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北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考

報告人:李昶 清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院副秘書長
簡 介:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略決策,并在黨的十九大被寫入黨章,這更加突出了文化建設(shè)的重要性。對此,清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院副秘書長李昶從公共文化服務(wù)體系基本情況以及北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況、重點、問題、對策建議等五個方面出發(fā),深入探討了“北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考”這一主題。
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發(fā)布時間:2020-05-29 16:14
  • 2020年,北京市政府公布了《新時代繁榮興盛首都文化的意見》與《北京市推進全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃(2019年—2035年)》。兩部文件在北京文化建設(shè)歷程中有著里程碑式的作用,對未來很長一段時間內(nèi)的文化建設(shè)謀劃了整體的布局,明確了發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)。[完整報告][文稿][課件]

  • 北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體內(nèi)容包括:一是要培育和踐行社會主義核心價值觀;二是要完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò);三是公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)供給品質(zhì)化;四是要持續(xù)創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給方式多元化;五是要推動文化和科技融合;六是要提高公共文化服務(wù)治理水平;七是要建設(shè)高水平的人才隊伍。[完整報告][文稿][課件]

  • 基層公共文化的內(nèi)涵是指政府主導(dǎo)、社會力量參與、基層人民群眾進行的以滿足自身精神文化生活需要為目的的、以文學(xué)藝術(shù)為中心的文化活動、工作和事業(yè)。基層文化活動極其廣泛、豐富,是我們社會生活、精神生活的重要組成部分,也是我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點、難點。[完整報告][文稿][課件]

  • 我們在公共文化建設(shè)中存在的主要問題有:文化設(shè)施總量不足,基層公共文化設(shè)施布局不合理,優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),基層公共文化人才隊伍嚴(yán)重匱乏,公共文化經(jīng)費缺乏。[完整報告][文稿][課件]

  • 對于下一步北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議:一是要在全國率先完善政策法規(guī)體系;二是要提升全市公共數(shù)字文化服務(wù)管理水平;三是把公共文化建設(shè)納入到國民經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃中,優(yōu)先保證公共文化設(shè)施項目建設(shè)用地;四是要確保公共文化服務(wù)的經(jīng)費來源與政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用,探索公共文化服務(wù)的多元投入機制。[完整報告][文稿][課件]

     

    李昶

    李昶 清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院副秘書長

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    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略決策,并在黨的十九大寫進了黨章,更加突出了文化建設(shè)的重要性。對此,我們將從公共文化服務(wù)體系基本情況以及北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況、重點、問題、對策建議等五個方面出發(fā),深入探討“北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考”這一主題。

    一、公共文化服務(wù)體系基本情況

    (一)文化建設(shè)的主要內(nèi)容

    以下五個方面構(gòu)成了我們社會主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容:

    第一,要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),這是重中之重,意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),我們是絕對不能放棄的;

    第二,要培育和踐行社會主義核心價值觀;

    第三,要加強思想道德建設(shè);

    第四,要繁榮發(fā)展社會主義文藝;

    第五,要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    (二)北京市文化建設(shè)目標(biāo)

    2020年4月,北京市政府公布了《新時代繁榮興盛首都文化的意見》(以下簡稱《意見》)與《北京市推進全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃(2019年—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。兩部文件在北京文化建設(shè)歷程中起著里程碑式的作用,為未來很長一段時間內(nèi)的文化建設(shè)謀劃了整體的布局,明確了發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)。

    《意見》《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括:

    第一,明確了基本格局,也就是強調(diào)“四個文化”的建設(shè)——古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化。

    第二,明確了文化建設(shè)的總體框架——“一核一城三帶兩區(qū)”(不是指空間布局,而是整個文化建設(shè)的格局)。其中“一核”是指以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)建設(shè)社會主義先進文化之都,即:強調(diào)價值導(dǎo)向,明確文化建設(shè)的目標(biāo)就是要弘揚社會主義核心價值觀;“一城”是指北京老城,也就是建設(shè)歷史文化名城;“三帶”包括大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶;“兩區(qū)”是指建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

    第三,明確了全市重大項目和重要文化民生工程,包括:大運河國家文化公園,長城國家文化公園,中軸線申遺,大運河游船通航工程,三山五園地區(qū)重點文物騰退、保護、修繕工程等,琉璃河、西周燕都遺址保護工程,南海子文化遺產(chǎn)保護提升工程,以及城市副中心、劇院、圖書館、博物館、環(huán)球影城主題公園建設(shè)等。

    第四,明確了要推動優(yōu)秀文化走出去。北京是首都,是對外展示中華文化的首要窗口。因此,必須堅持主場外宣、主流外宣、主力外宣齊頭并進,堅持走出去和引進來雙向發(fā)力,講好中國故事,展現(xiàn)國際一流的和諧宜居之都良好形象。

    《意見》《規(guī)劃》涉及公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容主要有:明確目標(biāo),建成供給豐富、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。其中,具體做法有:一是堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享的工作理念;二是推動公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋身邊化、服務(wù)內(nèi)容品質(zhì)化、供給主體多元化、服務(wù)方式智能化,建成完備、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級公共文化服務(wù)體系,健全區(qū)域性公共文化設(shè)施體系,其中的新提法有:從“打造十五分鐘文化服務(wù)圈”到“設(shè)施覆蓋身邊化”,下一步要解決服務(wù)內(nèi)容好不好的問題,要依托社會機構(gòu)、社會力量提供更多更適合老百姓愛好的產(chǎn)品和服務(wù),要強調(diào)智能化等;三是融合貫通新時代文明實踐中心、科技館、婦女兒童活動中心、青少年宮等公共文化設(shè)施,發(fā)揮最大效能為群眾提供更多更好更便捷的公共文化服務(wù),是我們下一步要著力解決的問題;四是要辦好各類品牌性文化活動和市民系列文化活動,讓老百姓作為核心主動參與其中,構(gòu)建首都文化服務(wù)品牌體系,充分滿足人民群眾日益增長的公共文化需求;五是要完善人民文化權(quán)益保障制度,全面建成公共文化服務(wù)體系示范區(qū),在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,不僅要創(chuàng)建國家級、市級公共文化服務(wù)示范區(qū),更要按照公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)全市所有的區(qū)。

    關(guān)于建設(shè)全國文化中心,目前已經(jīng)有部分專項規(guī)劃公布實施,包括:《北京市長城文化帶保護發(fā)展規(guī)劃(2018年至2035年)》《石景山區(qū)西山永定河文化帶保護發(fā)展規(guī)劃》《北京市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》《北京市大運河文化保護傳承利用五年行動計劃(2018年—2022年)》《關(guān)于加快推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》《北京市推進全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃(2019年—2035年)》。

    (三)正確認(rèn)識和理解公共文化

    為什么到現(xiàn)在我們還要談?wù)_認(rèn)識和理解公共文化,正是因為在目前的實際工作中,很多人也包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部對公共文化的重要性認(rèn)識不足。多年來,我們對公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和外延有不同的界定和理解。2017年實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定,公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。其中,由政府主導(dǎo)說的是政府要起到主體責(zé)任,和其他市場化的產(chǎn)業(yè)不同,政府要發(fā)揮建設(shè)公共文化服務(wù)體系的主導(dǎo)作用。鼓勵社會力量參與,就是說文化企業(yè)、社會組織等提供公共文化產(chǎn)品內(nèi)容、服務(wù)以及場館運營等。需要明確的是社會力量只是參與,起主導(dǎo)作用的還是政府。公共文化服務(wù)的目的是提供基本的文化服務(wù),滿足老百姓的基本文化需求。隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的逐步推入,一些發(fā)達地區(qū)也在探索公共文化服務(wù)新的模式,提供新的內(nèi)容,包括高端藝術(shù)欣賞等。

    (四)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展歷程

    我們可以簡單梳理一下公共文化政策,從而了解我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展歷程。

    2002年,黨的十六大之前,關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一直存在著比較大的爭論,對于文化事業(yè)能不能作為產(chǎn)業(yè)來推進、文化事業(yè)是否要進行體制機制改革等,社會上存在著很多不同觀點。黨的十六大報告明確提出了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)概念,從理論上進行了區(qū)分,解決了長期以來關(guān)于文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的爭論,即:文化產(chǎn)業(yè)靠市場來發(fā)展,文化事業(yè)靠政府來保障。

    2005年,黨的十六屆五中全會在關(guān)于十一五規(guī)劃的建議中提出,加大政府對文化事業(yè)的投入,逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

    2006年,全國人大十屆四次會議政府工作報告進一步提出,加強文化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè),完善公共文化服務(wù)體系。不僅僅是公共文化,而且要形成一個體系。同年,國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要把公共文化專門作為一章的內(nèi)容來進行講述。

    2007年,政府工作報告進一步提出,著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權(quán)益,逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系要覆蓋全社會,從中央到地方建成六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步建設(shè)覆蓋全社會的公共服務(wù)體系,成為當(dāng)時公共文化建設(shè)的一個主要目標(biāo)。同年8月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。《意見》對于公共文化的長遠(yuǎn)發(fā)展起著很大的保障作用,這是當(dāng)時的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)性的文件,闡明了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則和目標(biāo)。

    2010年12月,原國家文化部財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的通知》。到目前為止,已經(jīng)有四批國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū),目前正在創(chuàng)建的是第四批,按照計劃,2020年下半年要進行驗收。北京市第四批創(chuàng)建單位是石景山區(qū),目前創(chuàng)建進程非常順利,各項工作進展也非常不錯。示范區(qū)創(chuàng)建是要按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求,通過示范區(qū)的創(chuàng)建起到帶動作用,在全國建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的服務(wù)體系,為其他地區(qū)做樣板。示范區(qū)的創(chuàng)建,可以說是近十年來對全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個極大促進。北京市通過四個區(qū)的創(chuàng)建,也極大推動了公共文化建設(shè)。

    2011年10月,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這一重要文件也是我國文化建設(shè)里程碑式的文件,同時這也是黨在歷史上第一次專門討論文化建設(shè)問題,對未來的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)措施都進行了明確。

    2012年7月,國務(wù)院正式印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。這是我們國家第一部國家基本公共文化服務(wù)的總體性規(guī)劃,進一步細(xì)化解釋了基本公共服務(wù)的概念、明確了公共文化服務(wù)的范圍。

    2015年初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》?!兑庖姟穼?gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了全面部署,要求加快推進公共文化服務(wù)在價值取向、建設(shè)理念、管理能力、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等方面的現(xiàn)代化,實現(xiàn)公共文化服務(wù)的整體提升,打造公共文化升級版。同年年底,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。當(dāng)時的實際情況是,基層公共文化建設(shè)是個弱點、難點,所以我們要大力推進基層公共文化建設(shè)。

    2017年3月,《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實施?!侗U戏ā返某雠_,對公共文化建設(shè)、對地方公共文化的經(jīng)費、用地、人員等的保障都起到了非常大的促進作用。

    2018年1月,《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施??梢哉f,這幾年我們國家公共文化政策法規(guī)的日益完善,是我們公共文化服務(wù)體系快速發(fā)展的重要保障。

    (五)北京市“1+3”公共文化政策

    北京市“1+3”公共文化政策出臺的背景是,2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》,要求全國各省級單位出臺相應(yīng)文件、政策,于是北京市在全國率先出臺“1+3”公共文化政策文件。

    “1+3”中,“1”是指《北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》,于2015年5月29日印發(fā);“3”是指與之相配套的三個文件:《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》。

    從“1+3”政策文件,我們可以看出,北京市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上已經(jīng)形成了一個完整的體系,在硬件、軟件等各個方面都有明確的目標(biāo)、要求、實施步驟。“1”是統(tǒng)領(lǐng),起引導(dǎo)作用;“3”是對“1”的細(xì)化支撐,目標(biāo)是到2020年,全市要率先完成國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)任務(wù),基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。從目前的進展情況來看,2020年全市能夠完成“1+3”政策文件制定的目標(biāo)。為了推動全市公共文化體系縱深發(fā)展,2017年9月,北京市出臺了《關(guān)于加快推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》以及相關(guān)示范區(qū)建設(shè)運營機制、建設(shè)行動計劃,更進一步明確了建設(shè)任務(wù),即:堅持首都意識、首善標(biāo)準(zhǔn),聚焦全國文化中心、“一核一城三帶兩區(qū)”建設(shè)任務(wù),高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動全市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。

     

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