黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理取得重大進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府將生態(tài)環(huán)境治理作為重大民生工程及重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)安排部署，逐步樹(shù)立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展。各地先后舉辦《環(huán)境保護(hù)法》專題講座和培訓(xùn)，并在各種媒體開(kāi)設(shè)專欄廣泛宣傳。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等生態(tài)文明理念，已成為全社會(huì)的基本共識(shí)。

生態(tài)文明制度體系逐步完善。隨著生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)受到高度重視和大力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、排污許可、河湖長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等一批新修訂的法律法規(guī)和制度規(guī)章相繼出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度全面建立。通過(guò)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償及責(zé)任追究、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度，大大增強(qiáng)了政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感與執(zhí)行力。

環(huán)境調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯提升。根據(jù)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地在清理整頓污染企業(yè)和違法違規(guī)項(xiàng)目的同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)主體功能區(qū)確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和嚴(yán)格控制區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提前進(jìn)行環(huán)保介入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)移、合理布局、集中治污，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查日趨嚴(yán)格。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”累計(jì)解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)多件，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題近2萬(wàn)件，已辦結(jié)突出環(huán)境問(wèn)題1.2萬(wàn)余件，有力地推動(dòng)落實(shí)了黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。各地針對(duì)環(huán)境污染典型違法案例，約談?dòng)嘘P(guān)政府負(fù)責(zé)人，督促地方政府建立健全強(qiáng)化污染源監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)通報(bào)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果及環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”。

生態(tài)環(huán)境治理效果持續(xù)改善。近年來(lái)，我國(guó)突出堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，在實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、劃定生態(tài)保護(hù)紅線的同時(shí)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布了大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃及一系列文件，生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。垃圾分類治理也取得了初步成效，截至2019年11月，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市公布了垃圾分類實(shí)施方案，46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到了53.9%。

多措并舉進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)

我國(guó)生態(tài)治理成效顯著，取得了系列重大突破和成就。然而，生態(tài)環(huán)境治理整體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，影響生態(tài)環(huán)境安全的問(wèn)題依舊突出，污染防治任重道遠(yuǎn)，必須在重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)方面狠下功夫。

始終強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。一是牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，清醒地認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境要素約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量與廣大群眾期盼還有一定差距的客觀現(xiàn)實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕視環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)知，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是全面壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，出臺(tái)環(huán)保責(zé)任清單，層層細(xì)化分解到各地方部門。盡快建立各?。ㄊ校┒?jí)環(huán)保督察制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為。三是強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任考核，建立健全綠色發(fā)展與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核相聯(lián)系的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并與干部的選拔任用掛鉤，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部依法實(shí)行終身追責(zé)，充分落實(shí)黨政主體責(zé)任。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。加大力度建立“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用，以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)，增強(qiáng)調(diào)控手段。加快國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)的推廣步伐，積極引導(dǎo)全國(guó)生態(tài)環(huán)保部門和企業(yè)充分利用平臺(tái)，尤其幫扶和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在平臺(tái)上提出生態(tài)環(huán)境科技需求，加強(qiáng)供需對(duì)接和交流合作，讓平臺(tái)真正成為助力企業(yè)治污的好幫手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果加速轉(zhuǎn)化落地。同時(shí)，大力推進(jìn)完善各?。ㄊ校╆P(guān)于環(huán)境污染在線監(jiān)控系統(tǒng)的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)污染源基本信息、污染源檢測(cè)、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰及環(huán)境應(yīng)急等信息進(jìn)行公開(kāi)，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下。

積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“監(jiān)管服”四大體系。第一，構(gòu)建國(guó)際先進(jìn)的立體環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。盡早在我國(guó)全面建成適合中國(guó)實(shí)際且國(guó)際領(lǐng)先，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等多元要素的環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。第二，構(gòu)建精準(zhǔn)高效“督政”和“督企”并重的環(huán)境監(jiān)察體系。推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，鼓勵(lì)有條件的地、市設(shè)立環(huán)保警察；改革環(huán)保管理制度，實(shí)施?。ㄊ校┮韵颅h(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。第三，構(gòu)建高水平多層次的環(huán)境科教體系。加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)保職業(yè)教育水平及環(huán)境管理精細(xì)化和專業(yè)化程度，不斷強(qiáng)化環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)。第四，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的智慧環(huán)保體系。盡快建立環(huán)保云平臺(tái)系統(tǒng)、環(huán)境大數(shù)據(jù)采集與整合系統(tǒng)、環(huán)境大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享系統(tǒng)、污染源全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)、污染源協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，全面提升科學(xué)化監(jiān)管水平。

大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新。首先，建立健全污染聯(lián)防共治機(jī)制。加強(qiáng)跨行政區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，深化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，防止出現(xiàn)推諉扯皮，進(jìn)一步提高科學(xué)治污、系統(tǒng)治污和精細(xì)治污水平。盡快建立海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、海事等部門海上聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化機(jī)制。其次，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立健全生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償雙向機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)成效與資金分配、生態(tài)功能等級(jí)與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。此外，需積極推進(jìn)綠色金融制度改革。大力推動(dòng)生態(tài)與金融的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立支持綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，以及抑制高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)貸款的約束機(jī)制。

努力打造生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治新格局。各級(jí)黨委政府在落實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的同時(shí)，還需強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，及時(shí)向社會(huì)公布違法排污“紅黃牌”企業(yè)名單。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立自覺(jué)自治意識(shí)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)理念，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)和排污信息公開(kāi)；加大污染處理設(shè)施設(shè)備的投入力度，不斷提高治污能力和效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，完善環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)管制度。積極引導(dǎo)環(huán)保類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開(kāi)展環(huán)保公益訴訟。生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治還需引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)全民共同行動(dòng)，堅(jiān)持拓寬信息公開(kāi)渠道，建立公眾參與環(huán)境管理決策和監(jiān)督的有效途徑及合理機(jī)制。