李昶 清華大學文化創(chuàng)意發(fā)展研究院副秘書長

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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略決策，并在黨的十九大寫進了黨章，更加突出了文化建設的重要性。對此，我們將從公共文化服務體系基本情況以及北京市公共文化服務體系建設情況、重點、問題、對策建議等五個方面出發(fā)，深入探討“北京市公共文化服務體系建設思考”這一主題。

一、公共文化服務體系基本情況

（一）文化建設的主要內容

以下五個方面構成了我們社會主義文化建設的主要內容：

第一，要牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，這是重中之重，意識形態(tài)工作的領導權，我們是絕對不能放棄的；

第二，要培育和踐行社會主義核心價值觀；

第三，要加強思想道德建設；

第四，要繁榮發(fā)展社會主義文藝；

第五，要推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。

（二）北京市文化建設目標

2020年4月，北京市政府公布了《新時代繁榮興盛首都文化的意見》（以下簡稱《意見》）與《北京市推進全國文化中心建設中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。兩部文件在北京文化建設歷程中起著里程碑式的作用，為未來很長一段時間內的文化建設謀劃了整體的布局，明確了發(fā)展方向、建設目標。

《意見》《規(guī)劃》的主要內容包括：

第一，明確了基本格局，也就是強調“四個文化”的建設——古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化。

第二，明確了文化建設的總體框架——“一核一城三帶兩區(qū)”（不是指空間布局，而是整個文化建設的格局）。其中“一核”是指以社會主義核心價值觀為引領建設社會主義先進文化之都，即：強調價值導向，明確文化建設的目標就是要弘揚社會主義核心價值觀；“一城”是指北京老城，也就是建設歷史文化名城；“三帶”包括大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶；“兩區(qū)”是指建設公共文化服務體系示范區(qū)和文化產業(yè)發(fā)展引領區(qū)。

第三，明確了全市重大項目和重要文化民生工程，包括：大運河國家文化公園，長城國家文化公園，中軸線申遺，大運河游船通航工程，三山五園地區(qū)重點文物騰退、保護、修繕工程等，琉璃河、西周燕都遺址保護工程，南海子文化遺產保護提升工程，以及城市副中心、劇院、圖書館、博物館、環(huán)球影城主題公園建設等。

第四，明確了要推動優(yōu)秀文化走出去。北京是首都，是對外展示中華文化的首要窗口。因此，必須堅持主場外宣、主流外宣、主力外宣齊頭并進，堅持走出去和引進來雙向發(fā)力，講好中國故事，展現(xiàn)國際一流的和諧宜居之都良好形象。

《意見》《規(guī)劃》涉及公共文化服務體系的內容主要有：明確目標，建成供給豐富、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務體系。其中，具體做法有：一是堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享的工作理念；二是推動公共文化服務設施覆蓋身邊化、服務內容品質化、供給主體多元化、服務方式智能化，建成完備、便捷、高效、優(yōu)質的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化服務體系，健全區(qū)域性公共文化設施體系，其中的新提法有：從“打造十五分鐘文化服務圈”到“設施覆蓋身邊化”，下一步要解決服務內容好不好的問題，要依托社會機構、社會力量提供更多更適合老百姓愛好的產品和服務，要強調智能化等；三是融合貫通新時代文明實踐中心、科技館、婦女兒童活動中心、青少年宮等公共文化設施，發(fā)揮最大效能為群眾提供更多更好更便捷的公共文化服務，是我們下一步要著力解決的問題；四是要辦好各類品牌性文化活動和市民系列文化活動，讓老百姓作為核心主動參與其中，構建首都文化服務品牌體系，充分滿足人民群眾日益增長的公共文化需求；五是要完善人民文化權益保障制度，全面建成公共文化服務體系示范區(qū)，在全國發(fā)揮示范引領作用，不僅要創(chuàng)建國家級、市級公共文化服務示范區(qū)，更要按照公共文化服務體系示范區(qū)的標準來建設全市所有的區(qū)。

關于建設全國文化中心，目前已經(jīng)有部分專項規(guī)劃公布實施，包括：《北京市長城文化帶保護發(fā)展規(guī)劃（2018年至2035年）》《石景山區(qū)西山永定河文化帶保護發(fā)展規(guī)劃》《北京市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》《北京市大運河文化保護傳承利用五年行動計劃（2018年—2022年）》《關于加快推進公共文化服務體系示范區(qū)建設的意見》《北京市推進全國文化中心建設中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》。

（三）正確認識和理解公共文化

為什么到現(xiàn)在我們還要談正確認識和理解公共文化，正是因為在目前的實際工作中，很多人也包括個別領導干部對公共文化的重要性認識不足。多年來，我們對公共文化服務的內涵和外延有不同的界定和理解。2017年實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確規(guī)定，公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。其中，由政府主導說的是政府要起到主體責任，和其他市場化的產業(yè)不同，政府要發(fā)揮建設公共文化服務體系的主導作用。鼓勵社會力量參與，就是說文化企業(yè)、社會組織等提供公共文化產品內容、服務以及場館運營等。需要明確的是社會力量只是參與，起主導作用的還是政府。公共文化服務的目的是提供基本的文化服務，滿足老百姓的基本文化需求。隨著公共文化服務體系建設的逐步推入，一些發(fā)達地區(qū)也在探索公共文化服務新的模式，提供新的內容，包括高端藝術欣賞等。

（四）我國公共文化服務體系建設的發(fā)展歷程

我們可以簡單梳理一下公共文化政策，從而了解我國公共文化服務體系建設的發(fā)展歷程。

2002年，黨的十六大之前，關于文化事業(yè)和文化產業(yè)一直存在著比較大的爭論，對于文化事業(yè)能不能作為產業(yè)來推進、文化事業(yè)是否要進行體制機制改革等，社會上存在著很多不同觀點。黨的十六大報告明確提出了文化事業(yè)、文化產業(yè)概念，從理論上進行了區(qū)分，解決了長期以來關于文化事業(yè)、文化產業(yè)的爭論，即：文化產業(yè)靠市場來發(fā)展，文化事業(yè)靠政府來保障。

2005年，黨的十六屆五中全會在關于十一五規(guī)劃的建議中提出，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

2006年，全國人大十屆四次會議政府工作報告進一步提出，加強文化基礎設施尤其是農村基礎文化建設，完善公共文化服務體系。不僅僅是公共文化，而且要形成一個體系。同年，國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要把公共文化專門作為一章的內容來進行講述。

2007年，政府工作報告進一步提出，著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。公共文化服務體系要覆蓋全社會，從中央到地方建成六級公共文化服務網(wǎng)絡，逐步建設覆蓋全社會的公共服務體系，成為當時公共文化建設的一個主要目標。同年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》?！兑庖姟穼τ诠参幕拈L遠發(fā)展起著很大的保障作用，這是當時的公共文化服務體系建設指導性的文件，闡明了公共文化服務體系建設的基本原則和目標。

2010年12月，原國家文化部財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》。到目前為止，已經(jīng)有四批國家級公共文化服務體系示范區(qū)，目前正在創(chuàng)建的是第四批，按照計劃，2020年下半年要進行驗收。北京市第四批創(chuàng)建單位是石景山區(qū)，目前創(chuàng)建進程非常順利，各項工作進展也非常不錯。示范區(qū)創(chuàng)建是要按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，通過示范區(qū)的創(chuàng)建起到帶動作用，在全國建設一批網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效的服務體系，為其他地區(qū)做樣板。示范區(qū)的創(chuàng)建，可以說是近十年來對全國公共文化服務體系建設的一個極大促進。北京市通過四個區(qū)的創(chuàng)建，也極大推動了公共文化建設。

2011年10月，中國共產黨第十七屆中央委員會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這一重要文件也是我國文化建設里程碑式的文件，同時這也是黨在歷史上第一次專門討論文化建設問題，對未來的發(fā)展目標、任務措施都進行了明確。

2012年7月，國務院正式印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》。這是我們國家第一部國家基本公共文化服務的總體性規(guī)劃，進一步細化解釋了基本公共服務的概念、明確了公共文化服務的范圍。

2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》?！兑庖姟穼嫿ìF(xiàn)代公共文化服務體系作出了全面部署，要求加快推進公共文化服務在價值取向、建設理念、管理能力、服務內容和服務方式等方面的現(xiàn)代化，實現(xiàn)公共文化服務的整體提升，打造公共文化升級版。同年年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》。當時的實際情況是，基層公共文化建設是個弱點、難點，所以我們要大力推進基層公共文化建設。

2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式實施?！侗Ｕ戏ā返某雠_，對公共文化建設、對地方公共文化的經(jīng)費、用地、人員等的保障都起到了非常大的促進作用。

2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施?？梢哉f，這幾年我們國家公共文化政策法規(guī)的日益完善，是我們公共文化服務體系快速發(fā)展的重要保障。

（五）北京市“1+3”公共文化政策

北京市“1+3”公共文化政策出臺的背景是，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，要求全國各省級單位出臺相應文件、政策，于是北京市在全國率先出臺“1+3”公共文化政策文件。

“1+3”中，“1”是指《北京市人民政府關于進一步加強基層公共文化建設的意見》，于2015年5月29日印發(fā)；“3”是指與之相配套的三個文件：《首都公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建方案》《首都公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建標準》《北京市基層公共文化設施建設標準》《北京市基層公共文化設施服務規(guī)范》。

從“1+3”政策文件，我們可以看出，北京市在公共文化服務體系建設上已經(jīng)形成了一個完整的體系，在硬件、軟件等各個方面都有明確的目標、要求、實施步驟。“1”是統(tǒng)領，起引導作用；“3”是對“1”的細化支撐，目標是到2020年，全市要率先完成國家基本公共文化服務指導標準的達標任務，基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務體系。從目前的進展情況來看，2020年全市能夠完成“1+3”政策文件制定的目標。為了推動全市公共文化體系縱深發(fā)展，2017年9月，北京市出臺了《關于加快推進公共文化服務體系示范區(qū)建設的意見》以及相關示范區(qū)建設運營機制、建設行動計劃，更進一步明確了建設任務，即：堅持首都意識、首善標準，聚焦全國文化中心、“一核一城三帶兩區(qū)”建設任務，高起點、高標準、高質量推動全市公共文化服務體系示范區(qū)建設。