黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境治理取得重大進展

生態(tài)環(huán)境保護意識不斷加強。各級政府將生態(tài)環(huán)境治理作為重大民生工程及重大發(fā)展問題來安排部署，逐步樹立起保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展。各地先后舉辦《環(huán)境保護法》專題講座和培訓，并在各種媒體開設專欄廣泛宣傳。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等生態(tài)文明理念，已成為全社會的基本共識。

生態(tài)文明制度體系逐步完善。隨著生態(tài)文明建設頂層設計受到高度重視和大力推進，生態(tài)環(huán)境損害責任追究、排污許可、河湖長制、禁止洋垃圾入境等一批新修訂的法律法規(guī)和制度規(guī)章相繼出臺，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度全面建立。通過編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立和實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償及責任追究、生態(tài)文明建設目標評價考核等制度，大大增強了政府、企業(yè)、社會和個人生態(tài)環(huán)境保護的責任感與執(zhí)行力。

環(huán)境調(diào)控促進經(jīng)濟發(fā)展能力明顯提升。根據(jù)《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，各地在清理整頓污染企業(yè)和違法違規(guī)項目的同時，堅持規(guī)劃引導，對主體功能區(qū)確定的禁止開發(fā)區(qū)和嚴格控制區(qū)實行嚴格保護。對交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新區(qū)等重點建設項目提前進行環(huán)保介入，引導產(chǎn)業(yè)科學轉移、合理布局、集中治污，促進生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展共贏。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查日趨嚴格。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”累計解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題15萬多件，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報問題近2萬件，已辦結突出環(huán)境問題1.2萬余件，有力地推動落實了黨政同責和一崗雙責。各地針對環(huán)境污染典型違法案例，約談有關政府負責人，督促地方政府建立健全強化污染源監(jiān)管的長效機制，向社會通報環(huán)境信用評價結果及環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”。

生態(tài)環(huán)境治理效果持續(xù)改善。近年來，我國突出堅持生態(tài)保護與污染治理并重，在實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程、推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系、劃定生態(tài)保護紅線的同時，堅決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布了大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃及一系列文件，生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。垃圾分類治理也取得了初步成效，截至2019年11月，全國46個重點城市公布了垃圾分類實施方案，46個重點城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率達到了53.9%。

多措并舉進一步推動生態(tài)環(huán)境治理能力建設

我國生態(tài)治理成效顯著，取得了系列重大突破和成就。然而，生態(tài)環(huán)境治理整體形勢仍然嚴峻，影響生態(tài)環(huán)境安全的問題依舊突出，污染防治任重道遠，必須在重點加強生態(tài)環(huán)境治理能力建設方面狠下功夫。

始終強化生態(tài)環(huán)境治理主體責任。一是牢固樹立綠色發(fā)展理念，清醒地認識到資源環(huán)境要素約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量與廣大群眾期盼還有一定差距的客觀現(xiàn)實，徹底扭轉個別地方領導干部片面追求經(jīng)濟增長輕視環(huán)境保護的錯誤認知，堅定不移地走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。二是全面壓實環(huán)境保護責任，出臺環(huán)保責任清單，層層細化分解到各地方部門。盡快建立各省（市）二級環(huán)保督察制度，加強督導檢查，確保責任落實、任務落地，堅決打擊各類環(huán)境違法行為。三是強化環(huán)保責任考核，建立健全綠色發(fā)展與黨政領導干部政績考核相聯(lián)系的考核評價機制，并與干部的選拔任用掛鉤，對造成生態(tài)環(huán)境破壞負有責任的領導干部依法實行終身追責，充分落實黨政主體責任。

加快推進生態(tài)環(huán)境信息化建設。加大力度建立“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術的創(chuàng)新融合應用，以適應日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務，增強調(diào)控手段。加快國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺的推廣步伐，積極引導全國生態(tài)環(huán)保部門和企業(yè)充分利用平臺，尤其幫扶和鼓勵相關企業(yè)在平臺上提出生態(tài)環(huán)境科技需求，加強供需對接和交流合作，讓平臺真正成為助力企業(yè)治污的好幫手，推動生態(tài)環(huán)境科技成果加速轉化落地。同時，大力推進完善各?。ㄊ校╆P于環(huán)境污染在線監(jiān)控系統(tǒng)的電子政務服務平臺建設，對重點污染源基本信息、污染源檢測、總量控制、污染防治、排污費征收、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰及環(huán)境應急等信息進行公開，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下。

積極構建生態(tài)環(huán)境“監(jiān)管服”四大體系。第一，構建國際先進的立體環(huán)境監(jiān)測體系。盡早在我國全面建成適合中國實際且國際領先，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等多元要素的環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡。第二，構建精準高效“督政”和“督企”并重的環(huán)境監(jiān)察體系。推動環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，鼓勵有條件的地、市設立環(huán)保警察；改革環(huán)保管理制度，實施省（市）以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。第三，構建高水平多層次的環(huán)境科教體系。加強環(huán)保人才隊伍建設，提升環(huán)保職業(yè)教育水平及環(huán)境管理精細化和專業(yè)化程度，不斷強化環(huán)保科技創(chuàng)新能力建設。第四，構建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應用的智慧環(huán)保體系。盡快建立環(huán)保云平臺系統(tǒng)、環(huán)境大數(shù)據(jù)采集與整合系統(tǒng)、環(huán)境大數(shù)據(jù)開放與共享系統(tǒng)、污染源全過程監(jiān)控系統(tǒng)、污染源協(xié)同監(jiān)管平臺，全面提升科學化監(jiān)管水平。

大力推動生態(tài)環(huán)境治理機制創(chuàng)新。首先，建立健全污染聯(lián)防共治機制。加強跨行政區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，深化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，防止出現(xiàn)推諉扯皮，進一步提高科學治污、系統(tǒng)治污和精細治污水平。盡快建立海洋漁業(yè)、環(huán)境保護、海事等部門海上聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化機制。其次，完善生態(tài)環(huán)境保護補償機制。加快建立健全生態(tài)保護紅線補償制度，進一步加大對重點生態(tài)功能區(qū)的政策支持和財政轉移支付力度。建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補償與污染賠償雙向機制，創(chuàng)新生態(tài)保護成效與資金分配、生態(tài)功能等級與生態(tài)補償標準相掛鉤的激勵約束機制。此外，需積極推進綠色金融制度改革。大力推動生態(tài)與金融的有機結合，鼓勵金融機構建立支持綠色信貸、綠色保險等綠色業(yè)務的激勵機制，以及抑制高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩等行業(yè)貸款的約束機制。

努力打造生態(tài)環(huán)境社會共治新格局。各級黨委政府在落實推進環(huán)境保護監(jiān)督管理“黨政同責”“一崗雙責”的同時，還需強化環(huán)保責任，完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，及時向社會公布違法排污“紅黃牌”企業(yè)名單。企業(yè)應進一步樹立自覺自治意識、強化環(huán)境保護理念，扎實推進環(huán)境自行監(jiān)測和排污信息公開；加大污染處理設施設備的投入力度，不斷提高治污能力和效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，完善環(huán)境保護第三方監(jiān)管制度。積極引導環(huán)保類社會組織健康有序發(fā)展，推進環(huán)境公益組織依法開展環(huán)保公益訴訟。生態(tài)環(huán)境社會共治還需引導和發(fā)動全民共同行動，堅持拓寬信息公開渠道，建立公眾參與環(huán)境管理決策和監(jiān)督的有效途徑及合理機制。