎng)來發(fā)展，文化事業(yè)靠政府來保障。

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)在關(guān)于十一五規(guī)劃的建議中提出，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

2006年，全國人大十屆四次會(huì)議政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。不僅僅是公共文化，而且要形成一個(gè)體系。同年，國家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要把公共文化專門作為一章的內(nèi)容來進(jìn)行講述。

2007年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系要覆蓋全社會(huì)，從中央到地方建成六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系，成為當(dāng)時(shí)公共文化建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)。同年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟穼?duì)于公共文化的長遠(yuǎn)發(fā)展起著很大的保障作用，這是當(dāng)時(shí)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)性的文件，闡明了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則和目標(biāo)。

2010年12月，原國家文化部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》。到目前為止，已經(jīng)有四批國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，目前正在創(chuàng)建的是第四批，按照計(jì)劃，2020年下半年要進(jìn)行驗(yàn)收。北京市第四批創(chuàng)建單位是石景山區(qū)，目前創(chuàng)建進(jìn)程非常順利，各項(xiàng)工作進(jìn)展也非常不錯(cuò)。示范區(qū)創(chuàng)建是要按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，通過示范區(qū)的創(chuàng)建起到帶動(dòng)作用，在全國建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的服務(wù)體系，為其他地區(qū)做樣板。示范區(qū)的創(chuàng)建，可以說是近十年來對(duì)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)極大促進(jìn)。北京市通過四個(gè)區(qū)的創(chuàng)建，也極大推動(dòng)了公共文化建設(shè)。

2011年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這一重要文件也是我國文化建設(shè)里程碑式的文件，同時(shí)這也是黨在歷史上第一次專門討論文化建設(shè)問題，對(duì)未來的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)措施都進(jìn)行了明確。

2012年7月，國務(wù)院正式印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。這是我們國家第一部國家基本公共文化服務(wù)的總體性規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化解釋了基本公共服務(wù)的概念、明確了公共文化服務(wù)的范圍。

2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》?！兑庖姟穼?duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了全面部署，要求加快推進(jìn)公共文化服務(wù)在價(jià)值取向、建設(shè)理念、管理能力、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等方面的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的整體提升，打造公共文化升級(jí)版。同年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，基層公共文化建設(shè)是個(gè)弱點(diǎn)、難點(diǎn)，所以我們要大力推進(jìn)基層公共文化建設(shè)。

2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施?！侗Ｕ戏ā返某雠_(tái)，對(duì)公共文化建設(shè)、對(duì)地方公共文化的經(jīng)費(fèi)、用地、人員等的保障都起到了非常大的促進(jìn)作用。

2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實(shí)施?？梢哉f，這幾年我們國家公共文化政策法規(guī)的日益完善，是我們公共文化服務(wù)體系快速發(fā)展的重要保障。

（五）北京市“1+3”公共文化政策

北京市“1+3”公共文化政策出臺(tái)的背景是，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求全國各省級(jí)單位出臺(tái)相應(yīng)文件、政策，于是北京市在全國率先出臺(tái)“1+3”公共文化政策文件。

“1+3”中，“1”是指《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》，于2015年5月29日印發(fā)；“3”是指與之相配套的三個(gè)文件：《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》。

從“1+3”政策文件，我們可以看出，北京市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，在硬件、軟件等各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)、要求、實(shí)施步驟。“1”是統(tǒng)領(lǐng)，起引導(dǎo)作用；“3”是對(duì)“1”的細(xì)化支撐，目標(biāo)是到2020年，全市要率先完成國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)任務(wù)，基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。從目前的進(jìn)展情況來看，2020年全市能夠完成“1+3”政策文件制定的目標(biāo)。為了推動(dòng)全市公共文化體系縱深發(fā)展，2017年9月，北京市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》以及相關(guān)示范區(qū)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，更進(jìn)一步明確了建設(shè)任務(wù)，即：堅(jiān)持首都意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)，聚焦全國文化中心、“一核一城三帶兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動(dòng)全市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。